試述小城鎮建設規劃管理與城鄉可持續發展

王莉媛

摘要：在進行小城鎮建設規劃管理時，應該嚴格遵守《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法律法規，制定科學合理的管理制度，確保城鎮發展與當今特色社會主義建設基調保持一致，實現城鄉統籌發展目標。

關鍵詞：小城鎮建設，規劃管理，城鄉可持續發展

近年來，隨著社會的發展，城鎮化建設進程逐步推進，要想實現城鄉的可持續發展，逐步縮小城鄉差距，就應該優化小城鎮建設規劃管理，找準發展定位，同時借鑒城市發展經驗，充分利用小城鎮現有的自然資源、文化資源，構建一條可持續快速發展的道路，讓其發展步伐能夠盡快跟上周邊城市。

一、小城鎮建設規劃管理現狀

經過多年的努力，我國各地在小城鎮建設規劃管理方面，已經取得了一定成果，這些成果主要體現在城鄉產業融合發展上，具體情況如下：①產業轉型初見成效。隨著城鎮產業結構的不斷調整，三次產業結構逐步優化，各方面效益趨向均衡，②現代農業穩步發展。農業是小城鎮生態化發展的支柱型產業，大量現代化設備在農業生產中的應用，水產養殖、瓜果種植、花卉盆栽等產業的出現，推動了城鎮現代農業的穩定發展，③生態建設成果初顯。在建設生態環保型城市口號的號召下，小城鎮在建設規劃管理中，對于生態環境的保護力度較大，并且開始利用自然資源發展旅游業，借此推動第三產業的發展，④城鎮面貌出現顯著變化。隨著城鎮化建設的進一步推進，基礎設施、公共服務設施的日益完善，人們的生活品質有了很大的提升。不過，在這一過程中，有些問題也逐漸顯現出來，具體如下：①小城鎮發展不平衡。小城鎮中雖然形成了部分產業，但是規模較小，產業結構單薄，整體協調性不佳，所創造的的就業崗位有限，在帶動鄉鎮農業經濟發展上，作用較小，②小城鎮發展資金有限。小城鎮建設規劃管理，所需投入的資金較多，比如說舊城改造、棚戶區建設、生態化建設，因縣、鄉鎮級財政支出有限，無法為鄉、村發展提供足夠的資金，再加上小城鎮對于各界投資的吸引力較小，導致資金不足，限制了其發展速度，③忽略自身特色。我國國土廣闊，各地風土人情各異，具有當地特色的文化、風俗、節日、建筑，是小城鎮要想迅速崛起的資本，但是部分管理者為了追求眼前的利益，未注重城鎮特色的保護與傳承，大肆拆除原有建筑，切斷了城鎮可持續發展的傳承根源。

二、發展目標

在后續的規劃過程中所設定的發展目標主要有兩點：一、創新引領，打造經濟升級版，在此發展目標中所包含的是現代農業發展、工業轉型、服務業發展三大部分內容。現代農業的發展中著重對草畜一體化、瓜菜、休閑觀光模式進行建設，同時將農業發展的相關配套設施、制度體系進行完善。二、推進工業轉型升級，提升并完善三大園區功能，改造優化四大傳統工業，促使化工、金屬材料、能源、電力四大傳統產業朝精細化方向發展，培養生物制藥、新型煤化工、裝備制造三大新興產業發展，推進服務業發展，促進旅游服務產業的發展和轉變。

三、發展問題

第一點是小城鎮發展不平衡。此問題主要體現在老城改造中無法有效同步協調推進城鎮化發展、農業產業化和市場優勢接軌狀況相對較差，小城鎮對于勞動力吸收狀況和對鄉鎮農業經濟的帶動作用相對較小。產業單一，規模較小，屬粗放型，被動適應新時代的發展需求。同時基礎設施建設不完善、協調不夠、重復建設現象嚴重使得小城鎮整體建設和發展處于一種不平衡狀態。第二點在城鄉建設投資過程中由于小城鎮發展過程中資金有限，再加上需要建設和改造投入的資金、項目都相對較多，舊城改造以及棚戶區建設工作整體任務非常繁重，使得縣、鄉鎮級財政上存在諸多困難，無法為鄉、村提供足夠資金支持，限制城鄉可持續發展。第三點缺乏引導，城鎮公共體育服務設施相對落后。很多小城鎮在建設過程中忽略了自身特色，千篇一律狀況十分嚴重，沒有保護好本地歷史、文化和特色建筑，很難能夠發揮出小城鎮應有的輻射和帶動作用。決策層經營城鎮的理念差，精細化的城鎮規劃管理方法不夠。熟悉傳統農業，注重短期的既得利益，共建共享，全力轉變城鎮發展的方式、視野不寬。

四、優化小城鎮建設規劃管理，推動城鄉可持續發展

（一）確立生態環保的建設規劃管理基調

在之前的數十年，我國雖然取得了顯著的經濟發展成果，但自然環境卻大肆遭到破壞，當人們意識到這個問題后，只能花費大量的金錢去彌補，進行生態重建。基于這一教訓，小城鎮建設規劃管理時，應該確立生態環保的主基調，以此為核心發展經濟，構建產業。管理者應該站在長期發展的角度上，優化城鎮建設規劃布局，根據不同區域土地的性質、地理環境、風向優化城鄉格局，合理劃分工業區、農業區、居民區，形成長效發展的城鄉布局。而且，在進行城鎮建設時，應做好人口統計工作，基于工作結果制定長期發展策略，確保所建設的城鎮能夠在今后很長一段時間，都能夠滿足人們的生活需求。此外，為了推動當地經濟發展，全面發展工業、農業、服務業，并加強城鎮企業管理，制定綠色生態的生產管制方針，確保各類生產活動中產生的廢氣、廢水、廢渣，經處理后排放到外界，以免損害當地生態環境。

（二）確立發展目標，構建多元化產業模式

在小城鎮規劃建設管理工作中，政府應該積極拓展融資渠道，把握當地的優勢，找準經濟發展的定位，在保護當地生態資源的基礎上，招商引資，合理設置城鎮產業布局，確保企業的入駐，有利于推動當地經濟發展，為城鎮、鄉村創設更多的就業崗位，讓當地居民實現本地就業。在經濟發展過程中，應該充分利用現有的土地資源，大力發展農林漁牧產業，推動服務業發展，借助于農業發展成果，發展具有當地特色的旅游觀光產業，吸引周邊城市游客，到城鎮來享受悠閑的農居生活，自己動手種植、采摘、烹飪，享受生活的樂趣。

五、結語

城鄉發展間的差距，導致城鄉居民生活品質呈現較大差異，使得我國貧富差距越來越大。鄉村是我國經濟發展中的短板，但同樣也是工業化時代下中國的綠地，城鎮、鄉村地區雖然經濟不發達，但是由于開發不足，很好地保留了原始面貌，綠水青山，空氣清新。在進行小城鎮建設規劃管理時，應該以更為成熟的模式去發展，以保護自然環境為基調，再去尋求多元化、可持續的發展模式，為城鎮居民創造更多的就業崗位，提高當地收入與消費水平，盡快跟上城市發展節奏。城鎮有城鎮的特色，尋找一條適合小城鎮的發展道路，才能夠實現城鄉的可持續統籌發展。

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