既有多層住宅加裝電梯的利益相關者研究

摘 要：我國有許多未配備電梯的老舊小區因房屋質量以及外觀尚可，并未被納入改造范圍內，但隨著我國老齡化程度進一步加重，未配備電梯的既有多層住宅對電梯的需求越來越大，加裝電梯的呼聲越來越高。在上海市進行實地調研，通過梳理既有多層住宅加裝電梯過程中涉及到的利益主體以及各利益主體在加裝電梯過程中所發揮的作用，結合維勒的利益相關者分類標準，區分出既有多層住宅加裝電梯所涉及到的利益相關者及其類型，以期從科學角度出發分別不同的利益主體，以利于動態協調各方利益與行動，為全國其他地區既有多層住宅加裝電梯提供參考。

關鍵詞：既有多層住宅;加裝電梯;利益相關者;維勒

中圖分類號：F293.3??????? 文獻標志碼：A????? 文章編號：1673-291X（2020）07-0116-02

引言

20世紀七八十年代，我國進行了一系列政策的調整，城市化持續發展，城市吸引了大量勞動力進入，城市人口也快速增加，城市里逐漸建成了大量的高度在24m以下的多層住宅。因為技術、資金或效率問題，這些住宅大多沒有安裝電梯，也沒有為后來安裝電梯井預留位置。國務院總理李克強在2018年3月5日的第十三屆人民代表大會第一次會議上發表的《政府工作報告》中指出，要更好解決群眾住房問題，啟動新的三年棚改攻堅計劃。但一些老舊住房因為質量和外觀尚可，并未被納入棚改范圍，短期內也不會進行重建，住戶大部分是中老年人，居民對于這類住宅加裝電梯的呼聲日益高漲。

一、利益相關者理論

“利益相關者”最早在1963年由斯坦福研究院的學者提出，產生并應用于企業管理領域。對于利益相關者含義闡釋具有代表性的是愛德華·弗里曼（R.Edward Freeman）的表述。弗里曼認為，利益相關者是影響企業實現目標和受企業實現目標影響的任何群體或個人——即廣義的利益相關者，包括企業的供應商、員工、顧客、企業所在地社區、政府及特殊利益群體等;狹義的利益相關者是指直接影響企業目標實現的任何個人或群體。

國內外有許多學者都對利益相關者群體進行了分類。米切爾的評分法從利益相關者的合法性、權力性以及緊急性三個維度結合評分表分類出確定型利益相關者、預期型利益相關者和潛在型利益相關者三種利益相關者類型。克拉克森根據對象在企業活動中承擔的風險，依據對象是否自愿向企業提供物質資源或非物質資源，分類為自愿型利益相關者和非自愿型利益相關者，根據對象與企業關系的緊密程度，分類為首要的利益相關者和次要的利益相關者。維勒將利益相關者劃分為首要的社會性利益相關者、次要的社會性利益相關者、首要的非社會性利益相關者和次要的非社會性利益相關者。

二、案例研究

上海市作為首批沿海開放的城市，不僅是我國歷史文化名城，還是我國重要的經濟中心之一，選擇上海市作為本文研究既有多層住宅加裝電梯的案例對象，其中環節規范，涉及到的利益相關者較完善，具有一定的指導意義。基于此，筆者對楊浦區、長寧區以及虹口區的4個小區進行了調研。

1.案例導入。楊浦區G小區是20世紀建成的老小區，樓棟建筑密度大、空間小，居住老年人口眾多;長寧區是人口老齡化程度較高的城區，老年人口數量最多，老齡化速度快，應對人口老齡化任務重，長寧區S社區自1982年起就宣布進入了老齡化;長寧區S小區是典型的老齡化小區，居住人口達3 000多名，其中1/3是60歲以上的老年人口，在一年內成功加裝了兩部電梯，還成立了“加裝電梯自治聯盟”;Y小區是虹口區成功加裝電梯的首例，該小區同樣建成于20世紀末，加裝電梯樓棟60歲以上老人占50%。

2.案例分析。既有多層住宅加裝電梯中涉及到的利益相關者與普遍意義上的社區治理中的利益相關者不盡相同，普遍意義上的社區治理中的利益相關者包括政府、社區居民、社區組織、社區企業以及社區非營利組織，上海市既有多層住宅加裝電梯案例中一共涉及到六個利益主體。

第一個利益主體是居民，加裝電梯需求由居民自愿提出，居民可成立加裝電梯自治聯盟小組。加梯需征求居民同意，之后報請業主委員會并公示，期間居民要在加裝方案、籌資與補貼標準等方面達成共識。第二個利益主體是政府，為社區制定相關政策，給予社區發展治理政策性的指導以及建議，直接或通過政府購買的形式為社區提供信息、資源以及一些公共服務。此外，政府還承擔著接受咨詢和回應社會需求的責任。第三個利益主體是社區主體組織，如社區黨組織、社區居委會。第四個利益主體是社區非營利組織，如加裝電梯咨詢工作室、加裝電梯居民自治聯盟小組社會服務組織等，為希望加裝電梯的居民提供咨詢以及經驗指導。第五個利益主體是電梯公司，電梯公司由居民自主選擇，負責電梯的銷售、安裝和后期保養維護。第六個利益主體是物業管理公司，受業主委托，依照有關法律法規的規定或合同的約定，對特定區域內實行專業化管理并獲得相應報酬。

根據維勒利益相關者，將既有住宅加裝電梯涉及到的利益相關者如此劃分（如下表所示）。

首要的社會性利益相關者為居民。居民在自己意愿的促使下，根據國家和地區的政策、條例或規定主動申請以及實施項目，在項目施工之前，居民自發組織加裝電梯樓棟內部意見征詢，之后報請業主委員會召開會議，對整個小區居民進行意見征詢。此后，居民向政府有關部門申請立項，并自行委托建筑公司進行加裝電梯方案設計，再報請規劃局規劃審批，之后辦理房屋安全認證、施工許可，并接受質量技術監督。居民直接影響加裝電梯項目的進行，并且直接參與到這一活動中。

次要的利益相關者包括社區主體組織和社區非營利組織。加裝電梯需要對加裝電梯樓棟居民以及小區其他居民進行意見征詢，其間涉及到如資金分攤、環境維護、運營管理等問題的公示。社區主體組織在居民中出現矛盾時會主動出面進行調節，為不清楚加裝電梯政策或流程的居民提供信息幫助。一些社區成立了加裝電梯工作室或由居民集合成立了加裝電梯自治聯盟小組。社區主體組織和社區非營利組織不直接決定既有多層住宅電梯加裝的實施與否、不直接參與加裝電梯活動，但會通過一些社會性活動對加裝電梯某些環節產生一定的影響。

首要的非社會性利益相關者是政府。政府出臺了一系列文件政策以指導既有多層住宅加裝電梯相關事宜。例如上海市2012年出臺了《關于明確本市既有多層住宅增設電梯的指導意見》，2014年出臺了《本市既有多層住宅加裝電梯工作規劃管理意見》等，其中明確了加裝電梯的流程、環節以及所需材料，簡化加裝電梯所需的流程等。政府的政策直接影響到既有多層住宅加裝電梯的實行，但并不直接參與進電梯加裝的具體事項中。

次要的非社會性利益相關者包括電梯公司以及物業管理公司。電梯公司負責銷售和安裝電梯;物業管理公司負責管理小區內部的物業，電梯加裝后也需要對電梯進行日常清潔和保護。電梯公司和物業管理公司對既有多層住宅加裝電梯項目的實施有間接的影響，并且不通過社會性活動參與電梯加裝。

結語

上海市既有多層住宅加裝電梯從政策出臺上來看歷時已久，但在實際實踐過程中卻舉步維艱，有意愿并成功加裝電梯的小區也屈指可數。由于各利益相關主體有各自不同的利益考量，如何動態協調以及平衡各利益相關者的利益是既有多層住宅加裝電梯順利實現的關鍵點。而科學地區分不同類別的利益相關者，是理順利益相關者關系邁出的第一步。既有多層住宅加裝電梯的進行為居民自治提供了實踐操練，也為社區治理發展提出了新的視角。

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[責任編輯 吳明宇]

收稿日期：2019-09-19

作者簡介：楊璦嘉（1996-），女，四川綿陽人，碩士研究生，從事城市治理研究。