有效發揮投資補短板的關鍵作用，推動內蒙古高質量發展

黃占兵

摘 ?要：補齊短板是內蒙古高質量發展的關鍵所在。投資在補齊發展短板方面發揮著不可替代的關鍵作用。圍繞補齊短板，優化投資結構，拓寬投入渠道，激發民間投資，是推動內蒙古高質量發展的重要途徑。

關鍵詞：投資 ?補短板 ?高質量發展

2019年7月，習近平總書記考察內蒙古時，在繼續強調高質量發展的同時，指出要把供給側結構性改革聚焦到補短板上來。近年來，內蒙古“三去一降一補”工作取得了重要階段成效，“去”的任務有些已經提前完成，“降”的工作有序進行，相對而言，補短板還有許多方面亟待加強，這也是制約自治區高質量發展的關鍵所在。

投資不僅可以增加當期總需求，而且對優化供給結構、補齊發展短板、推動經濟高質量發展也發揮著不可或缺的關鍵性作用。2019年內蒙古固定資產投資（不含農戶）同比增長6.8%，這是在去年同期增速為-27.8%的基礎上實現的，成績來之不易。但總體上內蒙古投資形勢仍不容樂觀，表面上看是增速問題，深層次還是結構問題、質量問題，反映出了對制約高質量發展的短板、弱項投入不足、效率不高。必須找準供給側與需求側之間的最佳結合部和關鍵點，進一步提高投資的有效性、精準性。

推進基礎設施補短板

完善的基礎設施體系是人才、資金、技術等生產要素集聚和高效流動的前提條件，是經濟高質量發展的重要支撐。基礎設施建設相對薄弱一直是影響內蒙古全方位融入國內外大市場的突出短板。2019年前11個月，全區基建投資僅同比增長0.6%，基礎設施投資不足正是其對高質量發展支撐能力弱的主要原因。這就要求我們必須通過投資來盡快補齊基礎設施短板。按照適度超前的原則，圍繞支撐國家重大戰略和自治區總體部署，謀劃實施一批重大基礎設施建設工程，增加基礎設施有效供給，構建布局合理、互聯互通的現代基礎設施網絡體系，為高質量發展提供更加有力的支撐。

一是落實《2019—2021年自治區級重大項目滾動計劃》，積極落實各項建設條件，組織實施好全區亟需建設的重大補短板基礎設施項目。二是推進集寧至大同高速鐵路、包頭至銀川高速鐵路、集寧至通遼鐵路電氣化改造和錫林浩特至太子城快速鐵路等項目建設。三是推進綏滿高速公路海拉爾至滿洲里段、包茂高速公路包頭至東勝段等和一批國道、省道建設。推進集中連片特困地區通大型易地扶貧搬遷集中安置點公路、通抵邊自然村公路和鄉村旅游公路等建設。積極推進呼和浩特新機場建設。四是繼續推進引綽濟遼、河套灌區續建配套與節水改造等農田水利項目建設。五是完善提升城鄉寬帶網絡，加快推進工業互聯網、物聯網新一代信息基礎設施建設，統籌布局數據中心、通信機樓、通信機房、通信基站、多功能智能桿及通信管道等5G通信基礎設施及其商業應用設施，積極部署人工智能，拓展基建投資新空間。六是結合新型城鎮化建設，實施道路交通系統、綜合管廊、供氣供熱設施、供排水設施、垃圾收運處理等一批市政項目，推進城市老舊小區改造，建設市政設施智慧，構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的城市市政基礎設施體系。七是結合新冠肺炎疫情防治，完善疾病預防控制體系和公共衛生服務體系，加強農村牧區和社區等基層防控能力建設，支持在疫情監測分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面廣泛運用大數據、人工智能、云計算等數字技術。

推進產業發展補短板

推動經濟高質量發展，重點在產業結構轉型升級。2018年，習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時指出，要立足優勢、挖掘潛力、揚長補短，努力改變傳統產業多新興產業少、低端產業多高端產業少、資源型產業多高附加值產業少、勞動密集型產業多資本科技密集型產業少的狀況，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系。習近平總書記不僅指出了內蒙古產業發展的短板，更為內蒙古堅持生態優先、綠色發展為導向，落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深化供給側結構性改革，加快向產業鏈下游延伸、價值鏈中高端攀升，推動產業結構轉型升級指明了方向。必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動形成精準有效的產業投資，以增量資金流向帶動產業升級，堅決不搞“大水漫灌”。

一是打造現代能源經濟示范區。習近平總書記強調，內蒙古要把現代能源經濟這篇文章做好。這既是內蒙古的優勢所在，也是優化國家能源戰略布局的客觀要求。緊跟世界能源技術革命新趨勢，堅持煤電油氣風光并舉，優化能源產業布局，形成多種能源協同互補、綜合利用、集約高效的供能方式。穩定煤炭生產規模，推動煤炭資源智能高效開采和分級分質梯級清潔利用。有序推進高參數、大容量、背壓式先進火電機組建設，全面實施燃煤機組超低排放和節能改造，加強電力外送通道配套電源點建設，更好地保障華北、東北和西北的電力需求。構建安全高效智能電網，推動物聯網與分布式能源技術、先進電網技術、儲能技術深度融合。推進風、光等可再生能源發展和就地消納利用。有序推進石油、天然氣和煤層氣、頁巖氣等非常規油氣勘探開發。積極開展地熱能資源和核能、氫能技術利用。

二是推動資源型產業綠色轉型。資源型產業是內蒙古的主導產業、優勢產業，在全國產業“一盤棋”中具有比較優勢。目前，內蒙古資源型產業發展的短板主要集中在資源精深加工和轉化增值不足，如2018年煤炭轉化率僅為38.4%。實施傳統產業轉型升級行動計劃，堅持高端化精細化，充分運用先進適用技術和裝備改造提升傳統資源型產業，提高資源綜合利用率，增強中高端供給能力，打造產業集群。多元發展煤基產業，穩步推進煤制油、煤制氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現代煤化工清潔轉化，發展煤炭深加工精細化學品和合成材料，開展煤炭共伴生資源綜合利用。鼓勵氯堿化工、氟化工、硅化工等開發應用材料和下游產品，促進化工產業橫向耦合、縱向延伸。推進鋼鐵、有色、建材等行業綠色改造升級，推動煤電冶加、探采選冶加一體化發展。推進稀土產業高質量發展。打造綠色園區，創建綠色工廠，建設綠色供應鏈。

三是培育壯大新動能。習近平總書記指出，內蒙古要構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系。這就要求我們，在推動現代能源經濟發展和資源型產業綠色轉型的同時，著力發展新興產業，培育產業發展新動能。盡管，近年來內蒙古新興產業發展勢頭良好，但依然存在著規模小、成長不足等短板。繼續實施新興產業高質量發展三年行動計劃，推動現代裝備制造、稀土等新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等產業規模化、高端化、綠色化、集群化發展。推動互聯網、大數據、人工智能和制造業深度融合，推進智能制造試點示范建設，做大數字經濟規模。壯大核技術、信息安全、軍工裝備制造等軍民融合產業。支持粉煤灰提取氧化鋁，加快煤矸石等大宗廢棄物和廢棄電子產品、生活垃圾等資源化綜合利用，發展再生資源產業。

四是創新發展現代服務業。服務業是產業結構調整的主攻方向，也是經濟高質量發展的應有之義。目前，發達國家普遍存在“兩個70%”的現象，即服務業產值占國內生產總值的70%，生產性服務業產值占整個服務業產值的70%。但目前內蒙古服務業還存在發展慢、規模小、融合低等短板。2019年前三季度，內蒙古服務業同比僅增長5%，較全國平均水平低2個百分點。2018年內蒙古服務業增加值僅相當于廣東的16.5%、山東的23%，服務業增加值占GDP的比重分別比發達國家和全國平均水平低20個、1.7個百分點。因此，必須優化服務業供給結構，構建優質高效、布局優化、競爭力強的服務產業新體系。加快發展信息、科技、金融、商務等生產服務，轉型發展現代物流、電子商務等流通服務，擴大教育培訓、健康養老、休閑健身、現代文化等社會服務有效供給，提高文化旅游、家政服務等居民服務質量，促進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細和高品質轉變。推動服務業與制造業和農牧業產業融合發展，促進產業鏈價值分布從制造環節向服務環節轉移，助推全區產業邁向中高端水平。順應消費升級和產業升級趨勢，促進文化、設計、物流、旅游、養老、體育等服務行業跨界融合發展。

補齊科技創新短板

黨的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。經濟高質量發展離不開科技創新的支撐引領。2016年科技部發布的各省區科技創新評價結果顯示，內蒙古綜合科技實力、發明專利授權數量和企業技術創新能力分別位列全國第23位、第27位、第29位，全國317家國家級重點實驗室和332個國家工程技術中心中內蒙古均僅有2家，總體科技創新能力位于全國第三梯隊靠后的位置。因此，要著力提高研發經費支出占地區生產總值的比重，加強科技創新能力和體系建設。

一是加大對既能拉動當期經濟增長、又能提高長期潛在增長率的研發投資，提升制造業創新能力。啟動大規模儲能、石墨烯、稀土、氫能、碳捕集封存等科技專項，爭取國家科技項目支持，推進前沿技術攻關。二是創建呼包鄂國家自主創新示范區，打造一批國家級和自治區級重點實驗室、技術創新中心、工程研究中心和企業技術中心。三是發揮大型企業創新骨干作用，實施“專精特新”和中小企業培育工程，推動企業和科研院所、金融機構共建產業協同創新共同體。四是大力承接技術轉移，著力打造全國煤基科研成果產業化應用基地。五是深入實施人才強區戰略，深化人才雙向流動、知識產權歸屬和利益分享等改革，加速集聚高素質創新人才。

拓寬投入來源渠道

擴大合理有效投入，必須保證資金需求。內蒙古可支配財力有限，受企業經營效益下滑、大規模減稅降費等因素影響，2019年前11個月，內蒙古一般公共預算收入1868.5億元，一般公共預算支出4226.4億元，收支平衡壓力較為突出。2019年中央經濟工作會議提出，必須科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度，積極的財政政策將加力增效，赤字率提升至3%左右，專項債新增額度預計溫和擴張至3萬億元，基建相關專項債新增額度有望大幅增加，為內蒙古緩解重大項目資金供給困境形成利好。一是全力爭取、切實用好中央預算內投資計劃和中央財政專項資金支持，發揮好中央預算內資金和中央財政專項資金的引導帶動和杠桿撬動作用，調動市場主體擴大基礎設施投資的積極性。二是積極爭取更多的地方政府債券和企業債券、境外債券發行額度。三是積極爭取國家生態文明試驗區、國家軍民融合創新示范區、數字經濟創新發展試驗區等在內蒙古布局和建設。四是落實好國務院《關于加強固定資產投資項目資本金管理的通知》的精神，適當降低項目資本金比例，充分利用市場資金緩解公路（含政府收費公路）、鐵路、城建、物流、生態環保、社會民生等領域的補短板基礎設施項目資本金籌措困難問題。五是建立健全有關部門與金融機構動態銜接機制，鼓勵金融機構通過債權、股權、資產支持計劃等多種方式，解決投資項目資金壓力問題。六是抓好招商引資工作，突出引進補鏈、拓鏈和延鏈項目。

激發民間投資活力

民間投資是內蒙古投資的主力軍，對需求變化敏感度高，更具市場與技術創新意識，是全區經濟景氣程度的“晴雨表”，在穩增長、調結構、穩就業方面起著重要作用。擴大內蒙古合理有效投入的關鍵就是發揮市場機制作用，充分調動民間投資的積極性，增強供給適應需求變化的能力，進而提高投資質量和效率。但長期以來，內蒙古民間資本面臨著因市場風險加大“不敢投”、因行業準入限制“不能投”、因簡政放權不到位“不愿投”等困境。必須加快破除這些制約民間投資的枷鎖和束縛，才能真正激發民間投資的熱情和活力。一是放寬市場準入條件，堅決破除阻礙民間投資的各類門檻，對民間資本進入資源開發、交通、市政等領域，除另行規定外，一律取消最低注冊資本、股比結構等限制。二是配合國家發改委開展好“投資法規執法檢查疏解治理投資堵點”專項行動，依法集中疏解治理行政審批、政策落地、建設條件落實等一批社會投資“堵點”。三是建立面向民間資本推介項目的長效機制，依托投資項目在線審批監管平臺，常態發布向民間資本推介的項目清單。四是全面落實《政府投資條例》，提高政府投資規范化管理水平，推動民間資本更好地采取多種形式規范參與PPP項目建設，促進政府投資和社會投資在各自領域更好地發揮作用。五是加強對民營企業和中小企業融資支持，落實好國家開展“信易貸” 支持中小微企業融資的政策，積極支持信用優良、經營穩健、對產業結構轉型升級或經濟發展具有引領作用的優質民營企業發債融資。

參考文獻：

[1] 2019年中央經濟工作會議公報.

[2] 2019年內蒙古政府工作報告.

[3]內蒙古統計月報.

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：張莉莉