談管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用

王育

摘 要 在現(xiàn)代企事業(yè)管理中，會計(jì)無疑占有非常重要的地位。隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)核算已無法滿足當(dāng)代社會對企事業(yè)管理的要求，管理會計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。但因?yàn)楣芾頃?jì)進(jìn)入行政事業(yè)單位管理的時(shí)間較短，所以在實(shí)際的管理活動中還存在不少的問題。本文著重分析管理會計(jì)在單位管理中的重要作用，尤其是在行政事業(yè)單位管理的重要作用以及在單位管理中存在的問題，剖析管理會計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的方法，希望可以為管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用建言獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 管理會計(jì) 應(yīng)用

會計(jì)在每個(gè)單位中都有著重要的作用和地位。隨著時(shí)代不斷地發(fā)展，會計(jì)在管理內(nèi)容上也有了更加豐富的內(nèi)涵。因此，管理會計(jì)作為現(xiàn)代單位管理的一個(gè)重要組成部分，其作用日益凸顯。由于其出現(xiàn)的時(shí)間較短，許多人以為管理會計(jì)是簡單的會計(jì)和管理的相加。其實(shí)管理會計(jì)是一個(gè)包含企業(yè)戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制與審計(jì)、經(jīng)營分析、會計(jì)信息技術(shù)應(yīng)用、全面預(yù)算管理、稅務(wù)管理與企業(yè)價(jià)值再造內(nèi)容的專業(yè)管理活動。這就要求會計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)會計(jì)相關(guān)知識，最大限度地發(fā)揮管理會計(jì)在單位管理活動中的作用。但是目前，管理會計(jì)在單位的管理應(yīng)用過程中還存在許多的問題，如不予以解決，將會使管理會計(jì)的作用在單位管理中難以發(fā)揮。

一、行政事業(yè)單位應(yīng)用管理會計(jì)

（一）管理會計(jì)的概念和主要內(nèi)容

管理會計(jì)又稱內(nèi)部報(bào)告會計(jì)，是會計(jì)人員運(yùn)用專門的方法，對單位的經(jīng)濟(jì)管理及業(yè)務(wù)活動展開規(guī)劃，進(jìn)行決策、控制和分析的專業(yè)活動。管理會計(jì)不同于傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)，它主要服務(wù)于單位內(nèi)部管理者，通過對基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析，為單位決策者提供可行性方案及對單位的日?；顒舆M(jìn)行規(guī)劃，從而起到加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高效率的作用。

管理會計(jì)主要側(cè)重于單位內(nèi)部的預(yù)測、決策、規(guī)劃、控制和分析。

一是規(guī)劃與決策。會計(jì)人員利用基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，運(yùn)用管理會計(jì)的專業(yè)方法，對單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)的執(zhí)行效果進(jìn)行評價(jià)，為單位管理人員提供可行性建議。

二是控制與業(yè)績評價(jià)。管理會計(jì)對行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行予以事前預(yù)算、事后評價(jià)，保證單位各部門、各環(huán)節(jié)的正常運(yùn)行。

（二）管理會計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用的必要性

1.有利于統(tǒng)籌安排行政事業(yè)單位指標(biāo)水平

現(xiàn)在事業(yè)單位中普遍執(zhí)行的是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)管理。隨著現(xiàn)代社會的不斷發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化，單純的財(cái)務(wù)會計(jì)核算無法滿足現(xiàn)代社會對行政事業(yè)單位在機(jī)構(gòu)管理和資金運(yùn)用中的要求，因此需要管理會計(jì)對現(xiàn)代行政事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動管理上的加持。首先，行政事業(yè)單位反映的是國家政策的執(zhí)行能力，同時(shí)也有為國家制定政策提供基層數(shù)據(jù)的功能。管理會計(jì)的應(yīng)用可以加強(qiáng)國家財(cái)政資金的應(yīng)用和控制，加強(qiáng)財(cái)政資金的績效管理。其次，管理會計(jì)對財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和報(bào)表進(jìn)行進(jìn)一步整理分析，為單位在經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動的決策、內(nèi)部控制、執(zhí)行過程和部門之間的溝通等諸多方面提供有效的數(shù)據(jù)?？梢钥焖僬闲畔?，有利于國家很好地管理人力、物力、資源、資金等方面的有關(guān)信息，監(jiān)督行政事業(yè)單位政策執(zhí)行能力，有效促進(jìn)單位社會服務(wù)保障水平和能力的提升。

2.有利于單位內(nèi)部管理的需要

由于行政事業(yè)單位具有非營利性質(zhì)，因此一直以來幾乎對這樣的單位沒有成本核算的觀念。但行政事業(yè)單位主要以提供社會公共服務(wù)為目的，其主要資金來源為財(cái)政撥款。為了把國家的財(cái)政資金更好地運(yùn)用在國計(jì)民生上，則更應(yīng)引入管理會計(jì)，運(yùn)用管理會計(jì)的方法，更好地整合財(cái)務(wù)會計(jì)信息，從單位的內(nèi)部控制、預(yù)算管理到資金的運(yùn)用等方面加強(qiáng)單位財(cái)政資金的使用管理，為單位的相關(guān)決策提供參考，促使行政事業(yè)單位提高科學(xué)管理水平。

二、管理會計(jì)在行政事業(yè)單位應(yīng)用中存在的問題

（一）行政事業(yè)單位對管理會計(jì)認(rèn)識不足

首先，由于我國長期應(yīng)用的是財(cái)務(wù)會計(jì)的工作理念，管理會計(jì)應(yīng)用時(shí)間比較短，因此無論是領(lǐng)導(dǎo)還是具體的會計(jì)工作人員對管理會計(jì)都較為陌生，對管理會計(jì)在工作中的作用更是認(rèn)識不足。其次，目前的行政事業(yè)單位，其單位性質(zhì)是非盈利性，資金的主要運(yùn)行目的是提供公共服務(wù)。其資金來源均為財(cái)政撥款，因此幾乎無成本管理的觀念。相關(guān)人員對行政事業(yè)單位的資金使用管理工作也沒有資金管理的觀念，這些情況都限制了管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的發(fā)展。最后，管理會計(jì)在實(shí)際應(yīng)用中很多時(shí)候只注重了利益方面，使單位很難從長遠(yuǎn)角度考慮本單位的發(fā)展，這也是管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中發(fā)展緩慢的重要因素。

（二）單位內(nèi)部沒有建立可行的管理會計(jì)制度體系

首先，由于目前行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度不健全，單位內(nèi)部對自身安全性認(rèn)識不足，導(dǎo)致內(nèi)部管理漏洞較多，從而出現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符，內(nèi)部管理手續(xù)不完善。這使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和管理系統(tǒng)的完整性無法得到保障，導(dǎo)致管理會計(jì)的作用無法充分發(fā)揮出來。其次，由于管理會計(jì)在我國形成發(fā)展的時(shí)間比較短，現(xiàn)有的管理會計(jì)理論也主要集中在對企業(yè)的內(nèi)部管理中，因此行政事業(yè)單位日常管理業(yè)務(wù)活動和財(cái)務(wù)管理活動與管理會計(jì)所需信息相脫節(jié)。如內(nèi)控機(jī)制的落后，導(dǎo)致各項(xiàng)基礎(chǔ)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)收集困難，從而無法保證管理會計(jì)所需數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確。

（三）預(yù)算管理監(jiān)督執(zhí)行過程中的問題

我國行政事業(yè)單位的主要職能是執(zhí)行社會服務(wù)功能。而預(yù)算制度是行政事業(yè)單位會計(jì)工作的重點(diǎn)，主要包括預(yù)算核算、監(jiān)督執(zhí)行等相關(guān)工作，都與管理會計(jì)工作密切相關(guān)?，F(xiàn)有的預(yù)算管理和監(jiān)督管理工作中出現(xiàn)的問題：目標(biāo)分類不明確，預(yù)算指標(biāo)細(xì)化不夠等。由于各部門職責(zé)不同，單位責(zé)任不一，因此比較單一的核算監(jiān)督審核體系不適合不同部門單位工作的執(zhí)行和開展。這會導(dǎo)致管理質(zhì)量降低，從而無法保證管理會計(jì)信息為單位管理者提供科學(xué)管理和決策依據(jù)，使管理會計(jì)制度形同虛設(shè)，無法對單位的業(yè)務(wù)和資金及內(nèi)部管理形成有效的控制。

（四）缺乏管理會計(jì)專業(yè)方面的人才

在任何單位中，人才是單位業(yè)務(wù)發(fā)展的根本所在。但在現(xiàn)階段行政事業(yè)單位中，一方面，會計(jì)人員的水平和能力參差不齊，使得很多會計(jì)人員只在日常工作中按既定的模式核算統(tǒng)計(jì)上報(bào)報(bào)表，無法對單位的資料進(jìn)行分析考量，無法為單位領(lǐng)導(dǎo)提供可靠、有效的決策信息。另一方面，由于單位自身對管理會計(jì)的認(rèn)識不足，沒有形成具有針對性的培養(yǎng)和培訓(xùn)，致使在實(shí)際工作中，相關(guān)人才的缺乏也使管理會計(jì)的相關(guān)方法得不到應(yīng)用，從而使管理會計(jì)無法在行政事業(yè)單位中起到應(yīng)有的作用。長此以往，管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用將舉步維艱。

（五）部分單位存在會計(jì)核算信息化程度不高

有些行政事業(yè)單位會計(jì)核算信息化程度較低，在會計(jì)核算中無法適應(yīng)當(dāng)前社會的發(fā)展情況，使單位型業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)工作脫節(jié)。會計(jì)處理相關(guān)數(shù)據(jù)的時(shí)間較長，無法快速發(fā)現(xiàn)和解決關(guān)鍵問題，無法保證有價(jià)值的管理信息及時(shí)傳遞到單位的管理層，因而使管理會計(jì)的作用難以體現(xiàn)。

三、管理會計(jì)在行政事業(yè)單位的應(yīng)用策略

（一）提高對管理會計(jì)的重視程度，加強(qiáng)對管理會計(jì)相關(guān)知識的學(xué)習(xí)

首先，應(yīng)從單位領(lǐng)導(dǎo)開始提高對管理會計(jì)的重視程度，進(jìn)一步加強(qiáng)對管理會計(jì)的認(rèn)識及對相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。在單位內(nèi)部形成有效的管理會計(jì)信息進(jìn)行決算分析，并使各業(yè)務(wù)部門能夠積極主動配合單位中的管理會計(jì)開展工作，提供有力支持。其次，結(jié)合行政事業(yè)單位的特點(diǎn)與管理會計(jì)的相關(guān)內(nèi)容指標(biāo)結(jié)合，形成有利于單位管理決策的數(shù)據(jù)體系。

（二）加快單位內(nèi)部控制制度的完善和管理會計(jì)體系的建立

管理會計(jì)的應(yīng)用需要的數(shù)據(jù)質(zhì)量較高，首先，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的完善機(jī)制，使單位內(nèi)部各部門、業(yè)務(wù)科室之間形成密切合作的組織架構(gòu)，使財(cái)務(wù)部門的工作能夠得到各個(gè)業(yè)務(wù)部門的理解和支持，從制度上保證管理會計(jì)活動有序進(jìn)行，使管理會計(jì)更好地加強(qiáng)單位各業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)工作的銜接，保證單位內(nèi)部良好的運(yùn)行環(huán)境。其次，建立切實(shí)可行的管理會計(jì)執(zhí)行體系，主要完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，明確相關(guān)財(cái)務(wù)人員的管理制度和崗位責(zé)任。使各部門、各環(huán)節(jié)之間既能形成相互的良好溝通有效配合機(jī)制，又能形成切實(shí)可行的執(zhí)行程序;使內(nèi)部管理制度體系能夠相互溝通又能相互制約，從而保證所提供相關(guān)信息的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性，保證管理會計(jì)所提供決策信息的科學(xué)有效。

（三）加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督執(zhí)行體系的完善

我國預(yù)算制度是行政事業(yè)單位會計(jì)工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是管理會計(jì)核算的基礎(chǔ)。加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)細(xì)化，按各部門各單位不同的職能和工作責(zé)任，制定適合本單位的指標(biāo)體系。這可以加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)體系的完善，使各部門各單位的核算職能更加清晰，可以更好地為管理會計(jì)核算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而為單位管理者提供科學(xué)管理和決策依據(jù)。

（四）加大對財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度

管理會計(jì)的體系建設(shè)和相關(guān)人才的能力水平密不可分。要使行政事業(yè)單位的管理會計(jì)的工作質(zhì)量得到保證，需要單位賬務(wù)會計(jì)人員提供的相關(guān)財(cái)務(wù)及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)專業(yè)可靠。因此，要保證管理會計(jì)所提供信息的可靠性，需要行政事業(yè)單位加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員專業(yè)知識，尤其包括管理知識和會計(jì)知識的培訓(xùn)，不斷提升財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)單位管理會計(jì)建設(shè)。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)對財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素養(yǎng)，保證單位的財(cái)務(wù)安全，不因一己私利損害單位利益，在工作上要嚴(yán)格要求自己，使單位財(cái)務(wù)工作可以安全有序地進(jìn)行。

（五）加快會計(jì)信息化建設(shè)步伐

在當(dāng)前的社會管理體系中，由于單位管理制度的需要，要求行政事業(yè)單位不斷提高信息化技術(shù)應(yīng)用水平。這可以使財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和管理會計(jì)各信息系統(tǒng)相互結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多系統(tǒng)一體化操作，使單位通過對財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和管理會計(jì)數(shù)據(jù)深度挖掘和多維分析，更好地為單位的決策提供可靠的信息，提高財(cái)務(wù)工作效率。

四、結(jié)語

在現(xiàn)代社會飛速發(fā)展的進(jìn)程中，要求行政事業(yè)單位在不斷滿足社會發(fā)展需要的同時(shí)，還要努力提升自身的管理水平，發(fā)揮管理會計(jì)在單位管理中的作用。但目前，管理會計(jì)中存在的一些問題，包括制度體系、監(jiān)督體系，還有對管理會計(jì)作用認(rèn)識不足，都影響著管理會計(jì)在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用。我們要在單位管理中運(yùn)用管理會計(jì)的方法對單位內(nèi)部控制、資金運(yùn)用等方面嚴(yán)格把關(guān)，杜絕浪費(fèi)，更好地解決資金使用效率低下，緩解財(cái)政壓力的問題。在單位的運(yùn)行和對管理會計(jì)的實(shí)際應(yīng)用中解決問題，不斷完善管理會計(jì)的體系建設(shè)，使管理會計(jì)能夠更好地在行政事業(yè)單位的運(yùn)行中發(fā)揮作用。

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