關于行政事業單位預算管理幾點問題的思考

趙清

關鍵詞：行政事業單位 ?預算管理 ?問題分析

一、行政事業單位在預算管理當中存在的問題分析

（一）預算編制不合理

首先，存在一些行政事業單位的管理人員沒有在意識形態上重視預算管理。在進行預算編制的過程當中，很少有能站在全局角度考慮問題的領導參與進來，與編制工作人員一同分析研究預算如何編報，他們積極性較低，把關也不夠嚴格，這方面的不足，會使得行政事業單位現實中的經營活動和預算編制相脫離，讓預算管理不能很好地服務于單位的經營活動。其次，預算編制受制約于各個職能部門的工作特性，宏觀通盤考慮不足，往往都從本部門工作要求出發，只看到短期的利益，而沒有充分地考慮行政事業長期的發展要求。這種現象產生的根本原因是大多數行政事業單位的預算編制，都是由財務部門根據其他的部門單位的單一預算進行編制匯總，另一些只能部門和管理工作人員之間的有效溝通相對欠缺，使得這個預算編制盡管在一定程度上滿足了各個職能部門的要求，但是難以全面滿足該單位對于完成某項大型項目任務的總體要求，這還可能會使得單位內部各個職能部門之間的預算資金使用銜接性變差，使得行政事業單位長期發展的戰略目標難以實現。除此之外，由于各個職能部門之間的工作是存在交叉或者重復，這些工作是可以合理的分配并進行統一安排的，能在最大程度上科學地利用財政資金，從而規避不必要的財力、人力等浪費。就比如，各個部門需要有自身的培訓任務，需要部門之間各自進行相應的協商，統一好具體的時間，進行培訓，如此可以減少單位相應的培訓費用，也可以在最大程度上降低參與培訓人員相應的工作負擔。

（二）預算信息不對稱

行政事業單位在進行預算實施的過程當中，財務、職能與管理部門所掌握的信息是不對稱的，存在信息差。這是因為各個部門的分工不同，財務部門主要側重于財務信息數據的核算以及分析，一旦涉及到項目的具體工作，就不如職能部門來的專業了。除此之外，由于不同的單位之間的職能高低存有一定的差異，財務部門所了解的信息數據以及認識程度與管理部門相比就會顯得不足。各個部門有各自相對側重的工作內容，比如，財務部門主要負責項目經費的收支核算以及進行支出明細分析，職能部門主要了解項目進程以及開展進行實時跟蹤，管理部門的主要工作，則是考慮如何對整個行政事業單位活動進行調整和改革。因為預算執行涉及的各個部門所了解的信息不盡相同，部門與部門之間又沒有一個有效的溝通方式，使得信息不對稱的現象變得更加嚴重，這給行政事業單位的日常工作運行造成了極其大的阻礙，不利于行政事業單位預算管理目標的完成。

（三）預算監督不到位

行政事業單位預算管理的工作效率，在很大的程度上取決于對其監督的嚴格與否。就目前而言，大部分行政事業單位在進行預算管理工作的過程當中，并沒有充分地發揮出監督的作用，究其根本原因，還是因為行政事業單位并沒有建立健全一套嚴格的監督體系。在實際的工作當中，行政事業單位大多數都是誰做預算管理工作，就誰來監督，這種自我監督的制度無法真正有效地發揮作用，行政事業單位需要明確由誰來監督、監督的具體內容是什么、該怎樣去監督等等問題。倘若負責監督預算管理工作的人員職責不明，監督的范圍又模糊，監督方式不統一，這都將會在很大程度上使得預算監督管理流于形式、浮于表面，進而容易使得行政事業單位的預算管理工作不到位，難以發揮其真正的作用，以致影響到整個行政事業單位的長遠發展。

二、行政事業單位預算管理存在問題的解決措施

（一）預算編制要有全局性

預算編制需要有“自下而上、上下結合”的編制程序，行政事業單位的管理人員需要意識到只能部門內部的各種情況，還需要不斷的深入到行政事業單位的發展目標以及方方面面的規劃。經過深刻的思考，做好相應的需求預測，讓預算編制更適用于行政事業單位未來的發展。其次，更重要的是預算編制需要從行政事業單位的全面性出發，讓預算編制具有系統性。行政事業單位需要建立預算責任管理體系，分清工作與責任，準確地分配各個管理人員對于資金預算管理的責任。此外，行政事業單位的領導人員還需要提高對預算編制的重視程度，通過行政事業單位整體研究民俗表決，確保預算編制當中的資金分配的合理性和科學性。只有這樣，才能夠讓行政事業單位的預算管理工作發揮最大的作用，從而推動行政事業單位的穩定發展。

（二）預算信息要多方溝通

行政事業單位可以通過網絡平臺建立起屬于自身的預算信息數據庫。依靠信息技術能夠讓行政事業單位內部各個部門之間的交流和溝通變得更加的迅速和簡便，財務工作人員可以通過大數據讓最基本的會計信息處理，會計信息分析，以及信息數據決策的深度與廣度變得更加的專業。預算信息數據庫可以給各個部門提供不同的信息，還能夠及時的接收對方部門的反饋信息等等，實現有效的雙向溝通。此外，行政事業單位還可以組織各個部門進行預算編制討論，在討論會上，財務部門、職能部門和管理部門之間可以進行相互溝通，廣泛討論，比如，面對項目存在的問題，各個部門之間需要如何配合，怎樣提高效率，怎么解決問題等。

（三）預算監督要建立體系

行政事業單位需要加強自身預算監督體系的建設。預算監督體系完善的前提是制度建設，不僅要加強內部監督制度和其他制度的建設，還要明確監督的內容、功能、范圍，讓監督工作發揮其最大的功能。行政事業單位需要在國家有關政策和文件的基礎上，對自身單位的各種制度進行相應的健全和完善，比如，在資金使用時需要事前報批制度以及強化事前準備、事中控制、事后反饋等。其次，行政事業單位需要確定清晰的監督主體，主體通常包括專職部門、職能部門和相應員工的審核、監督。專職部門需要單位紀檢部門，它具有一定的特點，能夠讓監督效率更高，對員工進行監督，需要站在行政事業單位員工的立場去看待問題，多為員工著想，三個部門職能不同，監督的內容就不同，發揮的作用也不同，需要緊密聯系，相互配合。

三、結束語

總而言之，本文通過對行政事業單位預算管理工作中存在的問題進行分析，并結合實際情況提出了相應的解決措施，每個措施相互關聯、相互協調，在不同環節發揮相應作用。行政事業單位需要根據自身的工作特點與實際情況，選擇適合的措施對本單位預算管理存在的不足進行不斷完善，如此，才能夠在很大程度上提高行政事業單位預算管理的工作效率，進而提高行政事業單位的核心競爭力，幫助其穩定的發展。

參考文獻

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