高校預算管理研究

林瓊

關鍵詞：高等學校 ?預算管理 ?績效管理

一、目前本科高校預算管理基本情況

當前，教育部在全國本科高校全面實施“雙一流”建設，各本科高校為實現“雙一流”建設目標，多方位籌集辦學教學，隨著學校對資金的需求日益增長和所面臨的資金困難，勢必要求高校不斷提高理財能力，用好各項資金，實現經濟效益最大化。高校預算管理在高校財務管理中達到了前所未有的重要地位，深化高校預算改革、完善和全面實施高校預算績效管理是當前高校預算管理工作中重要任務。我國本科高校多屬于非營利性機構，主要資金來源于政府的財政撥款和本校的學費等行政事業性收費，這些資金只能基本滿足學校的日常運轉，學校教育事業的發展還需要多方位籌集社會資金。學校全面預算管理，就是對學校不同渠道的收入與學校行政管理、教學運行、科研等各方面的業務支出相融合，統一納入學校預算管理體系。目前本科高校已開始實施全面預算管理，但大多數的學校對預算管理的理解仍有偏差，預算管理水平不能滿足現階段教育事業發展的需要。

二、本科高校預算管理存在的問題

（一）預算管理思想理念高度不夠

學校高層的管理者對于學校長遠發展沒有整體規劃統籌意識，沒有將預算管理與學校整體的發展規劃相融合，所以高校預算管理普遍存在思想理念高度不夠。高校預算管理思想理念高度不夠，主要表現在對預算的管理只限于將預算年度學校的全部收支按照“量入為出、收支平衡”的原則編制校內細化預算，再根據之前幾年學校預算執行情況，分析每個預算項目具體情況，編制年度學校細化預算。由于學校對預算管理的思想理念沒有遠見，導致預算管理中存在資金的浪費，特別是有規定使用年限的資金的使用，通常為了花錢而花錢，而忽略了資金投入所能實現的最大的經濟效益。實際工作中最常見的現象就是電腦、打印機重復購買、新添置的儀器設備使用效率不高，教學實驗室建設投入使用時間不長，就不適用實際教學需要，這都是對資金的浪費。

（二）業務部門預算編制觀念淡薄并且沒有管理預算的部門

本科高校預算編制工作主要安排在財務部門，學校對預算編制的重視程度不高，認為預算編制只是財務部門的工作，沒有把預算編制工作當作學校整體管理工作的需要。業務部門預算管理意識淡薄，對預算編制參與度積極性也不高，沒有把預算編制與部門業務發展建設相融合。有些高校本身學校發展規劃前瞻性不強，導致預算執行性過程中，預算調整過于頻繁。某些領導認為預算本身就是不確定，無法預計，這樣的思想理念就會導致業財無法有效融合，預算編制也只能是形式主義，預算管理無法達到應有的效果。財務部門負責預算編制工作，但財務部門不知道業務部門的發展需要，財務部門與業務部門沒有很好的溝通，業財無法高效融合。

（三）預算編制方法不夠科學合理

高校預算編制的方法一般采用零基預算法和增量預算法，預算編制內容包括學校日常運行、教學、科研方面，預算測算數據收集一般均參照近幾年執行情況。預算測算內容簡單，數據單一，沒有從學校長遠發展規劃的角度測算預算執行，從而導致預算資金分配只著眼于當年，從學校發展規劃來說資金分配不合理。預算編制缺乏科學的定額標準，高校預算編制工作，主要通過負責預算編制的會計人員憑經驗及以往歷史數據制定出定額標準。由于會計人員存在個人能力的差異，歷史數據無法滿足未來教育事業發展的需求，因此實際工作中經濟會有業務部門在預算執行過程中要求調整預算，預算編制太隨意不夠嚴謹。

（四）預算執行和考核制度不嚴格

我國高校預算執行過程，對預算執行過程的內部控制不夠完善，實際工作中經常會出現業務部門在預算執行期間臨時追加預算資金的現象，預算執行不夠嚴謹，預算調整的隨意性太大，會嚴重影響預算執行的力度和效果。在預算資金的申請以及使用的過程中，沒有建立預算績效問責機制，預算考核制度沒有嚴格執行。業務部門人員甚至認為，加強績效預算考核管理會影響教職工工作的積極性，會導致教學科研工作無法開展，從而影響學校教學活動以及科學研究工作。

三、解決本科高校預算管理中存在問題的方法

（一）提高高層管理者預算管理的意識，加強發展規劃在學校細化預算工作中的作用

做好高校預算管理離不開管理層對預算工作的重視，將高校預算管理納入高校總體戰略發展、業務發展規劃體系中，發揮業財融合的優勢，將每一筆資金精準投放到最需要的、能產生最大經濟效益的地方，這樣預算管理才能達到績效目標經濟利益最大化。科學的預算管理模式，筆者認為學校應該要建立學校層面的預算管理部門，預算編制工作貫穿學校整個資金流動過程，將學校各業務部門納入預算編制體系中，業務部門要將預算管理與本部門當前的業務及未來業務的發展規劃高度融合，預算管理部門負責匯總協調編制預算，財務部門只負責預算執行，審計部門負責預算管理和執行過程的監督，這樣才能形成相互制約的預算管理的內部控制。只有形成至上而下的科學合理的預算管理體系，這樣才能提高預算資金的使用效益。總之高校預算管理要想達到理想目標，離不開管理者和各級員工強烈的預算管理意識，只有從管理層到下面各級員工有預算管理理念，將預算管理納入日常工作，認真執行預算管理流程的每個環節，預算管理才能對學校的發展建設發揮巨大的作用。

（二）建立有效的預算編制、預算執行與預算監督相分離的內部控制體系

預算編制、預算執行與預算監督三個方面要相互隔離分開，形成相互監督和制約，互不干擾，實現內部控制。高校普遍重視預算的編制，對預算的執行重視不夠。預算監督就是在預算執行過程中，發現問題并及時糾正，確保績效目標不偏離。通過預算執行的監督管理，不僅能夠及時調整預算執行過程中的偏差，避免出現資金閑置沉淀和損失浪費，而且能夠及時糾正項目實施中存在的問題，堵塞資金管理漏洞，確保資金使用安全高效。

（三）根據學校自身發展的需求，制訂科學有效的預算編制方法

高校要根據自己的學校情況制訂符合自身發展的預算管理體系，即預算管理一定要有自身的特點，不同的學校可以采用不同的預算流程和不同的預算種類，預算要有可行性，同時也能兼顧學校整體利益及未來發展方向。高校預算編制應嚴格遵守預算編制的程序，采用科學的預算編制方法，并將預算編制方法與績效預算法結合使用。

（四）加強預算績效管理和考核制度

制訂合理的預算績效評價指標及標準體系是決定預算績效評價結果科學與否的重要環節。學校建立預算績效評價機制，逐步開展部門整體績效評價，明確預算績效考核的內容和指標，把各部門的預算執行情況與部門年終考核、獎懲掛鉤，對各部門運行情況實施綜合績效評價，必要時可以引入第三方機構參與績效評價。通過建立績效自評和外部評價相結合的多層次績效評價體系，學校不僅能夠落實部門和資金使用單位的預算績效管理主體責任，推動提高預算績效管理水平，而且能夠全方位、多維度反映資金使用績效和學校管理政策實施效果，促進提高資金資源配置效率和使用效益，使預算安排和管理制度更好地貫徹落實高校發展規劃。

（五）加強高校預算管理信息化建設

信息化的時代，高校預算管理也離不開信息化建設。通過科學有效的預算管理信息化系統，從預算編制、預算的執行，預算的監督，通過預算管理系統，將預算管理流程中的各個環節信息公開、透明、即保證預算管理的公平公正，也能使預算管理流程中的每個員工明確目標責任，加強業務部門與財務部門溝通，更好促進業財融合，提高預算管理效益最大化。

四、結束語

高校預算管理不僅是高校財務管理的重要環節，也是高校管理的重要部分。高校預算管理不僅是財務部門的工作，也應是全校全員的工作。高校要自上而下形成預算管理意識，全員積極參與預算管理，落實預算管理制度，管好用好每項經費，做好業財融合，促進學校發展建設高效發展。

參考文獻

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