我國(guó)城市的人才集聚動(dòng)力與人才政策優(yōu)化

【摘要】隨著人才作為“第一資源”的作用日益凸顯，各地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)由傳統(tǒng)資源領(lǐng)域轉(zhuǎn)向人才資源的爭(zhēng)奪，人才的集聚越來(lái)越受到重視。本文重點(diǎn)探究城市在個(gè)體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與社會(huì)成長(zhǎng)環(huán)境兩個(gè)層面的人才集聚動(dòng)力，在此基礎(chǔ)上分析得出我國(guó)城市群人才政策在延展性、內(nèi)生性與成長(zhǎng)性三方面還存在不足，并提出人才政策優(yōu)化方向。

【關(guān)鍵詞】人才集聚動(dòng)力，人才政策優(yōu)化

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才作為創(chuàng)新產(chǎn)生的重要要素之一，已經(jīng)迅速成為城市升級(jí)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的重要?jiǎng)恿εc稀缺資源。一方面，人才的不斷流入造就城市的人才集聚，這種集聚帶來(lái)的知識(shí)積累與創(chuàng)新合作促成城市間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成，并轉(zhuǎn)化為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。另一方面，城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等環(huán)境的耦合產(chǎn)生具有巨大吸引力的人才環(huán)境磁場(chǎng)，為人才提供充分的發(fā)展舞臺(tái)。因而本文從城市這一維度出發(fā)，探究人才的集聚動(dòng)力。

一、人才集聚動(dòng)力模型構(gòu)建

在人才流動(dòng)的大背景下，通過(guò)各種途徑吸引人才，特別是中青年人才，來(lái)填補(bǔ)人才缺口已普遍提升為各地區(qū)的戰(zhàn)略行動(dòng)。吸引高層次人才的政策實(shí)質(zhì)是了解人才的激勵(lì)要素，滿足人才發(fā)展的多樣性需求。從已有研究看，影響人才集聚的因素主要有兩方面：個(gè)體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與社會(huì)成長(zhǎng)環(huán)境。本文這一部分將以地方分層→地理流動(dòng)→社會(huì)流動(dòng)為起點(diǎn)，梳理城市人才集聚的動(dòng)力。

城市不僅是一種空間上的概念，而且是一個(gè)以區(qū)位為坐標(biāo)、以空間為載體的把自然環(huán)境和社會(huì)系統(tǒng)（經(jīng)濟(jì)、文化、政治和人口等因素構(gòu)成的系統(tǒng)）統(tǒng)一起來(lái)的實(shí)體，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地理化社會(huì)。城市是有邊界的，這種邊界不僅體現(xiàn)為空間上、地理上的邊界，也體現(xiàn)為行政管轄的邊界，不同城市之間既存在著行政管轄的邊界，也存在政策壁壘。不同城市間由于自然稟賦與發(fā)展水平等的差異產(chǎn)生了地區(qū)間的差異，這種差異形成了地區(qū)間的不平等，進(jìn)而產(chǎn)生了地方分層。

在地方分層的結(jié)果中就會(huì)呈現(xiàn)出地區(qū)金字塔高層與地區(qū)金字塔低層，居民會(huì)自然的以地理流動(dòng)的形式從地區(qū)金字塔低層流向地區(qū)金字塔高層，并在地區(qū)金字塔低層形成人才流失，在地區(qū)金字塔高層形成人才集聚。例如，從2013—2016年間地級(jí)及以上城市常住人口的變化來(lái)看，中部地區(qū)81個(gè)城市的平均人口增速達(dá)到2.91%，而東北地區(qū)35個(gè)城市人口平均下降2.23%。人才流失與人才集聚反過(guò)來(lái)又會(huì)加重地區(qū)間的不平衡。這也就代表了在以國(guó)家為單位的這個(gè)更大的社會(huì)系統(tǒng)中，地理流動(dòng)是這個(gè)社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)行不可缺少的一種形式。而人的地理流動(dòng)并非單純的空間流動(dòng)，它也可以成為社會(huì)流動(dòng)（社會(huì)結(jié)構(gòu)位置的變動(dòng)）的一種方式或途徑。居民經(jīng)過(guò)地理流動(dòng)，可以從一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地方流動(dòng)到一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方，從而獲得更多的職業(yè)流動(dòng)機(jī)遇，積累工作經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)資本，從而獲得進(jìn)一步向上流動(dòng)的可能，甚至能夠參與流入城市的集體消費(fèi)、獲得社會(huì)公民權(quán)。由此可見(jiàn)，地理流動(dòng)與社會(huì)流動(dòng)之間存在著內(nèi)在聯(lián)系，并且地理流動(dòng)對(duì)社會(huì)流動(dòng)產(chǎn)生推動(dòng)作用。

從上面的分析可知，人口流動(dòng)既伴隨著地理流動(dòng)，也產(chǎn)生了社會(huì)流動(dòng)。但社會(huì)流動(dòng)本身存在兩種形式：一種是以地方差異為階梯的社會(huì)流動(dòng)形式，另外一種是以階層差異為階梯的社會(huì)流動(dòng)形式。實(shí)際中，借助于地理流動(dòng)這一形式，居民能夠比較容易地從一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、經(jīng)濟(jì)總量小的地方流動(dòng)到一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、經(jīng)濟(jì)總量大的地方，獲得更多的職業(yè)流動(dòng)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)以地方差異為階梯的社會(huì)流動(dòng)。但卻無(wú)法通過(guò)地理流動(dòng)輕易實(shí)現(xiàn)集體消費(fèi)和社會(huì)公民權(quán)的向上流動(dòng)。也就是說(shuō)，地理流動(dòng)能夠直接促成以地方為中介的社會(huì)流動(dòng)，間接促成以階層為中介的社會(huì)流動(dòng)。這種間接體現(xiàn)在人口流動(dòng)到另一個(gè)城市時(shí)，由于資源稟賦較高的城市本身存在著政策壁壘，對(duì)本地居民會(huì)形成一種保護(hù)，阻礙以階層差異為階梯的社會(huì)流動(dòng)的發(fā)生。以城市中的農(nóng)民工群體為例，他們雖然經(jīng)過(guò)了地理流動(dòng)，但卻往往無(wú)法參與地方金字塔高層的集體消費(fèi)，也難以實(shí)現(xiàn)更大的公民權(quán)利，這是由于地區(qū)本身設(shè)置的政策障礙所造成的。那么這種政策障礙什么時(shí)候會(huì)消失？政策壁壘什么時(shí)候會(huì)打開(kāi)？只有在這一城市需要某些人才時(shí)才會(huì)主動(dòng)開(kāi)放綠色通道，那么這種綠色通道就是專門針對(duì)人才的個(gè)體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。

但人才流動(dòng)后，又不僅僅抽象地生活在這種微觀的綠色通道中，也生活在城市這個(gè)地理化社會(huì)所提供的宏觀的社會(huì)環(huán)境中，從制度設(shè)計(jì)視角來(lái)看，個(gè)體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與社會(huì)成長(zhǎng)制度是人才集聚有效政策系統(tǒng)的兩個(gè)因素，且個(gè)體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是嵌套在整個(gè)社會(huì)成長(zhǎng)制度中的。從個(gè)體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)本質(zhì)出發(fā)，可以看到這是一種易于被模仿、復(fù)制的政策，在不同城市對(duì)人才的吸引中，如果只著力于此，難以凸顯比較優(yōu)勢(shì)。這種物質(zhì)上的激勵(lì)是需要犧牲一部分社會(huì)成員的利益，需要針對(duì)單一群體進(jìn)行持續(xù)的財(cái)政投入，缺少發(fā)展的可持續(xù)性。同時(shí)，流動(dòng)人口突破重重障礙，流向陌生的地域和較為發(fā)達(dá)的城市，他們向外流動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是對(duì)更高社會(huì)地位的追求，希望實(shí)現(xiàn)向上流動(dòng)。而社會(huì)成長(zhǎng)制度是一種集體行動(dòng)舞臺(tái)的構(gòu)建過(guò)程，著重通過(guò)整體性的制度和文化建設(shè)，間接地吸引人才。從發(fā)展層次上看，社會(huì)成長(zhǎng)制度是一種更深層面內(nèi)的規(guī)則變化，是鑲嵌在各區(qū)域社會(huì)中，通過(guò)地區(qū)的互動(dòng)結(jié)構(gòu)形成，無(wú)法輕易轉(zhuǎn)移。相對(duì)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)這種短期激勵(lì)而言，社會(huì)成長(zhǎng)制度是一種可持續(xù)的制度激勵(lì)。

綜上，基于人才集聚的兩個(gè)激勵(lì)因素，我們可以構(gòu)建城市人才集聚的層級(jí)嵌套模型見(jiàn)圖1。

二、我國(guó)人才政策目前還存在的不足

在各類引才政策的激勵(lì)下，我國(guó)初步形成了人才集聚的良好態(tài)勢(shì)，但還存在一些問(wèn)題和不足。通過(guò)政策比較可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前各地主要是從資金激勵(lì)、生活福利兩方面來(lái)構(gòu)建吸引各類人才的政策激勵(lì)體系，重點(diǎn)是高額的獎(jiǎng)勵(lì)以及在身份認(rèn)定的基礎(chǔ)上衍生出的生活福利待遇優(yōu)惠。隨著引才工作的不斷推進(jìn)，這種激勵(lì)模式日漸受到現(xiàn)實(shí)的制約，政策的邊際效用開(kāi)始出現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，因而我國(guó)人才政策目前還存在以下不足：

（一）政策的延展性不夠

目前吸引人才的補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)重心主要落在小部分高層次人才上，難以形成堅(jiān)實(shí)的金字塔結(jié)構(gòu)。正常的人才結(jié)構(gòu)分布應(yīng)該是一個(gè)金字塔形，塔尖是少數(shù)頂尖人才（如高層次創(chuàng)新性人才），還要有大量的骨干人才（如高技能人才）作為支撐。如果只是重視領(lǐng)軍人才的引入，對(duì)于后備人才的培養(yǎng)可能產(chǎn)生不利影響，也可能對(duì)本土人才造成排擠。

（二）政策的內(nèi)生性不夠

各種政策支持主要是以政府的直接扶持資金為主，市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)投資支持不夠。優(yōu)惠政策只能產(chǎn)生短期效益，真正發(fā)揮作用的是各種軟環(huán)境，包括市場(chǎng)環(huán)境、科研環(huán)境和生活環(huán)境等。隨著市場(chǎng)的發(fā)展，政府應(yīng)該減少直接的“扶持之手”，著重為人才營(yíng)造良好的社會(huì)成長(zhǎng)環(huán)境。

三、我國(guó)城市人才政策優(yōu)化

（一）從地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向地區(qū)協(xié)作，建立人才環(huán)流體系

人才的流動(dòng)不是單向的，而是多向擴(kuò)散的。人才有效集聚一個(gè)重要原因就是城市群內(nèi)能夠跨地區(qū)協(xié)作相互提升，形成信息、信用和關(guān)系的共享。尤其是使各地聯(lián)系逐漸制度化，促進(jìn)技術(shù)和技能溝通由單項(xiàng)渠道變成雙向渠道，促進(jìn)相互之間優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮與補(bǔ)充。我國(guó)現(xiàn)有的人才政策強(qiáng)調(diào)人才的單向流動(dòng)，未來(lái)應(yīng)強(qiáng)化城際網(wǎng)絡(luò)，注重就地利用鄰近城市社會(huì)資本網(wǎng)絡(luò)。

（二）從短期刺激轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期運(yùn)作，以事業(yè)發(fā)展來(lái)吸引中青年人才，建立人才引進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制

吸引人才工作要由過(guò)去“短期引進(jìn)”轉(zhuǎn)向“長(zhǎng)期使用和扎根”的制度建設(shè)上來(lái)，從個(gè)體的價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向整體性的社會(huì)成長(zhǎng)，營(yíng)造良好的社會(huì)成長(zhǎng)環(huán)境。在各國(guó)各地區(qū)吸引人才的資金優(yōu)惠和福利政策日漸趨同的情況下，引進(jìn)人才，特別是中青年人才將越來(lái)越依賴于“軟環(huán)境”。可以說(shuō)，人才吸引不是最終目的，關(guān)鍵是要?jiǎng)?chuàng)造一套讓人才留下來(lái)并發(fā)揮作用的成長(zhǎng)環(huán)境。這就需要我們創(chuàng)新人才的激勵(lì)模式，積極探索薪酬、期權(quán)、股權(quán)、專利、技術(shù)等要素參與分配的多元化的收益分配模式，不斷優(yōu)化人才的服務(wù)環(huán)境，在整體生活質(zhì)量和城市環(huán)境上下功夫，使人才更好地為發(fā)展大局服務(wù)。

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作者簡(jiǎn)介：

孫雨晴（1995-），女，漢族，遼寧沈陽(yáng)人，碩士研究生，廈門大學(xué)，研究方向：社會(huì)保障。