城市要有“防疫規劃”

2月4日，在武漢雷神山醫院建設工地，來自中建三局的建設工人在加緊施工（ 肖藝九/攝）

城市規劃是基于歷史和現狀，對未來城市發展趨勢作出響應，從而讓人的生活更美好的學科。過去多年來，我國城市規劃更多關注的是物質空間的布局和相關設施的配置，出現了“重物不重人”“重建設輕運營”的傾向。這次突如其來的新冠肺炎疫情，讓超大城市治理中的諸多問題暴露了出來。

作為國家治理現代化的重要一環，城市規劃應在城市治理中發揮相應的作用，與全社會共同從被動的“應對危機”走向主動的“預防危機”。

面對公共安全事件，需要針對極端情況進行情景模擬，謀劃規劃應對策略。從本次疫情延伸思考，如果未來出現“戰爭+疫情”“自然災害+疫情”“經濟危機+國外封鎖+疫情”等極端情況，我國的城市能否從容應對？如果不是一個城市，而是幾個特大城市同時出現危機呢？居安思危，如果能針對各種極端情況做好相應的規劃和應急預案，那么即使極端情況真的發生了，也是心里有底的。

如何加強城市健康基礎設施建設，提高城市防疫能力？在空間布局上，要預留公共衛生防疫用地和設施。本次疫情中武漢仿照北京小湯山模式，迅速建設了雷神山和火神山醫院。這種應急醫院雖不需要大規模興建，但也不能不提前考慮。可以仿照防災避難公園的設置，在規劃時做好用地選址，預留交通和基礎設施接入條件，提前做好工程設計和報批手續準備，緊急情況下可以快速啟用，避免在疫情下倉促選址建設，既耽誤時間又不利于后續使用。常規醫療設施在規劃設計時，也要考慮其是否能快速改造成防疫醫院。與此同時，可在體育館、展覽館、會展中心、綠地廣場的規劃建設中預留緊急防疫、防災的設施接口和空間。

未來的城市不僅要有防疫的“硬件設施”，更要具備能快速反應的防疫“軟件機制”。

在詳細設計上，應避免超大規模社區和超高密度建設。疫情高發時期，武漢依然在有13萬人入住的超大社區——百步亭社區——舉辦了萬人宴，這給我們敲響了警鐘：如此大規模的社區如何應對公共安全事件？建議以后避免建設超大規模的居住社區，已建設的要做好網格化管理。在高密度城市的規劃方案上，考慮設置能保障良好通風的“風廊”。

與此同時，城市應對各類公共衛生危險源進行排查，大型超市等易發生傳染的密閉空間，要具備合理的空間布局、設計標準和完善的防護措施。要加強應急物資儲備，形成從國家到家庭層面的儲備體系，定期檢查更新維護，保證關鍵時刻重要物資可以拿得出、送得到、用得上。要合理劃定防疫防災分區，制定緊急時期的交通管制預案，統籌考慮物資儲備與中轉、供應及服務站點、應急交通路線、公路檢測站點規劃。

要強調的是，未來的城市不僅要有防疫的“硬件設施”，更要具備能快速反應的防疫“軟件機制”——隨時處于“戰備狀態”，可以在短時間內快速組織機構和專家開展疫情監測、病毒溯源、疫苗和藥品研發、治療服務、防疫信息發布和心理疾病救助等工作。

武漢應對疫情初期，對城市公共衛生數據的實時收集不充分、短時間內大規模物資的調配不理想，顯示了傳統應急方式的不足。因此，要加快智慧城市平臺建設，建立一套可快速響應的決策指揮系統：平時通過物聯網等收集城市運營中人和物的特征數據，對危險源實施監測，如醫院診斷數據、從污水管道或公共場所提取的病毒傳染源數據，一旦有類似癥狀的病例和傳染物數據在短期內快速攀升，即可啟動疫情預警，召集專家團隊進行疫情研判，供城市決策者參考。

智慧城市平臺可以與市民通過手機建立暢通的溝通渠道，通過手機發布準確的疫情數據、防控手段、管制措施、疫情地圖等重要消息，識別隔離人員及行動軌跡，對于不方便使用手機的人群，再采用傳統方式建立聯系，從而大大提高信息處理和發布的時效性，節約人力。

此外，建議各地下一步結合國土空間規劃的編制工作，編制防疫專項規劃，每年詳細評估規劃進展，不間斷地開展研究和調研，形成一套動態的規劃體系。武漢發生疫情后，短時間內醫療器械供應不上，造成病人集聚時的交叉感染，追本溯源，是由于目前的防災規劃和應急預案都是靜態規劃，往往是幾年前的內容，難以根據最新公共衛生事件的特點進行快速反應。

2018年武漢、杭州、北京社區衛生服務機構、執業（助理）醫師數據

城市規劃在做空間布局時，要考慮配置足夠密度的基層醫療機構。目前，武漢市社區衛生服務機構和執業（助理）醫師人數相對不足，人均指標不及杭州和北京，這與武漢在城市規劃上大型社區多有關。數據由修林濤根據各城市健康事業發展簡報、統計年鑒整理（劉章豐/制圖）