淺析糧食質量安全監管的問題與對策

張菁

摘 ?要：糧食安全是實現經濟發展、社會穩定和國家安全的重要基礎。隨著我國經濟的快速發展以及人民生活水平的日益提高，人們對糧食質量安全提出了新的要求，只有各級糧食行政管理部門切實履行好糧食收購、儲存等糧食流通環節質量監管職責，才能保證糧食質量安全。

關鍵詞：糧食質量 ?流通安全 ?監管

一、糧食質量監管存在的主要問題

隨著我國糧食流通體制改革的不斷深化，各級糧食行政管理部門按照《糧食流通管理條例》賦予的職責，加強了糧食流通環節中的質量安全監管，但隨著收儲主體多元化、收儲形式多樣化，以及庫存數量的增加，政策性糧食庫存的管理難度和風險隱患客觀上也在累積，庫存安全管理處于重要的關節點，在實際工作中存在的問題和困難還比較突出。

（一）糧食流通法律法規還不夠完善

2018年9月，《糧食安全保障法》列入十三屆全國人大常委會立法規劃，但目前還沒有正式出臺，現行主要執法依據仍為2004年頒布的《糧食流通管理條例》。雖然經過2013年、2016年兩次修訂，但糧食流通法規立法層次較低，急需出臺一部完整系統的糧食安全保障法來做支撐，從糧食生產、流通、儲備、應急、監管全領域，解決好糧食質量安全監管問題，從法律層面上進行保障。

（二）糧食質量安全監管體系尚未有效建立

目前，糧食質量安全監管方式傳統單一，糧食流通執法有些配套機制和制度不夠完善，糧食質量安全監管體系尚未有效建立。一是部分基層糧食行政管理部門撤并，監管隊伍縮減，專職執法人員偏少，與所擔負的執法任務嚴重不匹配，日常監管工作有疲于應付現象。二是開展糧食行政執法積極性不高，主動性不夠。近幾年由于糧食監管體制改革在不斷調整，部分基層單位執法人員更換頻繁，新老交替出現斷層，加之基層現有執法專職工作人員部分年齡偏大，專業水平偏低，對系統的法規專業知識了解不深、掌握不透，執法能力與監管工作不相適應，等待觀望思想嚴重，執法職責得不到正確履行。三是糧食質量安全監管工作制度創新和新技術以及信息網絡監管手段落后。必要的信息化監管設施設備配置不全，導致監管效率不高。新技術大數據運用明顯落后，遠程監控工作任重道遠。

（三）糧食質量安全監管誠信體系建設有待加強

隨著我國經濟體制改革不斷深化，在誠信檔案管理、誠信評價體系和誠信法制建設上應進一步加強。一是誠信約束機制相對滯后，監管者與收儲企業在玩貓捉老鼠的游戲，年年檢查，問題年年存在，上級要求規定越來越多，可問題也越檢查越多。比如受利益驅動，個別收儲企業考慮輪換虧損較大，有陳糧輪不出，新糧輪不進，鉆各種政策空子，超架空期仍不輪換。二是收儲企業財務不規范，經營狀況反映不實。存在部分收儲企業財務賬、統計賬、保管賬的三賬記錄特別是明細記錄流于形式，庫管日記賬沒有做到日清月結，常常出現月中甚至月底補記現象;補貼計提不準確，對上級政策性補貼沒有按照權責發生制原則進行核算，收到一筆記錄一筆，大部分補貼記錄均跨年反映;部分儲備糧沒有通過輪換糧油科目，無法準確反映儲備輪換情況;糧食損耗溢余責任不清，糧食少了就是損耗，糧食多了就是溢余，是否存在收購農民扣水分、扣量多了形成的溢余，還是正常形成的溢余，根本不調查形成原因。三是日常監管與庫存檢查人員回避不夠。收儲企業日常監管由屬地區域糧食行政管理部門負責，每年糧食庫存大檢查是最全面的外部檢查，目前各地庫存檢查人員仍是屬地糧食部門對本地方區域內收儲企業進行庫存檢查工作，組內人員有時礙于情面以及各種關系，檢查工作不夠深入。此種編組方式不利于獨立、客觀的監管意見的形成。四是糧食質量安全違法違規的典型案例曝光不充分，大部分都是內部整改，沒有納入懲戒體系。個別收儲企業經營者膽子越來越大，甚至出現以舊抵新、轉圈糧等違規操作的現象。

二、加強糧食質量安全監管的對策與建議

糧食是重要的食品原料和戰略物資，糧食安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會和諧穩定，關系到黨和國家的執政和形象問題。黨的十八大以來，習近平總書記就糧食質量安全問題多次發表重要講話，做出重要指示，提出了一系列新理念、新要求和新舉措。因此，糧食的質量安全指標體系研究與國民經濟發展、社會穩定和國家安全息息相關，是一個全局性的重大戰略問題，也是推進重大國家戰略落地落實的重要內容。

（一）加快糧食立法保障執法

推進糧食立法進程，以法律方式保障國家糧食安全的重要途經。糧食立法應從原糧的生產、購銷、儲藏、加工、成品糧消費及監管等方面確定糧食法律應包含的內容，強化糧食行政管理部門在糧食流通過程中的監管職責，完善監管制度，全面推進糧食行政管理治理體系和治理能力現代化建設，加快糧食立法法制化進程。

（二）全面加強糧食質量監測體系建設

1.構建糧食行政執法協調聯動機制。糧食行政執法協調聯動機制要由黨委領導、人大監督、政府支持和相關執法部門協作配合的工作新格局。一是建立糧食質量安全監管聯系會議制度。建立以政府領導掛帥，相關部門參加的糧食質量安全監管聯系會議，定期研究通報情況，充分發揮多部門聯合監管合力，實現違法違規信息資源共享。二是建立隨機選派執法檢查人員的“雙隨機，一公開”抽查機制。積極推行隨機檢查對象，消除執法對象存在的僥幸心理，切實維護糧油市場的正常經營秩序。三是建立糧食執法信息公開制度。運用互聯網、微信等平臺，公開辦案結案，方便群體查詢，拓展信息公開渠道，不斷提升質量安全監管的公信力。

2.進一步細化糧食監管職能。各地區要明確執法機構主體，選拔政治素質過硬、專業水平突出的人員充實到基層糧食執法和質量監測隊伍中，保持人員相對穩定，實行執法執業資格管理制度，不斷優化隊伍結構。

3.加快推進糧食行業信息化建設，大數據監管方式勢在必行。積極建立糧食監督大數據采集匯聚應用機制，注重頂層設計，強化創新能力建設，積極探索大數據監管思維模式。一是面對數據量巨大的收購以及發出業務，各地應建立自己的大數據平臺，探討通過大數據發現問題線索，通過儲存庫點大量的業務數據與財務數據、統計數據的比對，建立轉圈糧、以陳抵新等違規問題的風險防控預警機制，實現最有效、科學的監管。二是全面推廣立體糧情測控技術，實行電腦、手機、IPAD遠程日常監控糧溫，各地方監管部門隨時動態了解各庫糧食數量以及質量情況，確保糧食安全。三是各地區直接派人員到農戶家中科學規范扦取樣品，隨機取樣，制定各地區水雜當年質量標準，并全程錄像，確保樣品的真實性與代表性，發布在國家糧食信息大數據平臺，供各地參考使用，通過大數據監管，在完善行業監管的同時，也有效實現行業自律。

（三）全面開展糧油質量安全誠信體系建設

1.嚴格落實糧食質量安全主體責任。收儲企業是糧食質量安全的第一責任人。一是要強化糧油經營者履行質量安全主體責任的理念和意識，強化政策性糧食收儲庫點的收購、驗收、存儲、銷售等方面管理措施。嚴格執行糧油入庫和銷售出庫檢驗制度、索證索票制度、質量檔案制度、抽查監測制度的自覺性。二是監督收儲企業嚴格執行國家糧油質量安全標準、技術規范、操作規程，及時對雜質、水分超標的糧食進行處理，該輪換的糧食必須輪換，不能以糧食壞沒壞為標準，而應以糧食質量指標為標準，防止發生質量安全事故。三是充分發揮信息便捷的優勢，進一步完善糧食流通行業信息體系建設，通過建立糧油收儲企業電子信用檔案，自動進行信用等級評定，促進糧食經營者守法經營，以誠信經營、依法依規履行相關義務。

2.規范收儲企業財務核算，提高管理效果。收儲企業應嚴格按照政策性糧油有關財務管理、會計核算辦法開展工作，日記賬做到日清月結，各種明細賬核對完畢才可出具報表進行上報;對政策性補貼應規定標準進行計提，并根據新的企業會計準則第16號政府補助，列入發生當年營業利潤項目中的“其他收益”或沖減相關成本費用，嚴格區分本期收支與上期收支的界限;儲備糧輪換必須通過輪換糧油科目進行核算，準確反映儲備輪換情況;規范糧食溢余損耗管理，嚴格責任認定，損耗數量過大的，要進一步核查是否存在人為違規違紀現象，溢余數量過大的，要進一步核查水分、雜質扣量有沒有嚴格執行收購質價標準，有沒有對農民壓級壓價。堅決反對做假賬，不得估報、虛報，制止隨意性以及人為因素干預財務記錄與管理。

3.全面推行跨省、市、旗、縣、區交叉執法，克服情面執法影響檢查效果。全面推行各地糧食行政管理部門回避制度，推行跨省、市、旗、縣、區交叉編組檢查，此種方式有利于更好地發揮檢查人員主觀積極性，從“自家人評價”轉變為“別人評價”，能夠更加公正的發現問題。同時對于從規模、數量、硬件條件和管理模式上都走在前列的地方糧食行政管理部門，通過這樣的交叉檢查有利于經驗交流，能夠進一步提高各級地方糧食行政管理部門檢查人員的業務水平。比如：江蘇“滿意蘇糧”手機應用軟件，讓農戶與賣糧企業在自己家中就可以了解各個糧庫的收購價格、庫容等信息，及時滿意賣糧，此方式值得各地學習，全國推廣。

4.暢通舉報、投訴渠道，將不誠信經營者納入懲戒體系。 ?廣泛宣傳《中華人民共和國食品安全法》和《糧食流通管理條例》等糧食流通的系列法律法規知識。組織開展國家糧油質量安全標準培訓活動，普及糧油產品質量安全知識，曝光糧食質量安全違法違規的典型案例，引導消費者購買各類放心糧油產品。同時，做好網絡輿情的監測、收集、研判和處置，暢通舉報、投訴渠道，通過完善社會監督和輿論監督機制，將不誠信經營者納入懲戒體系，積極構建糧食質量安全社會共管。

三、結語

改革開放四十一年來，最大的成就之一就是總體解決了幾千年來困擾中國人民的忍饑挨餓、缺吃少穿的問題。吃飽肚子是人最基本的生理需求，糧食安全也事關最基本的國家安全，但并不是說地里收成好，糧食就安全了，收購與儲存等糧食流通各個環節的工作直接關系著糧食安全，如何守住和管好“天下糧倉”確保糧食安全，是擺在作為履行國家糧食安全監督工作者面前最重要的研究課題。

參考文獻：

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[3]七臺河糧食局：強化措施，狠抓落實，努力提升倉儲規范化管理水平，黑龍江糧食[J].2018，（5）.

（作者單位：呼和浩特市社會信用管理中心）

責任編輯：康偉