同心同向

設施互通、產業協作、市場共建、協同創新、共促開放以及公共服務共建共享、生態環境共保共治……加快推進成德眉資同城化發展，是推動成渝地區雙城經濟圈建設的“先手棋”。按照四川省委“一干多支”發展戰略和加快推進成德眉資同城化發展的要求，成都切實擔當“主干”責任，全面對接德陽、眉山、資陽3市，構建起全面合作框架，首批265項重點任務取得了新進展。按照“清單制+責任制”項目化組織方式，協同推進重大事項、重點項目、重要政策落地落實，一批具有標志性、示范性、帶動性的合作項目（事項）有序推進，同城化發展取得積極進展。

聚焦重點領域 同城化發展成勢見效

聚焦構建市域化高效一體交通體系，持續提升基礎設施聯通水平。以基礎設施一體化為同城化發展先導，聚焦“同城同網”目標，成都強化與3市基礎設施規劃銜接，協同推進立體綜合交通互聯互通項目建設，共推共構軌道上的都市圈和一體運營的公交網，聯通水平明顯提升。軌道交通體系加快構建，高速路網不斷加密，快速路網持續優化，公交服務一體化進程加快。

一批具有標志性、示范性、帶動性的合作項目（事項）有序推進，同城化發展取得積極進展

聚焦構建錯位協同產業生態圈，不斷加快產業協作共興進程。堅持政府引導、市場主體，遵循商業化邏輯、市場化規律，發揮成都龍頭作用和3市特色優勢，依托東部新城、天府新區和金青新大港區建設，協同打造成資臨空經濟產業帶、成眉高新技術產業帶、成德臨港經濟產業帶，產業鏈、創新鏈、供應鏈、價值鏈協作不斷深入。

聚焦國際化法治化便利化營商環境建設，加快推進統一市場體系建設。積極學習借鑒長三角等先發區域經驗，成都著力與3市探索統一市場體系和營商環境建設。探索建立統一制度規則，構建統一人力資源市場，共建共享金融服務體系，積極推進政務協同。

聚焦打造創新驅動轉型發展核心引擎，協同創新能力不斷增強。堅持校企雙進、創新賦能，成都與3市在科技、新經濟等領域全面對接，以成都科學城為核心載體共建綜合性國家科學中心，圍繞14個產業生態圈和66個產業功能區建設，集中精力于比較優勢領域，推動科研成果轉移轉化。科技創新平臺服務能力明顯增強，創新要素集聚輻射能力不斷提升，創新政策聯動水平明顯提高。

聚焦建設四向拓展全域開放引領區，對外開放協同共進不斷深化。堅持平臺共建、通道共享，成都強化與3市對外開放領域銜接，共同提高運用全球資源運作國際市場的能力，服務全省外向型經濟發展。協同建設自貿試驗區，加快構建國際合作平臺，陸海聯運網絡拓展完善，口岸營商環境持續優化。

聚焦公共服務共建共享，人民群眾獲得感認同感不斷增強。堅持先易后難、民生優先，成都與3市打破行政區劃限制，共同探索推動基本公共服務均等化，推動優質教育、醫療、衛生等優質服務資源共建共享。教育合作不斷深入，醫療健康水平協同增強，社保服務同城化進程加快，養老服務體系逐漸完善。

聚焦共構宜居宜業生活環境，生態聯防聯控聯治力度不斷加大。堅持綠水青山就是金山銀山，成都加強與3市生態環保領域對接，健全協作會商機制和聯動綜合施策，區域環境質量不斷改善。持續推進大氣污染防治，聯合推動流域水生態環境治理，協同實施重大工程。

聚力共建具有國際競爭力的都市圈

2020年2月25日，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組召開了第一次會議，對同城化發展起步期工作進行了研究部署。會議指出，加快成德眉資同城化發展，是推動成渝地區雙城經濟圈統籌發展的客觀需要，有利于唱好“雙城記”。四市作為一個整體，才能在國家層面獲得更大支持，“一干多支”的引領作用才會更加突出，都市圈的戰略地位才能得到全方位提升，這是共同面臨的重大機遇。加快成德眉資同城化發展，是做強極核的客觀需要，有利于支撐國家戰略的實施。遵循都市圈發展的客觀規律，加快從行政區到經濟區的發展模式轉變，充分發揮中心城市外溢功能，帶動周邊城市加快發展，形成代表全川乃至西部地區參與全國分工合作，形成高端資源的導流器和聚集地，提升產業承載力和要素吸附力，這是共同奮斗的目標利益所在。加快成德眉資同城化發展，是輻射帶動全川、促進區域共興的客觀需要，有利于增強國家戰略承載能力。

會議強調，到2022年，力爭區域經濟總量突破2.7萬億元，常住人口城鎮化率達到70%左右，基礎設施一體化程度大幅提升，基本公共服務均等化總體實現，阻礙要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，在同城化推進機制建設、交通“同城同網”、公共服務便利共享等重點領域和“三區三帶”、交界地帶等先行區域建設方面取得顯著成效，奠定都市圈建設的堅實基礎。再經過三年奮斗，到2025年，力爭區域經濟總量突破3.3萬億元，常住人口城鎮化率達到75%左右，基本建成多層次一體化交通網絡，爭取在產業鏈協作、重大功能平臺共建共用、營商環境共建共護、公共服務共建共享等方面取得顯著成效，形成空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的具有全國影響力的現代化都市圈。在此基礎上，持續努力，力爭到2035年，建成具有全球影響力的世界級都市圈，整體競爭力大幅增強，在支撐國家重大戰略實施、參與全球競爭合作中發揮引領作用。

《行動計劃》確立八個方面30個領域重點任務

2020年3月，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組正式發布了《成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年行動計劃（2020-2022年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》聚焦建設面向未來、面向世界、具有國際競爭力和區域帶動力的成都都市圈，圍繞增強成德眉資區域“現代產業協作引領、創新資源集聚轉化、改革系統集成和內陸開放門戶、人口綜合承載服務”四大功能，明確了同城化發展起步期的總體思路、基本原則和發展目標，確立了八個方面30個領域的重點任務。

一要著力發揮高能級空間載體引領作用，共建都市圈高質量發展先行示范區。圍繞打造成德臨港經濟產業協作帶，打造成眉高新技術產業協作帶，打造成資臨空經濟產業協作帶，推動毗鄰城市交界地帶融合發展。

二要著力推進基礎設施“同城同網”，共建便捷暢達智慧都市圈。圍繞打造軌道上的都市圈，暢通都市圈路網，拓展陸海聯運網絡體系，促進交通管理服務同城，統籌信息網絡和市政設施建設。

三要著力推進產業全面融合錯位協同發展，共建支撐高質量發展現代產業體系。圍繞促進制造業高質量協同發展，共同壯大現代服務業市場，共推現代農業轉型升級，共促文旅產業融合發展，共促新經濟發展。

四要著力推進市場體系統一共建，促進要素自由流動資源高效配置。圍繞促進人力資源協同，推動金融協調發展與風險協同防控，共同優化區域營商環境。

五要著力推進創新體系全面融合，增強協同創新發展能力。圍繞建強科技創新策源地，打造區域創新共同體。

六要著力提升協同開放水平，加快建設改革開放新高地。圍繞打造開放平臺和載體，促進開放政策共用共享。

七要著力推進公共服務便民共享，共建幸福和諧都市圈。圍繞加速推進教育同城化，強化醫療健康同城合作，共促文化體育事業，推進社保醫保同城發展，深化養老及社會救助協作，健全社會治理體系。

八要著力推進生態環境共保共治，共建美麗宜居都市圈。圍繞強化水資源保障，構建綠色生態網絡，推動環境聯防聯治。

此外，為確保《行動計劃》落地落實，還將在加強組織領導、強化規劃引領、完善政策工具、強化要素保障、共塑同城品牌、強化督導檢查等六個方面建立完善保障機制。

2020年計劃推進183項年度重點工作任務

為落實黨中央推動成渝地區雙城經濟圈建設戰略部署和四川省委實施“一干多支、五區協同”決策部署，抓緊抓好成德眉資同城化發展2020年度各項重點工作，確保同城化發展盡快見勢成效。2020年3月，四川省推進成德眉資同城化發展領導小組也正式發布了《成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設2020年度重點工作任務》，計劃推進183項年度重點工作任務。

在推進規劃統籌政策協同方面，將通過推動省級層面制定出臺同城化發展指導意見，成德眉資4市強化“十四五”規劃銜接，編制成都都市圈發展規劃和同城化公共服務、生態環境、國土空間等專項規劃，強化同城化發展頂層設計;將通過制定成德眉資同城化發展暨成都都市圈建設三年行動計劃和配套制定交通基礎設施互聯互通、產業協同發展、公共服務共建共享、生態環境聯防聯控聯治等三年實施方案，細化起步期同城化發展任務。

在共建同城化發展都市圈建設先行示范區方面，通過推動青白江-廣漢、彭州-什邡、金堂-中江、成都天府新區-新津-眉山天府新區-仁壽-彭山、簡陽-雁江、簡陽-樂至等毗鄰地區合作，推動交界地帶融合發展。

在促進交通體系“同城同網”方面，將通過推進成自宜等干線鐵路規劃建設、推進成都城際鐵路外環線等城際鐵路規劃建設、加快市域鐵路規劃建設;將通過推進成都經濟區環線等高速公路規劃建設，推進天府大道北延線、東西城市軸線、金簡仁等快速通道規劃建設，實施打通“斷頭路”拓寬“瓶頸路”工程;將通過優化提升鐵路公交化運營服務質效、聯合開行跨市公交、持續深化公共交通“一卡通”;將通過推動設立運營機場異地城市候機樓、合作共建物流樞紐、共促區域公鐵空水多式聯運;將通過打造智慧都市圈、優化市政基礎設施布局。

在加快建設現代產業體系方面，將通過共建跨區域產業生態圈、支持企業跨區域升級發展，促進制造業功能互補;將通過共促老字號企業發展、協同開展商超對接;將通過加強農業產業協作、共同打造“菜籃子”工程、開展農產品公用品牌合作，共推現代農業轉型升級;將通過共建共享交子金融“5+2”平臺、實施“交子之星經濟證券化倍增行動計劃”、協同保障金融安全;將通過協同打造“三九大”精品旅游線路、共同開展旅游宣傳推介。

在增強協同創新發展能力方面，將通過積極參與建設科技創新中心、謀劃推進新一輪全面創新改革試驗、協同推進科技成果轉移轉化、深化校企合作、打造環高校知識產業經濟圈、協同集聚科技人才、提升創新政策聯動水平，建強科技創新策源地、打造區域創新共同體。

在加快建設改革開放新高地方面，將通過積極爭設各類開放口岸平臺、推進國別合作園區等開放平臺合作共建、共享高端會展平臺，打造開放平臺和載體;將通過推進自貿試驗區及協同改革先行區建設、協同開展招商引資，促進開放政策共用共享。

在共建幸福和諧都市圈方面，將通過共享優質教育資源、打造都市圈勞動教育聯盟、協同推動產教融合發展、加強文體特色學校合作;將通過推進醫聯體建設、統籌優質醫療資源布局、開放衛生健康培訓講座、鞏固完善衛生應急協同發展機制、提升交界區縣衛生醫療水平;將通過共同搭建文化交流合作平臺、聯合開展體育人才培訓、協同舉辦體育賽事;將通過完善社會保險公共服務供給、建立完善醫療保障合作機制、共同維護醫療保障基金安全;將通過共享優質城市管理服務、加強食品安全監管合作、協同實施應急管理協作、聯合開展社會治安管理，健全社會治理體系。

在深化體制機制改革方面，將創新要素保障機制、完善利益分享機制、協同優化營商環境、激發市場主體活力、共促人才交流氛圍營造。

（成都發改委供稿）