經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度的缺陷及完善

黃國哲

【摘要】本文基于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制的基本概念和關(guān)鍵特征，著眼于中國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制的不足，旨在解決經(jīng)濟(jì)法責(zé)任問題并提供有效的參考，進(jìn)一步促進(jìn)中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制，責(zé)任形式，商業(yè)學(xué)科，訴訟

經(jīng)濟(jì)法問責(zé)制是經(jīng)濟(jì)法制的重要組成部分。建立經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制，一般具有鮮明的社會(huì)特征，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，確保社會(huì)正義和社會(huì)公共利益為核心目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法是協(xié)調(diào)和管理經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的國家機(jī)構(gòu)法，其基本價(jià)值的核心是防止市場和政府混亂。因此，進(jìn)一步分析經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制的弊端，尋求合理有效的方法，對(duì)于中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制的定義和特征

（一）經(jīng)濟(jì)法下責(zé)任的定義

在法律義務(wù)方面，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是指通常由屬于合法權(quán)利的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體履行的法律義務(wù)，或者是指某人違反法律作為一種事后責(zé)任而違反了經(jīng)濟(jì)法。調(diào)查經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任的一個(gè)重要先決條件是客觀事實(shí)，即他人嚴(yán)重侵犯了他們的合法權(quán)利或未積極履行法律規(guī)定的法律義務(wù)。在法律后果方面，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任主要是指違反經(jīng)濟(jì)法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)濟(jì)行為主體應(yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任和義務(wù)。從法律制度的角度來看，經(jīng)濟(jì)法中的法律責(zé)任應(yīng)被視為法律主體本身承擔(dān)的某種形式的權(quán)利和義務(wù)，要注意義務(wù)的責(zé)任性質(zhì)和違反義務(wù)的行為。

（二）經(jīng)濟(jì)法責(zé)任特征

經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的主要特征體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的重要前提是要有關(guān)于經(jīng)濟(jì)義務(wù)的客觀事實(shí)和特殊存在。在民法中，任何在世的社會(huì)公民都可能要承擔(dān)民法責(zé)任，但是經(jīng)濟(jì)法將經(jīng)濟(jì)法責(zé)任限制在規(guī)定的范圍內(nèi)。同時(shí)，如果經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的主要對(duì)象是負(fù)有該責(zé)任或一定義務(wù)的國家機(jī)構(gòu)，則這些國家機(jī)構(gòu)必須承擔(dān)該責(zé)任和義務(wù)。其次，經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任實(shí)際上并不意味著發(fā)生更嚴(yán)重的有害后果，在大多數(shù)情況下，違反經(jīng)濟(jì)法的后果是潛伏期長和潛伏期長。鑒于這種特殊性，在一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)生嚴(yán)重的有害后果，但是這種經(jīng)濟(jì)違規(guī)行為將對(duì)未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序產(chǎn)生不可控制的不利后果。

二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制的主要缺陷

（一）經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的責(zé)任形式不是獨(dú)立的

根據(jù)法律理論領(lǐng)域的建議，許多專家對(duì)經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立法抱有不確定的態(tài)度，其根本原因主要是由于以下因素：首先，法律的二重性和經(jīng)濟(jì)法范疇中各種調(diào)整的混合。其次，經(jīng)濟(jì)法沒有獨(dú)立的問責(zé)路徑，而綜合責(zé)任理論的支持者則支持經(jīng)濟(jì)責(zé)任法，該責(zé)任主要由行政，刑事和民事責(zé)任組成。相互呼喚和積極互動(dòng)可以對(duì)整個(gè)法律體系的有效改善產(chǎn)生積極影響，也可以更好地促進(jìn)法律監(jiān)管角色的充分發(fā)揮。從這個(gè)意義上講，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是刑事，行政和民事責(zé)任的結(jié)合。從基礎(chǔ)理論的角度來看，如果法律領(lǐng)域成為相對(duì)獨(dú)立的法律，則需要單獨(dú)的法律責(zé)任，但是在中國目前的情況下，法醫(yī)學(xué)領(lǐng)域還沒有完全認(rèn)識(shí)和支持經(jīng)濟(jì)。立法者尚未完全接受法律責(zé)任形式的獨(dú)立性。從本質(zhì)上講，經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展相對(duì)較短，在各個(gè)方面，法律研究還不夠深入，但是在理論和實(shí)踐層面上，仍有許多理論可以探索。客觀地說，現(xiàn)代社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的秩序要求經(jīng)濟(jì)法充分發(fā)揮積極的調(diào)節(jié)作用，以呼吁社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（二）無法調(diào)查企業(yè)的責(zé)任

在某種程度上，經(jīng)濟(jì)法是一種社會(huì)法和公法，不可避免地在國家，社會(huì)，經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人之間造成利益沖突。從中國經(jīng)濟(jì)管理部門（通常是黨中央，國務(wù)院的經(jīng)濟(jì)職能）的實(shí)際工作來看，這些有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)不僅要履行經(jīng)濟(jì)管理的職能和職責(zé)，而且要遵守經(jīng)濟(jì)法。這使得這些部門和機(jī)構(gòu)不僅要執(zhí)行，而且要調(diào)解員都要受到管理主題以及管理和監(jiān)督的約束。除了這些行政和監(jiān)督部門外，其他受管理的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任也相對(duì)容易追究，并且可以由上述相關(guān)部門追究，但是協(xié)調(diào)受控部門的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任卻無法有效地追究。

（三）缺乏獨(dú)立的司法和執(zhí)法部門

經(jīng)濟(jì)法的誕生是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，而該部的法律顯然不同于國家利益和特殊群體的利益。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制下，國家，市場和個(gè)人的利益是完全不同的，國家機(jī)構(gòu)由不同的個(gè)人組成，每個(gè)人都有自己的利益。因此，可以說國家機(jī)構(gòu)根本不能代表公共利益。在行使國家機(jī)構(gòu)權(quán)力的過程中，不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些傾向，即作為經(jīng)濟(jì)法重要職能部門的國家機(jī)構(gòu)的價(jià)值觀與作為經(jīng)濟(jì)法核心的社會(huì)法的價(jià)值觀之間存在矛盾。

三、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制的完整策略

（一）完善法律

對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的種種擔(dān)憂是經(jīng)濟(jì)訴訟產(chǎn)生的重要邏輯基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)訴訟的建設(shè)是有效履行經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的前提。考慮到經(jīng)濟(jì)法的實(shí)際執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的履行，立法是關(guān)鍵出發(fā)點(diǎn)，沒有健全的法律，就不能保證經(jīng)濟(jì)法的順利實(shí)施。由于經(jīng)濟(jì)法是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的法律制度的規(guī)范，因此許多經(jīng)濟(jì)法的立法必須充分遵循法律保留的基本原則，由合理立法進(jìn)行安排，只有這樣才能確立經(jīng)濟(jì)法的各種責(zé)任。

經(jīng)濟(jì)法責(zé)任主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任，在我國經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度中，始終遵循行政責(zé)任，民事責(zé)任和刑事責(zé)任的基本原則。經(jīng)濟(jì)法是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的法律，首先擔(dān)負(fù)著調(diào)節(jié)市場失衡，調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)。第二，我們必須避免政府倒閉，嚴(yán)格監(jiān)督政府權(quán)利的行使，確保政府能夠合理有效地干預(yù)經(jīng)濟(jì)而沒有任何副作用。由于經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)的核心價(jià)值和重要的調(diào)解手段，因此經(jīng)濟(jì)法具有重要的公共法律特征，調(diào)解法的強(qiáng)制性和制度性進(jìn)一步體現(xiàn)了調(diào)解法。但是，在中國制定經(jīng)濟(jì)法的過程中，經(jīng)濟(jì)法的會(huì)計(jì)制度都使用了所謂的民事責(zé)任，財(cái)產(chǎn)責(zé)任，不足以強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)法的協(xié)調(diào)以及充分利用經(jīng)濟(jì)法的法律效力。在這方面，可以積極擴(kuò)展經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的形式，例如行政責(zé)任和刑事責(zé)任，以從各種角度實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的合理調(diào)整。我國應(yīng)完善經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度，從行政法和刑事責(zé)任中擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式，同時(shí)探索與其他法律和社會(huì)責(zé)任不同的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式，以便經(jīng)濟(jì)法得到有效實(shí)施和執(zhí)行。此外，我們必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法的普及，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)法的認(rèn)識(shí)。

（二）完善經(jīng)濟(jì)法司法體系

1.起訴安全。在公共利益訴訟過程中，原告通常屬于弱勢群體，為了防止原告有效地提起或撤回經(jīng)濟(jì)訴訟，經(jīng)濟(jì)訴訟和司法資源的浪費(fèi)可能會(huì)出現(xiàn)形式上的問題。在這方面，法院可以建立新的擔(dān)保制度，以滿足經(jīng)濟(jì)訴訟的實(shí)際需要。

2.預(yù)測試系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)侵權(quán)通常具有相當(dāng)大的專業(yè)性和復(fù)雜性，因此，在審理經(jīng)濟(jì)訴訟之前，法院必須審查原告的起訴，以確保起訴的真實(shí)性，合法性和適當(dāng)性，并防止過度浪費(fèi)司法公正。在這種情況下，被告和原告也同時(shí)召集在一起，允許進(jìn)行預(yù)審討論，以做出更加客觀和公正的判斷。

3.管轄權(quán)。將經(jīng)濟(jì)訴訟案件納入民事審判的工作大部分由地方法院管理。但是，由于其社會(huì)性質(zhì)，公益訴訟具有重大影響，因此需要將其分為主要案件和復(fù)雜案件，并由中級(jí)法院進(jìn)行處理。此外，經(jīng)濟(jì)案件通常更為專門，中級(jí)法院法官將有資格滿足經(jīng)濟(jì)訴訟的基本需求。

4.訴訟權(quán)的處理。經(jīng)濟(jì)訴訟從根本上不同于其他形式的訴訟，但是為了確保公民的權(quán)益，必須授予當(dāng)事人對(duì)訴訟的最終決策權(quán)。但是，如果國家機(jī)構(gòu)提起經(jīng)濟(jì)公共利益訴訟，原告將無法自由處理其訴訟權(quán)利。此外，經(jīng)濟(jì)事件有充分的證據(jù)和明確的事實(shí)，因此不應(yīng)退出訴訟。

（三）完善執(zhí)法

1.確保經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制執(zhí)行部門的獨(dú)立性。在中國，經(jīng)濟(jì)執(zhí)法通常是行政機(jī)構(gòu)的責(zé)任，與西方經(jīng)濟(jì)執(zhí)法不同，它具有相當(dāng)大的獨(dú)立性。因此，就經(jīng)濟(jì)執(zhí)法而言，不可避免地要受到行政機(jī)構(gòu)的直接干預(yù)。就經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門的法院而言，法院的獨(dú)立性也相對(duì)不穩(wěn)定，有時(shí)會(huì)受到行政機(jī)構(gòu)的干預(yù)。缺乏完全獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門對(duì)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在這方面，我們必須重視并建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門，以更好地滿足經(jīng)濟(jì)法則獨(dú)立性和日益增長的經(jīng)濟(jì)案件的實(shí)際需求。

2.經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門必須合理清晰地分擔(dān)工作。中國的經(jīng)濟(jì)正義和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法權(quán)由法院行使。由于經(jīng)濟(jì)案件具有很強(qiáng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，因此通常會(huì)在一定程度上對(duì)人民法院進(jìn)行審判以保證經(jīng)濟(jì)糾紛的整體效率和便利性。具體來說，經(jīng)濟(jì)司法，行政執(zhí)法和經(jīng)濟(jì)執(zhí)法之間應(yīng)有明確的區(qū)別，應(yīng)建立適當(dāng)?shù)牟块T以發(fā)展科學(xué)而完整的制度。

3.制定健全的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法程序。沒有完整的程序，就不能保證有效的執(zhí)法，程序在執(zhí)法中占有重要地位。民事，行政和刑事執(zhí)法具有強(qiáng)大且兼容的程序。有利的行政權(quán)力控制和缺乏控制，導(dǎo)致使用任意權(quán)利的不良現(xiàn)象，針對(duì)這種情況，必須嚴(yán)格規(guī)范和管理政府部門在制定經(jīng)濟(jì)執(zhí)法程序中的行政權(quán)力。

4.提高經(jīng)濟(jì)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。由于經(jīng)濟(jì)法具有法律和社會(huì)特征，因此執(zhí)法人員不僅需要具有法律素養(yǎng)，而且還需要出色的經(jīng)濟(jì)素質(zhì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)要求更復(fù)雜的系統(tǒng)化學(xué)部門在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)時(shí)要考慮到社會(huì)集體利益的基本需求，并使用靈活的執(zhí)法方法來盡可能減少損害指數(shù)。促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

5.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法監(jiān)督。法律監(jiān)督是確保執(zhí)法的有效途徑，建立經(jīng)濟(jì)執(zhí)法監(jiān)督體系是執(zhí)法的基本要求。經(jīng)濟(jì)法是一種主要以對(duì)社會(huì)的集體理解為中心的法律，代表著整個(gè)社會(huì)而不是個(gè)人的利益。因此，執(zhí)法的有效性具有社會(huì)性，核心短缺是監(jiān)督的對(duì)象，只能依靠代表社會(huì)集體利益的指定部門或允許國家行使這一權(quán)利。

四、結(jié)論

經(jīng)濟(jì)法的問責(zé)制包括傳統(tǒng)法律責(zé)任的科學(xué)含義，經(jīng)濟(jì)法中包括的社會(huì)關(guān)系包括公法關(guān)系和公私混合關(guān)系。因此，這是由各種責(zé)任形式的集合決定的，但是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任不僅是傳統(tǒng)法律責(zé)任的鞏固，而且賦予了新的含義。經(jīng)濟(jì)法的和解目標(biāo)廣泛，和解方法多種多樣，法律主題多種多樣，債務(wù)制度的研究對(duì)于建立經(jīng)濟(jì)法的基本理論體系和確保經(jīng)濟(jì)法的有效實(shí)施具有重要的積極作用。

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