創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境下高校科技園績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題與聯(lián)盟共享機(jī)制探討

方略

【摘 要】本文針對(duì)高校科技園績(jī)效評(píng)價(jià)中構(gòu)建科學(xué)有效績(jī)效評(píng)價(jià)體系的意識(shí)不強(qiáng)、財(cái)務(wù)獨(dú)立性不夠、績(jī)效指標(biāo)及其權(quán)重設(shè)計(jì)的合理性不夠、資源共享程度不高且績(jī)效指標(biāo)可比性不足等問(wèn)題，以江西省為例探索高校科技園聯(lián)盟共享機(jī)制建設(shè)，提出具體的對(duì)策：制定聯(lián)盟共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、資源與利益共享;提高績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，構(gòu)建合理績(jī)效評(píng)價(jià)體系;提升科技園創(chuàng)新績(jī)效，發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用;培育協(xié)同合作文化，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力;優(yōu)化區(qū)域配套政策，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用。

【關(guān)鍵詞】高校科技園 績(jī)效評(píng)價(jià) 聯(lián)盟共享機(jī)制 江西省

【中圖分類(lèi)號(hào)】G? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2020）47-0111-03

高校科技園為科技與經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研各方的協(xié)同創(chuàng)新、國(guó)家自主創(chuàng)新能力的提升等方面做出了顯著貢獻(xiàn)，有效地服務(wù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的創(chuàng)新建設(shè)。為更好地實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)雙創(chuàng)資源的整合與共享，早在2016年，83家全國(guó)大學(xué)科技園在教育部、科技部的戰(zhàn)略指導(dǎo)下成立了中國(guó)大學(xué)科技園聯(lián)盟。然而，高校科技園的運(yùn)行績(jī)效、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新建設(shè)的協(xié)同效應(yīng)卻存在較大的地區(qū)差異，各地區(qū)大學(xué)科技園之間的資源整合與共享水平也是參差不齊，有些高校科技園甚至進(jìn)入發(fā)展的瓶頸期。本文立足江西省高校科技園實(shí)踐，分析當(dāng)前江西省各高校科技園績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題，闡述建立高校科技園聯(lián)盟共享機(jī)制的必要性，提出江西省高校科技園聯(lián)盟共享機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行績(jī)效提升的對(duì)策。

一、高校科技園績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

（一）構(gòu)建科學(xué)有效績(jī)效評(píng)價(jià)體系的意識(shí)不強(qiáng)

盡管現(xiàn)有大型高校科技園都已經(jīng)累計(jì)孵化了數(shù)十家甚至上百家企業(yè)，科技轉(zhuǎn)化成果數(shù)量也相當(dāng)可觀(guān)，科技園中相關(guān)的企業(yè)、研發(fā)和服務(wù)機(jī)構(gòu)累計(jì)達(dá)到數(shù)百家，但在進(jìn)行成效評(píng)價(jià)時(shí)，更多地是以清單形式列出所獲成績(jī)，仍然未能將科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)方法體系嵌入其運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)中，其他一些規(guī)模更小的高校科技園構(gòu)建科學(xué)有效績(jī)效評(píng)價(jià)體系的意識(shí)也不強(qiáng)。例如，盡管各校科技園建設(shè)投入資金較大，但投建成本往往只是大概地披露一個(gè)總金額，對(duì)于資金的具體運(yùn)用卻很少披露其明細(xì)，導(dǎo)致其預(yù)算與績(jī)效評(píng)教沒(méi)有足夠的依據(jù)。

（二）從投建成本預(yù)結(jié)算到收支運(yùn)營(yíng)管理的財(cái)務(wù)獨(dú)立性不夠

盡管高校科技園具有“公益性”和“盈利性”的雙重特征，但由于現(xiàn)階段大多數(shù)科技園更多地是為科技園內(nèi)企業(yè)提供免費(fèi)場(chǎng)地、政策支持等“公益性”服務(wù)，其“盈利性”特征顯得稍弱。因而，未能有財(cái)務(wù)戰(zhàn)略上的驅(qū)動(dòng)因素促使科技園實(shí)施財(cái)務(wù)獨(dú)立性，導(dǎo)致當(dāng)前部分高校科技園更多地是依賴(lài)于學(xué)校財(cái)務(wù)處，沒(méi)有建立自身的成本預(yù)算管理體系，對(duì)于投入成本、創(chuàng)收和利潤(rùn)分配也未能有獨(dú)立、專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)中心。

（三）績(jī)效指標(biāo)及其權(quán)重設(shè)計(jì)的合理性不夠

由于高校科技園具有自己的特殊性，十分依賴(lài)所在高校硬件、軟件綜合治理資源和其他社會(huì)資源，投入與產(chǎn)出既有財(cái)務(wù)指標(biāo)，更有非財(cái)務(wù)指標(biāo)。財(cái)務(wù)指標(biāo)能夠較好地量化，而非財(cái)務(wù)指標(biāo)往往包羅萬(wàn)象又難以量化，即便進(jìn)行了量化，各指標(biāo)在總體績(jī)效評(píng)價(jià)中所占的權(quán)重的確定難度也較大。而實(shí)踐中，高校科技園所依賴(lài)的高校資源不足、科研成果投入產(chǎn)出比衡量難度較大、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率較低、收入增長(zhǎng)率較差、開(kāi)放程度不足、孵化基金投入不足等問(wèn)題的存在，導(dǎo)致其運(yùn)行績(jī)效指標(biāo)數(shù)量及整體權(quán)重設(shè)計(jì)難度較大，現(xiàn)有指標(biāo)合理性不夠。

（四）資源共享程度不高且績(jī)效指標(biāo)可比性不足

江西省既有“集聚中心+孵化基地”運(yùn)行模式的綜合性大學(xué)科技園，又有以贛州市產(chǎn)業(yè)特色為中心，以發(fā)展稀土、新材料及其制備、鎢銅冶煉及其深加工、動(dòng)力電池等四大特色領(lǐng)域?yàn)橹е孕虏牧项I(lǐng)域、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)樘厣牡胤教厣咝？萍紙@，還有一些特色并不那么鮮明的高校科技園，但各科技園之間的資源共享程度較弱，各園區(qū)經(jīng)營(yíng)模式較為單一，現(xiàn)有的較為簡(jiǎn)單的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)各具特色，盡管能夠滿(mǎn)足園區(qū)內(nèi)部的縱向比較，但難以在江西省各高校園區(qū)之間進(jìn)行橫向比較，從而難以有效評(píng)判科技園運(yùn)營(yíng)績(jī)效及其影響因素，制約了科技園的進(jìn)一步發(fā)展。

二、建立高校科技園聯(lián)盟共享機(jī)制的必要性

（一）有利于推動(dòng)高校科技成果的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化

高校科技園是把知識(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的孵化基地，科技成果的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化是其成立的核心目標(biāo)。大學(xué)和大學(xué)科技園往往互利共生，科技園服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力依賴(lài)所在大學(xué)的綜合治理資源與社會(huì)資源，而科技園的發(fā)展又能反哺所在高校而促進(jìn)高校發(fā)展。江西省高校科技園各具特色，所提供資源和成果轉(zhuǎn)化能力也各具特點(diǎn)。有些高校科技園場(chǎng)地資源充足、創(chuàng)業(yè)人才頗多，但可能經(jīng)費(fèi)支持不足;有些高校科技園則經(jīng)費(fèi)充足，但高校人才資源不足、成果孵化能力不夠。如果各高校之間能夠建立科技園聯(lián)盟機(jī)制，互通有無(wú)、互利共贏，將能夠更好地推動(dòng)各高校科技園的成果孵化與協(xié)同發(fā)展。

（二）有利于跨校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)

自20世紀(jì)80年代末期開(kāi)始，創(chuàng)業(yè)教育的觀(guān)念開(kāi)始在各個(gè)高校實(shí)踐，各高校積極探索和實(shí)踐創(chuàng)業(yè)教育，如何盡可能最大化運(yùn)用科技園這個(gè)平臺(tái)探索并發(fā)展一種合適的新型創(chuàng)業(yè)教育模式，也逐漸成為“雙創(chuàng)”教育中研究的重要課題。各高校及其科技園各具特色，如果能夠跨校整合各高校優(yōu)勢(shì)教育資源、高校科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐資源，長(zhǎng)短互補(bǔ)、相得益彰，那么，聯(lián)盟共享后的各高校科技園將能成為傳授創(chuàng)新知識(shí)、培養(yǎng)各類(lèi)型創(chuàng)新人才的搖籃。

（三）有利于運(yùn)營(yíng)機(jī)制的完善和服務(wù)能力的提升

區(qū)域內(nèi)的高校科技園往往能夠?yàn)樵搮^(qū)域自主創(chuàng)新能力的提升做出良好貢獻(xiàn)，并有效地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)區(qū)域內(nèi)的高校科技園往往需要共同遵守區(qū)域內(nèi)的規(guī)章制度，能夠享有相似甚至相同的政策支持，共同的運(yùn)營(yíng)環(huán)境往往鑄就了相近的運(yùn)營(yíng)績(jī)效目標(biāo)，從而能夠更容易協(xié)同相關(guān)工作，達(dá)到相互支撐與促進(jìn)的效果。因此，江西省區(qū)域內(nèi)各高校科技園的聯(lián)盟，將能夠共同開(kāi)展符合江西省省情的政策研究，共同發(fā)展諸多合作交流共同加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，共同完善高校科技園運(yùn)營(yíng)機(jī)制，互利互惠，促進(jìn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的有效提升。

三、高校科技園聯(lián)盟共享機(jī)制構(gòu)建與運(yùn)行績(jī)效提升的對(duì)策

（一）制定聯(lián)盟共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息、資源與利益共享

建立江西省內(nèi)高校科技園聯(lián)盟共享機(jī)制，至少應(yīng)當(dāng)從以下幾方面著手：一是建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享。在信息共享平臺(tái)上，可以查閱江西省內(nèi)各個(gè)高校的科技園投建成本（土地開(kāi)發(fā)成本、后期建設(shè)成本、資產(chǎn)購(gòu)置成本以及后期維護(hù)管理費(fèi)用）、投融資渠道、閑置資源、可提供的特色領(lǐng)域人才與專(zhuān)業(yè)技能、創(chuàng)新成果、對(duì)外交流動(dòng)態(tài)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)的信息化建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合得分與明細(xì)等，從而實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和經(jīng)驗(yàn)的有力推廣;二是建立合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享。利用各高校及其科技園的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮聯(lián)盟的聯(lián)結(jié)作用和引領(lǐng)作用，共享產(chǎn)業(yè)資源、合作企業(yè)資源、校友資源等，深化產(chǎn)學(xué)研合作、健全省內(nèi)大學(xué)科技園孵化體系從而加速科研成果轉(zhuǎn)化，增多財(cái)力資源、拓寬創(chuàng)收渠道從而提升創(chuàng)新實(shí)力;三是建立獎(jiǎng)懲、分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。科技創(chuàng)新最終會(huì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只有合理制定獎(jiǎng)懲機(jī)制和分配方案，才能更好地約束與激勵(lì)聯(lián)盟各方，更高效地推進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。

（二）提高績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，構(gòu)建合理績(jī)效評(píng)價(jià)體系

要實(shí)現(xiàn)各高校科技園的聯(lián)盟共享，需要不斷提高績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，共同構(gòu)建適用于各高校科技園聯(lián)盟體的合理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。首先，需要各科技園均有實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的共同意識(shí)和提升運(yùn)行績(jī)效的共同目標(biāo)，驅(qū)使各科技園具有共同制定一套合理績(jī)效評(píng)價(jià)體系的意向;其次，由于江西省高校科技園各具特色、各有所長(zhǎng)，對(duì)于創(chuàng)新績(jī)效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差異，因而應(yīng)當(dāng)基于“整體績(jī)效”最大化理念，達(dá)到評(píng)價(jià)可行、績(jī)效可比的目的，構(gòu)建支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)構(gòu)體系，尤其是結(jié)構(gòu)化的指標(biāo)體系;最后，進(jìn)行具體指標(biāo)和權(quán)重設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)有績(jī)效評(píng)價(jià)的理論框架和體系方法。例如，有學(xué)者認(rèn)為，十分有必要將平衡計(jì)分卡這一績(jī)效評(píng)價(jià)方法引入我國(guó)國(guó)家高校科技園的運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)中。

（三）提升科技園創(chuàng)新績(jī)效，發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向作用

各聯(lián)盟高校科技園創(chuàng)新績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建之后，各科技園應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)有實(shí)際成績(jī)，量化非財(cái)務(wù)指標(biāo)。然后，對(duì)現(xiàn)階段創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，在相同的評(píng)價(jià)體系之下，與省內(nèi)其他聯(lián)盟高校科技園創(chuàng)新績(jī)效進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋覍た?jī)效差距及制約因素，結(jié)合具體指標(biāo)差距，借鑒績(jī)效優(yōu)秀科技園的管理辦法和具體做法，評(píng)估科技園自有資源及聯(lián)盟可共享資源等，進(jìn)而制定下一階段創(chuàng)新績(jī)效提升的切實(shí)可行的路徑，不斷拓寬投融資渠道、增加投融資方式，并不斷增強(qiáng)營(yíng)收能力和運(yùn)營(yíng)效率以促進(jìn)資金自給自足能力的提升，有效發(fā)揮創(chuàng)新績(jī)效的目標(biāo)導(dǎo)向作用。

（四）培育協(xié)同合作文化，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

協(xié)同文化是產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的催化劑。各聯(lián)盟高校科技園應(yīng)當(dāng)培育協(xié)同合作的文化，樹(shù)立“1+1>2”的協(xié)同增值理念，并意識(shí)到單個(gè)創(chuàng)新主體在技術(shù)革新日新月異、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與日俱增的當(dāng)前環(huán)境下，往往難以保持可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力，也難以持續(xù)地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。在協(xié)同合作文化的引領(lǐng)下，各高校科技園會(huì)從區(qū)域整體利益出發(fā)，在價(jià)值觀(guān)念和具體行動(dòng)方針上求同存異，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域聯(lián)盟科技園的整體創(chuàng)新績(jī)效，從而促進(jìn)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能力的持久提升。

（五）優(yōu)化區(qū)域配套政策，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用

江西省高校之間聯(lián)盟共享機(jī)制的有效運(yùn)行，依賴(lài)于更高層面的省政府相關(guān)優(yōu)惠政策的支持，特別是財(cái)政資金、人才吸引、成果轉(zhuǎn)化的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和融資等方面的政策。江西省高校科技園的運(yùn)轉(zhuǎn)也離不開(kāi)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才的支持、投建和運(yùn)營(yíng)資金的充足、可投資項(xiàng)目的多寡、財(cái)政稅收政策的支撐，等等。因此，江西省政府層面應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化其人才引進(jìn)與培育、區(qū)域投融資、財(cái)政稅收、科技成果轉(zhuǎn)化等配套優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)政策，發(fā)揮政府引領(lǐng)作用，切實(shí)提高省內(nèi)各聯(lián)盟科技園投融資能力、運(yùn)營(yíng)能力和成果孵化能力，促進(jìn)聯(lián)盟共享機(jī)制的長(zhǎng)期、穩(wěn)定運(yùn)行。

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【基金項(xiàng)目】江西省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境下高校科技園資源整合及聯(lián)盟共享機(jī)制研究——基于江西省高校科技園投建成本與績(jī)效評(píng)價(jià)”（18YB073）的階段性成果

【作者簡(jiǎn)介】方 略（1985— ），男，安徽蕪湖人，碩士，華東交通大學(xué)講師，研究方向：公司財(cái)務(wù)。

（責(zé)編 王 一）