重慶農村“兩不愁三保障”測度評價研究

姚敏

摘? ?要? ?改革開放以來，我國農村減貧脫貧取得了歷史性的成就。當前我國進入了脫貧攻堅的決勝時期，扶貧工作的重點發(fā)生了變化，進一步脫貧減貧的難度加大。本文運用ELES模型實證得到重慶農村居民的消費結構和基本消費需求，發(fā)現重慶農村居民“兩不愁”已基本達成，但“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。最后構建了重慶農村“兩不愁三保障”的長效機制：進一步加強產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和消費扶貧;進一步加強教育扶貧，堅持扶貧扶智相結合;進一步加強健康扶貧，改善農村醫(yī)療保障體系;進一步加強住房扶貧，保障住房安全。

關鍵詞? ?農村居民;兩不愁三保障;ELES模型;重慶市

中圖分類號：F323.89? 文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.4.015

貧困問題是人類社會面臨的一項重大難題，黨和政府歷來高度重視扶貧開發(fā)、脫貧攻堅工作，長期致力于解決貧困問題，努力使全體人民共享經濟發(fā)展成果。改革開放以來，黨和政府先后出臺了一系列專項扶貧計劃，使得扶貧開發(fā)工作不斷取得進步。我國農村貧困人口由1978年的7.7億人下降至2018年的1 660萬人，累計約7.6億人脫貧，貧困發(fā)生率從1978年的97.5%下降至2018年的1.4%，年均下降2.34%[1]。貧困地區(qū)農村居民收入大幅增加，貧困群眾基本不愁吃、不愁穿，上學難、看病難、住房不安全等問題也逐步緩解，基本公共服務水平也不斷提高。但貧困地區(qū)農村居民的“三保障”還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，這成為讓集中連片特困地區(qū)貧困人口如期穩(wěn)定脫貧的攔路虎。因此，解決“兩不愁三保障”的突出問題，構建穩(wěn)定脫貧的長效機制，已成為當前政府扶貧工作的核心。

1 重慶農村貧困現狀

從表1看來，重慶扶貧工作取得顯著成果，貧困人口大量減少，農村貧困發(fā)生率大幅度下降，但是貧困人口主要集中在14個扶貧重點區(qū)縣，除已初步整體脫貧的萬州區(qū)、黔江區(qū)、豐都縣、武隆區(qū)、秀山縣，仍然有大量貧困人口聚集在貧困發(fā)生率高、扶貧工作難度大的秦巴山區(qū)和武陵山區(qū)。

2 基于重慶農村居民消費分析“兩不愁三保障”

2.1 數據與模型選擇

從居民的生活性消費結構視角出發(fā)，可以較為全面、直觀地反映出居民享受到的物質與精神消費水平。考慮到數據的可得性和真實性，本文運用2011年到2018年《重慶調查年鑒》[3]的農村居民8大類消費支出和人均純收入的統(tǒng)計數據，重點從食品、衣著、居住、醫(yī)療保健和文教娛樂測度農村居民“兩不愁三保障”。

1973年經濟學家C.liuch在線性支出系統(tǒng)模型的基礎上，改進得到了擴展線性系統(tǒng)支出模型。而ELES模型是目前能夠較為理想測度居民基本需求支出的模型。基本需求支出是維持一個農村家庭正常運轉的最低消費支出水平。因此，本文選擇ELES模型測算農村居民基本需求支出，進而動態(tài)分析農村居民的“兩不愁三保障”。

2.2 重慶農村居民“兩不愁三保障”動態(tài)分析

表2是通過ELES模型求出了2010—2017年的重慶農村居民基本消費支出。表3是根據2010—2017年的《重慶調查年鑒》整理得到的重慶農村低收入組居民的消費情況。表4是2010—2017年重慶農村居民最低生活保障標準。

本文把ELES模型計算出的各年基本消費需求作為農村居民的貧困線，可以看出其遠高于重慶市農村居民的最低生活保障線，但是其與農村特困居民保障標準和低收入組農村居民的實際消費支出也比較接近，證明利用ELES模型計算出的貧困線是比較合理的。

動態(tài)分析表2、表3，發(fā)現居民食品支出比重顯著下降，衣著支出也實現成倍的增長，說明農村居民不愁吃穿已經達成。然而，農村居民住房支出在大幅增加，2017年農村人均住房消費支出額達1 792元，是2010年的8.8倍，超過收入水平的提高幅度;住房消費支出的增加可以一定程度地改善農村居民住房條件，但目前農村居民住房消費支出比重較大，建房資金緊張，使得本就貧困的家庭雪上加霜。同樣，農村居民的醫(yī)療支出也大幅增加，會擠掉居民用于其他必要的消費支出。教育支出的大幅增加，很大程度上會導致農村貧困家庭負擔不起孩子上學的費用，如負擔不起昂貴的幼兒園費用，嚴重的會導致處于義務教育階段的適齡少年失學輟學。可見，因病致貧、因病返貧、因學致貧等現象在農村居民中還存在不少。

3 重慶農村“兩不愁三保障”長效機制的構建

要實現貧困地區(qū)高質量脫貧，進一步鞏固好“兩不愁三保障”已有的脫貧成果。按照“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求[4]，把防止返貧擺在突出位置，適時組織對脫貧人口開展“回頭看”，探索構建農村居民“兩不愁三保障”的長效機制。

3.1 進一步加強產業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和消費扶貧

著力抓好產業(yè)發(fā)展，深度聚焦產業(yè)結構調整，大力發(fā)展山地農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和農村電商。著力抓好就業(yè)扶貧，為貧困群眾提供更實用的職業(yè)技能培訓，切實提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，不斷豐富貧困群眾的就業(yè)渠道。著力抓好消費扶貧，促進貧困地區(qū)和貧困群眾農產品、旅游產品、勞務服務與市場需求的有效對接，形成貧困群眾可持續(xù)增收的長效機制。

3.2 進一步加強教育扶貧，堅持扶貧扶智相結合

要持續(xù)加強教育扶貧，阻斷貧困的代際傳遞。要科學合理布局貧困農村地區(qū)學校的區(qū)位，避免學校布局不合理導致的學生上學困難甚至輟學。要持續(xù)加大投入，加強學校的基礎設施建設，夯實貧困地區(qū)教育發(fā)展基礎，持續(xù)改善學校的辦學條件和質量。要著力打造一支優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師隊伍，鼓勵教學經驗豐富的優(yōu)秀退休教師到農村，提升貧困地區(qū)學校教學質量。要進一步完善學生資助制度，加快推進落地十二年義務教育，進一步減輕貧困家庭的負擔，有效防止學生因貧困而失去上學的機會，切實長遠地阻斷貧困代際傳遞，讓脫貧具有可持續(xù)的內生動力。

3.3 進一步加強健康扶貧，改善農村醫(yī)療保障體系

健康是擺脫貧困的前提。不斷提升農村居民基本醫(yī)保財政補助標準，擴大門診統(tǒng)籌實施范圍，降低大病保險起付線及提高報銷比例，切實改善貧困地區(qū)居民“看病貴”的難題。不斷加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施的投入，積極建設貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室，讓基層群眾享受更加便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務，切實改善貧困農村地區(qū)居民“看病難”的難題。建立健全貧困農村地區(qū)基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進機制，鼓勵更多的優(yōu)秀醫(yī)生到基層去服務，力求在貧困農村地區(qū)建設一支以全科醫(yī)生為主的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍。

3.4 進一步加強住房扶貧，保障住房安全

住房是農村居民的第一需求，需制定多元化的住房保障措施。對于自籌資金確有困難的貧困戶，可以加大政府補助力度，提高貧困戶的危房改造補助標準，避免貧困戶舉債建房。對于老弱病殘、五保戶等完全依靠政府兜底和救助的特困戶，可以在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立敬老院集中供養(yǎng)。對于易地搬遷的貧困戶，搬遷的確會讓他們的生產生活條件很大程度上得到改善，但也應重視易地搬遷貧困戶的發(fā)展環(huán)境，有效滿足農村困難居民住房基本需求且保障住房安全，創(chuàng)造穩(wěn)定脫貧的先決條件。

參考文獻：

[1] 張偉清.內蒙古燕山—太行山區(qū)集中連片特困地區(qū)穩(wěn)定脫貧長效機制研究[D]. 呼和浩特：內蒙古師范大學，2019.

[2] 國家統(tǒng)計局.中國農村貧困監(jiān)測報告[R].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017.

[3] 重慶統(tǒng)計局.重慶調查年鑒[Z].北京：中國統(tǒng)計出版社，2017.

[4] 錢建超.聚焦“兩不愁三保障”高質量打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)[J].當代黨員，2019（10）：16-17.

（責任編輯：易? 婧）