疫情對內蒙古的影響及對策

摘 ?要：新冠疫情已在全球大流行，中國以外地區確診病例已超過中國，成為抗擊疫情的主戰場，全球經濟受到嚴重沖擊。目前內蒙古疫情已經得到有效控制，但社會經濟受到的沖擊還將持續一段時期，內蒙古在保持抗疫成果的同時，積極應對疫情對經濟的沖擊，逐步消除負面影響，有序恢復經濟秩序。本文從多角度分析了疫情沖擊下內蒙古面臨的挑戰和機遇，并提出了內蒙古的選擇與應對措施。

關鍵詞：疫情 ?挑戰 ?機遇 ?應對

一、疫情沖擊下內蒙古面臨的挑戰與機遇

（一）面臨的挑戰

1、疫情對宏觀經濟的影響

一是新冠疫情對內蒙古一季度經濟具有較為明顯的影響，但影響是階段性的，不改變內蒙古經濟長期向好的基本面。二是投資方面，前期投資步伐將放緩，投資項目前期報建審批手續也可能被延遲，將對項目投資進度產生較大影響，特別是對房地產項目、基礎設施建設項目和工業項目等投資進度影響最大。三是消費方面，消費需求受到明顯抑制，由于人員活動受限、企業復工延遲、經營活動場所關停，對餐飲、旅游、娛樂等熱門社會消費產生影響，服務消費明顯減少。四是微觀主體方面，中小微企業體量小、抗風險能力弱，企業經營面臨較大壓力，一些抗風險能力較弱的中小微企業或將面臨破產。五是就業方面，疫情對就業波及范圍更廣，對城鎮就業沖擊更為嚴重，同時加劇了農牧民轉移就業工作的難度。

2、疫情對農牧業的影響

一是生產方面，人流物流因防控疫情受限，以致農資產品不能及時供應，農畜產品銷售不暢，農牧民生產積極性受到影響。二是供需方面，“滯銷”和“斷供”較嚴重，農畜產品面臨市場空間被擠壓的挑戰，造成客戶和市場丟失。三是就業方面，農民工返城就業受到較大影響，來自湖北、浙江、廣東等疫情“重災區”中小企業老板返區難，組織生產難。四是收入方面，因農畜產品銷售困難，種養成本提升，耕地、草牧場等租賃承包價格難以提升，各級政府財政壓力加大，使經營性收入、財產性收入、轉移性收入增長困難。五是社會治理方面，農牧民防疫意識普遍不高，加大了防控難度，鄉村應急管理能力不足，管理意識淡薄，組織力、凝聚力、群眾影響力較弱。

3、疫情對工業的影響

一是終端消費受到抑制使需求不足向上游傳導，處于產業鏈上游的能源、冶金、化工等主導產業的需求拉動力趨于減弱。二是一季度企業開工時間明顯減少，生產投資將降幅明顯。即使開工，企業投資意愿的恢復也需要時間，工廠減產或延長開工仍有可能發生。加之目前疫情仍在擴散、防控過程，工人返工意愿不強，且交通物流受限致庫存增加、原料短缺，工業生產活動完全恢復面臨困難。

4、疫情對服務業的影響

短期內對餐飲住宿、文化娛樂、商貿、交通物流等服務業行業產生較大沖擊。交通運輸業短期內運量下降明顯，餐飲業企業經營陷入困境，線下文化娛樂業受損嚴重，傳統商貿零售業承受的沖擊較大。

5、疫情對外貿的影響

一是疫情對包頭、呼和浩特、巴彥淖爾等進出口額占比較大的盟市會有較大沖擊，進口方可能因為對市場預期的悲觀情緒調低進口額度。二是中蒙貿易合作方面，蒙古國海關暫未發布任何對中國貿易進出口采取強制、激烈措施的聲明，目前蒙古國實施的措施主要集中在人口出入境控制方面，中蒙春節期間本來是口岸地區服務業、交通運輸業、餐飲旅館業的黃金季，但是由于中蒙口岸禁止人員往來，口岸經濟受疫情沖擊較大。三是中俄貿易合作方面，疫情導致俄羅斯遠東聯邦區5個州關閉了16個口岸及過境點，滿洲里—外貝加爾斯克邊境口岸的暫時關閉將嚴重打擊俄羅斯木材出口，國內木材加工商和家具經銷商將受到不同程度的沖擊，中歐班列也會受到較大影響，進而輻射到中國內地的制造業，迫使出口歐洲的制造業廠商縮減產能，第一、二季度中俄貿易量將明顯下降。

6、疫情下暴露出的公共突發事件應對能力短板

一是部分社區、村委會相關責任人對疫情防控工作重視不夠，存在對上級布置的工作落實不及時、慢作為，存在工作馬虎、措施不力、工作作風不嚴等問題。二是基本防控物資供給不充分與不平衡問題依然突出，尤其是對社區等基層來說，部分基礎性防疫物資“購買荒”依然較為突出。三是部分地區存在的采樣檢測效率不夠高、傳染病醫院病床不夠多等問題，應對大規模疫情爆發能力不足。四是社區醫療中心普遍存在衛生應急專業人員知識能力水平不足的問題，甚至有些社區連基本的衛生應急培訓、演練、裝備、儲備和處置經費都較為缺乏，極大影響了社區在突發公共衛生事件中及時發現、識別和處置的效果。五是居委會、村委會在病疫防控、防災救災等應急管理中的職責缺乏明確、詳細的規定，推行臨時措施存在簡單和教條等問題。六是部分城市社區存在私自亂堆放雜物、生活垃圾收集清運密閉化不符合要求、污水管道堵塞嚴重以及公共廁所、垃圾、污水設施缺乏等問題，對疫情防控造成不良影響等等。

（二）面臨的機遇

1、疫情有望催生產業變革及新業態

一是消費需求升級加速推進技術變革，互聯網、人工智能、5G、區塊鏈、大數據等前沿技術的應用將進一步向各個領域滲透和擴展。二是“云”模式引爆 “云”消費，產生基于“云”進行生產要素配置和組合的“遠程生產力”。三是“無接觸”推動“無人”模式順勢爆發。四是城市管理革命將引發“智慧城市”建設熱潮。

從行業看，5G相關產業會呈倍速增長，線上商業進一步成為主流，大健康產業將進一步快速發展，農畜產品、食品的品質化、食品營養精準化趨勢進一步強化，生產制造將進一步智能化，服務業將呈現品牌化趨勢等。

2、疫情倒逼農村牧區改善理念風氣

一是生態文明觀念顯著增強，使農牧民更加認識到敬畏自然、保護生態、凈化環境、遵循規律的重要性。二是經營風險意識得到提升，增強了經營戶的產業鏈意識和適度規模經營的意識。三是良好風氣逐步養成，長時間的封村封路、居家隔離使酗酒、賭博、吃喝浪費等不良習慣得到一定改觀。四是鄉村治理體系得到改觀，形成了上下聯動、齊心協力的工作模式，為提升鄉村治理能力和水平提供了好經驗、好做法、好人才。五是集體主義思想更加濃厚，通過對疫情大力宣傳和有效防控，有效提高了農牧民集體意識、責任意識、互幫互助意識和命運共同體意識。六是疫情使更多的人向往鄉村清新的空氣、干凈的水源、新鮮綠色的食品，鄉村健康養生養老將逐步興起，有利于城市要素向鄉村流動等。

3、疫情加快經濟刺激政策出臺

一是將加快推進信息、醫療、生態環保、交通、市政等基礎設施建設，極大拓展基礎設施建設新空間。二是民營經濟方面，市場準入進一步放寬，積極推進市場準入負面清單落實，民間資本將釋放出巨大的投資潛力。三是財政政策方面，由之前所確定的穩健中性取向微調為穩健偏松取向，對受影響較大的第三產業、小微民營企業給予定向稅收優惠，降低企業經營成本，穩定經濟主體預期。四是貨幣政策方面，出臺了普惠性的降息、降準措施。引導市場利率和實際貸款利率下行，確保2020年小微企業融資成本不高于2019年同期融資成本。五是鼓勵科技研發類產業擴大高質量產品和服務供給，扶持受疫情影響較大的行業盡快渡過難關，鼓勵新產業新業態加快發展等。

二、疫情沖擊下的內蒙古選擇

（一）短期應對

一是強化市場監管服務保障市場穩定。加強監測引導，穩定預期，保障民生物資、防控物資供應和價格基本穩定，嚴肅查處囤積居奇等擾亂市場秩序行為，確保經濟穩在合理區間，保證穩就業、穩生產、穩投資。

二是推動保障疫情防控、能源供給、交通物流及其他涉及國計民生的企業復工生產。在做好防控工作的前提下，堅持分期分批復工復產，優先復工與疫情防控、民生保障、經濟運行穩定直接相關行業和企業項目，并根據疫情發展及時作出調整。

三是推動重大項目、重大工程和具備條件的企業復工復產。強化服務保障，建立重大項目、重大工程和具備條件的企業復工復產調度保障機制，積極幫助企業穩產穩崗，強化資金保障。

四是加快實施靈活的穩就業政策。大力倡導“互聯網+就業服務”新模式，加強與大型招聘平臺的合作，積極協助企業招工，利用公共就業服務平臺及時發布企業招工、復工及就業動態數據圖等信息，促進勞動者與用工企業精準對接，利用現代化信息手段開展遠程培訓、職業指導、職業介紹，積極開發新的就業崗位。

五是解決農村牧區流通順暢問題。切實降低流通成本，保障農牧區貨暢物流，有序推動農牧民工返程務工，推動線上物流通道建設。

六是解決農牧區穩產保供調優問題。抓好春耕春播，促穩產，提高生產能力，保供給，轉變發展思路，優結構。

七是做好對外信息公開與輿情管理工作。各級政府要做好對外宣傳工作，保證信息及時準確、公開透明，讓外商對中國和中國產品放心。

八是積極做好貿易合作服務。自治區服務貿易主管部門、商業協會和龍頭企業積極行動起來，主動出擊，做好國外服務貿易客戶的工作，把損失降到最低。

（二）中期應對

一是著力加強重大公共衛生應急管理體系建設。盡快建立 “社區防控、集中隔離、醫院救治”三級聯防體制、醫療衛生服務體系與重大公共衛生應急體系之間的良性聯動機制，加快構建全覆蓋的信息管理體系，加強具備應急功能的技術和戰略的儲備，為社會進入緊急狀態提供關鍵技術備份和支持。

二是提升公共突發事件中社區治理水平。切實做好應對突發事件的防控監測、信息報送工作，健全突發事件應對的基本防控物資供應保障機制，提升社區應對公共突發事件的設施和人才支撐能力，加大公共突發事件中對社區必要權限的授權力度，進一步加強社區環境衛生整治工作，宣傳、倡導積極健康的生活理念。

三是進一步促進投資消費增長。投資方面，做好項目策劃，提升有效投資的質量和水平，瞄準市場需求，加大新興產業基礎性要素投資，創新籌資方式，保證重點項目建設的資金需求，優化發展環境，激發投資主體的積極性。消費方面，加大民生投入，提升居民消費能力，完善配套服務，挖掘多元消費潛力。

四是解決農牧區有效投資問題。推進農村牧區的基礎設施投資，強化農牧區人居環境整治投入力度，強化農牧區社會服務體系建設投入。

五是解決農牧區持續增收問題。在財產性收入、經營性收入、轉移性收入、工資性收入上千方百計挖掘增收潛力，確保脫貧攻堅和全面小康高質量完成。

六是創新跨境金融模式。利用現代金融手段支持國有企業充當對俄投資的先行者，進而帶動更多的民營企業走出去，積極布局俄羅斯市場，引導企業投資俄羅斯西伯利亞及遠東地區，在投資過程中發掘和應用新的跨境金融手段，將傳統的債權融資轉變為股權融資，通過引入市場化民營經濟的混合所有制（PPP），實現國有和民營各自發揮優勢，風險共擔。

（三）長期應對

一是精準補短板、強弱項，培育和壯大新的經濟增長點。積極發展“互聯網+服務業”，大力發展“互聯網+生產”，深入推進“互聯網+創業創新”，加強網絡支撐能力建設，推進線上線下融合的新業態、新模式發展，加快釋放新興消費潛力。

二是攻克“新技術”，全面帶動產業革新。加快核心技術及相關產業培育工程，提升數字經濟技術創新能力，加快推進5G應用場景培育。

三是啟動“新基建”，精準有效擴大投資規模。抓住國家加快5G基建、工業互聯網、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車及充電樁、大數據中心、人工智能等7大領域新型基礎設施建設進度的重大機遇，及時策劃、儲備并開工一批新型基礎設施建設項目，并積極爭取國家支持。

四是培育“新引擎”，加快發展數字經濟。加快推動數字經濟創新發展試驗區建設，推進重點領域大數據應用，推動傳統企業數字化轉型。

五是發展“新業態”，拓展網絡消費市場空間。加快發展以電商平臺為依托的互聯網消費模式，引導實體零售企業拓展線上銷售，培育農村牧區消費新市場。

六是完善“新大腦”，積極推進智慧城市建設。優化城市信息基礎設施布局，統籌完善“城市大腦”架構，實現內蒙古政務服務“一網通辦”，城市運行“一網統管”。

七是推廣“新模式”，提高社會治理和公共服務效率。構建以大數據為基礎的社會治理機制，加強產業園區現代科學管理，充分利用網絡媒體手段開展“線上招商”。

八是加強與周邊國家和地區、主要貿易伙伴溝通合作。進一步提升對外開放合作水平，積極融入和服務國家重大區域發展戰略，完善招商長效機制，營造優質投資環境，堅定外資企業在內蒙古投資展業的信心，通過精準合作推動區域合作的整體發展，對標先進地區和城市發展模式，做好現代型企業發展這篇文章，建立跨境人才網絡，與世界一流科研機構、大學建立密切的合作聯系，用全球頂尖智力支持來推動內蒙古經濟社會的快速發展，培育一流資本市場，實現資本可持續發展。

（張捷根據課題組研究成果歸納整理）