粵東西北農業現代化與新型城鎮化的協調發展

王亞歌

摘要：農業現代化和新型城鎮化的協調發展是鄉村振興戰略的重要引擎。通過構建粵東西北農業現代化與新型城鎮化評價指標體系，運用熵權法與耦合協調度計算其2000—2017年農業現代化與新型城鎮化評價指標的權重及二者時空耦合協調度。研究表明，2000—2017年粵東西北農業現代化和新型城鎮化協調發展的程度逐年增加，且呈現“中度失調—輕度失調—瀕臨失調—初級協調”的變動態勢。其中，2000—2011年除2006年外新型城鎮化對農業現代化的帶動效應逐年上升;而2012—2017年農業現代化對新型城鎮化的推動效應也逐年上升;此外，2017年粵東西北大多城市農業現代化與新型城鎮化均處于失調階段，僅湛江、揭陽、汕頭處于瀕臨失調階段;且除潮州、揭陽、湛江、云浮外的其他城市的農業現代化發展滯后于新型城鎮化的發展。基于此，建議通過協同推進農業供給質量和生態治理，加快工業化轉型升級，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系來促進粵東西北農業現代化和新型城鎮化的協調發展。

關鍵詞：農業現代化;新型城鎮化;協調發展;粵東西北;鄉村振興戰略;建議

中圖分類號： F327;F291 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2020）03-0015-07

收稿日期：2019-10-22

建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系[1]是全面實施鄉村振興戰略的核心問題之一。2018年中央一號文件把城鄉融合作為鄉村振興戰略的基本原則之一。習近平總書記在政治局集體會議上指出，通過鄉村振興戰略，開啟城鄉融合發展新局面。這表明，為了實現城鄉融合，在實施鄉村振興戰略的過程中，決不允許出現“一邊是繁榮的城市，一邊是衰落的農村”的情況[2];必須一邊堅持新型城鎮化[3]，破除城鄉間的要素流動障礙，促進城市持續繁榮，為鄉村振興提供堅實依托[4]，一邊堅持發展農業現代化，推動農業農村的優先發展，為鄉村振興夯實物質基礎[5]。通過農業現代化和新型城鎮化的協調同步發展促進城鄉融合和鄉村振興戰略的順利實施。

農業現代化和新型城鎮化的協調發展，是解決“三農”問題和實現鄉村振興的重要途徑。2016年10月21日《國務院關于印發全國農業現代化規劃（2016—2020年）的通知》指出，堅持農業現代化和新型城鎮化的協調發展，加快農業轉移人口市民化，發展農業集約化經營，提高農業現代化水平，增加農民收入。2018年9月20日《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》指出，推動農業現代化和新型城鎮化的協調發展，以城鎮化反哺農業現代化，以農業現代化支撐城鎮化。

除了政府層面的研究，關于農業現代化和新型城鎮化的協調發展的研究，學術界主要關注點在國家[6-7]、區域[8-9]、省域[10-13]、市域[14]的層面進行分析。趙穎文等指出，2000—2013年我國農業現代化和新型城鎮協同度正逐步提升，且后者對前者的影響相對較小[6];韓國明等指出，其協調度空間分布呈現出 “東部高、中部低、西部最低”的分布狀態[7]。張開華等采用熵值法和耦合協調度模型測度2005—2014年江漢平原四大傳統農區農業現代化和新型城鎮化協調發展狀況，并指出其協調度較低，且處于起步階段[8];劉暢等以東北地區為例，運用綜合確權法及耦合協調度模型對其協調度進行空間格局分析，并指出東北地區多數城市處于輕度和中度失調階段[9]。吳強強等運用熵值法和耦合協調度對2000—2014年寧夏農業現代化與新型城鎮化協調關系進行分析，并指出其協調度雖不斷上升但整體偏低，要實現其協調發展任重道遠[10];陳紅玲以河南省為例，采用變異系數法與耦合協調度測算其耦合度與協調發展度，結果顯示河南省處于高水平拮抗耦合階段[11];陳莉等以新疆12市為例，通過構建協同度評價模型得出，應從人口城鎮化和農業集約化發展推動其協調發展[12];郭愛君等以青海省為例，運用模糊綜合評價模型進行協調度測度，并主張采取健全城鄉產業互動實現其協調發展[13]。周婕以2008—2017年山東省淄博市為例，通過運用數據包絡分析法進行協調度測度可知，其協調度逐年增長但呈現次優發展狀態，因此需通過加大農業現代化推動新型城鎮化的方式促進其協調發展[14]。

綜上可知，目前學術界關于農業現代化和新型城鎮化協調關系的研究缺乏時空層面的分析。再加上，對于粵東西北農業現代化與新型城鎮化的分析主要集中于新型城鎮化重要性和戰略、路徑[15-17]，對其協調關系的研究尚屬空白。粵東西北作為廣東省經濟的“短板”，是實現廣東高質量協調發展的關鍵。2018年習近平總書記視察廣東時的重要講話強調，推動廣東高質量發展，提高區域發展的平衡性和協調性。2018年12月召開的廣東省委經濟工作會議指出，通過珠三角與粵東西北的協調發展，推動珠三角各要素向粵東西北輻射，推動粵東西北的經濟高質量發展。基于此，本文以粵東西北為研究對象構建評價指標體系，并采用熵權法和耦合協調度模型計算其2000—2017年各評價指標的權重及二者時空耦合協調度，為粵東西北農業現代化和新型城鎮化的協調發展提供借鑒。

1 研究區域概況、指標體系與研究方法

1.1 研究區域概況

粵東西北是相對于珠江三角洲提出來的區域經濟概念，指的是廣東除珠江三角洲以外的所有區域，包括汕頭、揭陽、潮州、汕尾、湛江、陽江、茂名、韶關、梅州、云浮、河源、清遠等12市。其位于亞熱帶地區，氣候條件優越，水熱資源豐富，物種資源豐富，農業資源環境承載能力較強，在發展農業現代化方面有得天獨厚的自然優勢。粵東西北總面積 1 248 737 km2，占全省的69.5%，常住人口5 026.03萬人，占全省的46.3%，城鎮人口為2 555.77萬人，城鎮化率509%，低于廣東省平均值約18.95%，表明粵東西北新型城鎮化發展相對滯后。

1.2 評價指標體系構建與數據來源

結合粵東西北農業現代化和新型城鎮化的實際情況，深入研究《廣東省農業現代化“十三五”規劃》與《廣東省新型城鎮化規劃（2016—2020年）》等相關的政策文件，咨詢相關領域專家，并參考相關指標體系構建的文獻資料，遵循全面性、典型性、可衡量性、易收集性等原則，構建粵東西北農業現代化和新型城鎮化評價指標體系，其中，農業現代化包括3類指標：生產投入、綜合產出、可持續發展;新型城鎮化包括5類指標：人口、經濟、公共服務、生態環境、城鄉統籌（表1）。數據來源于粵東西北地區12市統計局以及中國經濟與社會發展統計數據庫。

1.3 研究方法

1.3.1 熵權法 熵權法是一種客觀的賦權方法，在實際運用中，其主要根據各指標的變異程度對系統的影響來確定權重。在粵東西北農業現代化和新型城鎮化評價指標體系中，利用熵權法計算指標權重及得分。

2.1.1 農業現代化動態變化情況 2000—2017年粵東西北農業現代化水平雖略有起伏但穩步提升，主要表現在農業投入、產出、可持續發展方面均有了顯著的提高。從農業現代化評價指標的權重分析來看（表1），總體而言，農業投入所占權重 0.388 4，表明農業投入依舊是粵東西北農業現代化的主要動力。具體而言，在農業投入水平上，資本投入0.178 4貢獻最大，其次是資源投入0.111 2，勞動力投入貢獻率0.098 8最小。由此可見，加大農村的財政扶持力度，可以充分發揮農業投入效力。在農業產出水平中，農業產值的貢獻率0.140 0和鄉鎮企業的貢獻率0.130 4對農業產出水平影響較大，這也使農業規模化集約式發展成為必要。在農業可持續發展水平上，農業機械化的貢獻率0124 9，其驅動效應最強，而農藥和化肥的大量使用在一定程度上影響了農業的生態環境，因此，應通過提高農業機械化水平、減少農藥和化肥施用量來推進農業的可持續發展。

2.1.2 新型城鎮化動態變化情況 2000—2017年粵東西北新型城鎮化水平穩步增長，主要表現在經濟、人口、公共服務、城鄉統籌等有了顯著的改善。從新型城鎮化的評價指標權重分析總體來看（表1），經濟所占的權重（0.331 2）最高，表明經濟增長是粵東西北新型城鎮化發展的最主要動力，其他方面如人口、公共服務、生態環境、城鄉統籌雖也占有一定的地位，但相對較弱。因此，經濟發展在當前乃至今后，都是粵東西北新型城鎮化最主要的動力來源。具體來看，經濟城鎮化中，投資所占的權重（0.102 1）最大，出口占比（0.059 5）最小，表明該地區的經濟主要由投資和消費拉動，對外依存度并不高，因此粵東西北地區應通過走出去戰略，發揮投資和消費的拉動作用，促進其經濟城鎮化發展。在人口城鎮化方面，第二產業從業人員所占比重（0043 4）最高，第三產業從業人員所占比重（0.033 1）最低，鑒于該區域處于工業化初級階段，以傳統制造工業為主，相應的現代服務業發展體系尚未健全，導致人員就業流向以傳統制造業為主、以服務業為輔。因此，應通過完善產業結構體系來提高其人口城鎮化水平。公共服務城鎮化中，科技指標所占權重（0.085 9）最高，衛生、公共設施指標（0.025 0）貢獻偏低。由此，通過提高科技水平、完善基礎設施來提高其科技城鎮化水平。生態環境城鎮化中，市區綠化覆蓋面積的占比（0.077 5）最高，廢水、廢氣排放問題最為突出，因此在生態保護的同時不能忽視環境污染的治理。在城鄉統籌方面，居民存款權重（0.066 7）最高，城鄉居民收入差距所占權重（0.045 7）相對較大;因此，縮小城鄉差距是提高城鄉統籌城鎮化的必要條件。

2.1.3 粵東西北農業現代化與新型城鎮化歷年協調發展情況 由表3可知，總體來說，2000—2017年粵東西北農業現代化與新型城鎮化均逐年增長，且隨著兩者差距不斷縮小，其協調發展程度不斷提高。具體來說，從耦合階段來看，2000—2012年粵東西北處于拮抗耦合階段，2013—2017年上升到磨合耦合階段。從協調發展情況來看，粵東西北協調發展度在逐年上升，發展類型也在不斷升級。具體可劃分為4個時間段：第1個時間段為2000—2005年，主要表現為新型城鎮化領先于農業現代化，協調發展度較低，皆處于中度失調狀態;第2個時間段為2006—2011年，此時兩化發展水平增速較快，二者差異不斷縮小，除2006年外，其他均表現為農業現代化滯后新型城鎮化，失調程度由中度失調轉變為輕微失調;第3個時間段為2012—2015年，兩化發展穩步提升且差距逐漸縮小，隨著新型城鎮化的提出及大力實施，使得這一時期新型城鎮化略低于農業現代化，其協調度由輕微失調轉變為瀕臨失調;第4個時間段2016—2017年，達到擺脫失調走向初步協調發展狀態。

2.2 粵東西北農業現代化與新型城鎮化的空間分布

為了進一步分析粵東西北各市的農業現代化與新型城鎮化的耦合協調度及其空間分異特征，以2017年粵東西北12市為研究截面，結合其評價指標體系，運用熵權法對2017年粵東西北12市27個指標進行熵值處理并計算其綜合得分，運用耦合協調度模型計算出各市的耦合協調度（表4）。

2.2.1 粵東西北各市農業現代化空間分布特征 由圖1可知，可將粵東西北12市分為3類。第一類為農業現代化得分高的區域，主要包括揭陽、湛江，其共同點在于良好的自然和地理條件，高投入、高產出;不同點在于揭陽農業機械化水平低下，影響其農業可持續發展，而湛江農業可持續發展位居首位。第二類為農業現代化得分較高的區域，主要包括汕頭、茂名、潮州，其共同點在于農業投入、產出水平較高，但是可持續發展能力略顯不足。其中，在農業投入方面，汕頭和潮州以資源投入為主，茂名以勞動力和資金投入為主;在農業產出方面，鄉鎮企業總產值是帶動汕頭和潮州農業產出的主要因素，農林牧漁總產值是帶動茂名農業產出的主要因素;在可持續發展方面，潮州、汕頭、茂名可持續發展得分排名后3位。機械化水平是制約汕頭和潮州可持續發展的關鍵因素;農藥和化肥施用量是制約茂名可持續發展的關鍵因素。第三類為農業現代化得分較低的區域，包括河源、韶關、汕尾、梅州、清遠、云浮、陽江，其特點是農業現代化大多指標得分較低，農業現代化發展水平低下。

2.2.2 粵東西北各市新型城鎮化空間分布特征 由圖2可知，可將其分為3類。一類地區為汕頭、湛江、揭陽，為新型城鎮化得分高的城市，其共同點在于經濟和城鄉統籌得分高且差異小;其不同點在于人口、公共服務、生態環境各項指標得分差異大。在人口城鎮化方面，湛江排名第十一，其中，第二產業從業人員比重排名第十二，第三產業從業人員比重、人口城鎮化率均位列第十，是制約其發展的關鍵因素;在公共服務城鎮化方面，揭陽市衛生機構數得分排名第十二，是其關鍵的制約因素;在生態環境城鎮化方面，湛江市廢水排放量排名第十，是其關鍵的制約因素。二類地區為茂名、清遠、韶關、梅州，為新型城鎮化得分較高的城市，其共同點在于人口、公共服務、城鄉統籌指標得分較高且差距小，其不同點在于經濟、生態環境得分差距較大。在經濟城鎮化方面，茂名和清遠指標得分排名第四和第五，韶關和梅州指標得分排名第九和第十;其中，梅州人均GDP和出口總額均位列第十二，是制約其經濟發展的關鍵因素;在生態環境方面，清遠位居第十，韶關位列第十二，其中廢水和廢氣排放量是制約清遠和韶關生態環境的關鍵因素。三類地區為潮州、汕尾、河源、陽江、云浮，為新型城鎮化得分低的城市，其共同點是大多指標得分較低，這些城市新型城鎮化面臨著諸多挑戰，新型城鎮化建設任重而道遠。

2.2.3 農業現代化和新型城鎮化的協調度空間格局分析 由表4可知，總體來說，粵東西北多數城市協調度偏低，僅有湛江、揭陽、汕頭3市處于瀕臨失調，云浮甚至處于嚴重失調的狀態。具體來說，就耦合階段而言，僅有湛江處于磨合階段，其余城市均處于拮抗階段。就協調發展情況而言，可將粵東西北12市劃分為4類地區。第一類為瀕臨失調區域，主要包括湛江、揭陽、汕頭，湛江、揭陽兩化得分均高，農業現代化領先于新型城鎮化，且協調度高，汕頭的兩化得分較高，新型城鎮化帶動農業現代化，且協調度排名第三。第二類為輕微失調區域，僅有茂名市，茂名的兩化水平在區域處于中等偏上水平，但其農業現代化略遜于新型城鎮化發展，協調度排名第四。第三類為中度失調區域，主要包括潮州、韶關、清遠、河源、梅州、汕尾，這些地區兩化水平低，且除潮州外均屬新型城鎮化帶動農業現代化，且其協調度低。第四類為嚴重失調區域，僅有云浮市，云浮的兩化水平極低，屬農業現代化推動新型城鎮化發展，協調度極低。

3 結論與建議

3.1 結論

本研究采用熵權法計算粵東西北農業現代化與新型城鎮化指標權重和得分，并運用耦合協調度模型計算其時空耦合協調發展度，根據分析數據得出以下結論：

從時間演變上看，就耦合階段而言，2000—2017年粵東西北農業現代化和新型城鎮化呈現拮抗階段—磨合階段的發展趨勢，其中2000—2012年處于拮抗階段，2013—2017年上升到磨合階段。就協調發展類型而言，2000—2017年粵東西北農業現代化和新型城鎮化呈現“中度失調—輕度失調—瀕臨失調—初級協調”的變動態勢。其中，2000—2005年為中度失調，2005—2012年為輕度失調，2013—2015年為瀕臨失調，2016—2017年為初級協調。

從空間格局來看，就耦合階段而言，僅有湛江處于磨合階段，其余城市處于拮抗階段。就協調發展階段而言，可分為瀕臨失調、輕微失調、中度失調和嚴重失調四大類區域。其中，湛江、揭陽、汕頭為瀕臨失調區域，其協調發展度均處于較高水平，其中湛江、揭陽新型城鎮化得分落后于農業現代化得分，汕頭反之。茂名為輕微失調區域，其協調發展度處于中等水平，其農業現代化略遜于新型城鎮化發展。潮州、韶關、清遠、河源、梅州、汕尾為中度失調區域，其協調發展度處于中下水平，其中汕尾農業現代化得分落后于新型城鎮化得分，其他地區反之。云浮市為嚴重失調區域，其協調發展度極低，新型城鎮化得分低于農業現代化。

3.2 建議

粵東西北農業現代化與新型城鎮化的協調共進，有利于促進廣東經濟的高質量發展，在鄉村振興戰略背景下，粵東西北應采取以下措施來促進其協調發展。

首先，針對農業現代化而言，協同推進農業供給質量和生態治理。要妥善處理好農業供給與生態的關系，提高農業現代化水平。一方面，提升供給質量。優化農業供給中勞動力、資本、技術等因素配置，促進農業供給由數量增長到質量改善。培育職業農民和支持農業龍頭企業;加強政府資金的引導作用[18]，引導社會資本投資農業，逐步形成以政府投資為主體，個體、金融、工商、外資等多主體共同參與的農業資本投入體系;提升農業裝備水平[19]，加強農業設施建設，重點突破引領農業現代化的農業現代裝備，強化智慧農業、農機裝備等關鍵技術研發攻關，全力推動設施農業的發展。另一方面，強化農業生態治理。開展對化學肥料和農藥實施零增長行動。鼓勵引導農民施用高效緩釋肥、生物肥和有機肥，通過運用定點管理、實名購買和有償回收等方式來控制農業劇毒農藥的使用。

其次，針對新型城鎮化而言，要注重整體效應。新型城鎮化應著眼人口、生態、公共服務、城鄉統籌的發展，特別是經濟的發展。在經濟城鎮化方面，工業作為經濟發展的支柱，粵東西北應通過加快工業化轉型升級[20]，實現經濟城鎮化。一方面，必須摒棄舊的增長模式，利用高新技術改造傳統產業，加快機械、造紙、紡織、建筑等行業的技術更新和換代，提升產業的競爭力。另一方面，加大工業投資力度，大力開展多樣化的招商引資活動，鼓勵珠三角高新技術企業及省屬龍頭企業到粵東西北地區投資重大產業和基礎設施項目，通過工業轉型促進經濟城鎮化。在其他方面，粵東西北通過大力發展吸納就業能力強的產業，大力發展與外來務工人員勞動技能相關聯的農產品深加工、農業設備制造等行業來完善城鎮就業支撐和服務體系;通過建立滿足多層次醫療衛生需求的公共衛生服務體系和加快發展公共文化事業來提升公共服務水平;通過城市公園、濕地公園、森林公園、帶狀河道海岸綠地、城鄉楔形綠地等各類公園綠地建設和建立水質大氣監測預警體系來保護生態環境;通過建立城鄉統一的人才、資源、土地、基礎設施等要素市場來實現城鄉統籌。

最后，在農業現代化和新型城鎮化協調發展方面，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系[1]，促進城鄉融合發展。健全城鄉二元機制下資本、勞動力、土地、公共服務、基礎設施等相關政策體制機制，促進粵東西北城鄉要素資源的合理有序流動;充分發揮粵東西北作為中心城市在農業現代化和新型城鎮化方面的核心引領作用，形成以城帶鄉的城鄉發展新格局，促進粵東西北農業現代化和新型城鎮化的協調發展。

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