信息化助力港城生態紅線成果深度應用研究

張亮

[摘 要]生態保護紅線是在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。在國家對生態環境的高度重視及信息化技術飛速發展的新形勢下，生態紅線從“數據紅線”到“應用紅線”面臨著新的機遇和挑戰。本文通過分析連云港市生態紅線管控工作面臨的問題及難題，提出了生態紅線信息化管理及成果落地深度應用的創新理念，從紅線的臺賬管理、成果落地、變化掌控、公眾參與及無人機監管等5個方面的信息化技術來推動連云港市生態紅線成果的深度應用，為港城生態紅線管控及宏觀決策提供重要的可視化技術支撐。

[關鍵詞]生態紅線;信息化;成果落地;深度應用

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.085

[中圖分類號]D630[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）06-0-02

0? ? ?引 言

生態保護紅線是生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列重要文件，對劃定并嚴守生態保護紅線工作做出重要部署。早在2011年，國務院首次提出對生態環境保護的一個全新戰略——“劃定生態保護紅線”。2015年，修訂后實施的《環境保護法》既規定了要劃定生態保護紅線，也規定了要嚴守生態保護紅線。2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》，提出加快建立國家生態保護紅線監管平臺，運用遙感監測、大數據、云計算等手段，及時預警生態風險和發現破壞生態保護紅線行為，實現全天候、實時化、常態化生態監管。習總書記在中國共產黨第十九次代表大會報告中提到：要加大生態系統保護力度，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界3條控制線劃定工作。2018年6月發布的《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護，堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求：“到2020年，全面完成全國生態保護紅線劃定、勘界定標，形成生態保護紅線全國‘一張圖，實現一條紅線管控重要生態空間。”

連云港市聚焦了“一帶一路”支點建設、江蘇沿海開發、長三角一體化、東中西區域合作示范區、國家創新型城市等國家戰略機遇，又被國務院確定為全國七大石化基地之一，經濟發展機遇空前。連云港市積極響應國家對嚴守生態保護紅線工作做出的重要部署，先后出臺了《連云港市生態紅線區域保護規劃》《連云港市生態紅線區域保護監督管理考核暫行辦法》《連云港市生態補償暫行辦法》《連云港市生態環境管理底圖》等一系列文件。目前，全市共劃定11類67塊生態紅線區域，陸域保護面積1 698平方千米，占全市陸域面積的22.3%。但由于連云港市面臨水源短缺、石化周邊及海洋環境風險趨升等多重制約，沿海化工企業污染事件頻發，生態安全形勢嚴峻。因此，當前迫切需要大力推進生態保護紅線綜合管理信息化體系建設，形成“天—空—地”一體化監控網絡，實現生態紅線成果數據落地應用，及時發現破壞生態保護紅線的行為，提高綜合管理水平。

1? ? ?生態紅線管控工作難點

1.1? ?數據更新管理不及時，歸類查詢能力弱

紅線劃定的成果數據包括生態紅線空間數據、屬性數據及地理信息數據等，數據量龐大、類型繁雜，而僅僅靠人工將各類信息資源歸納分類并不能滿足環保新形勢下的工作需求。同時對于紅線的變化情況不能及時被公眾和其他相關部門所知悉，對變化情況的趨勢監控也未形成體系。因此需依托大數據、云計算、物聯網、GIS等技術，加強數據資源梳理整合，建立生態保護紅線數據庫，實現數據資源集中整合和動態更新;推動數據資源共享，基于生態保護紅線綜合管理平臺，將各類數據進行歸納分類，為生態紅線管理工作人員提供靈活多樣的數據檢索服務，提高數據快速、精準查詢及服務水平，為生態保護、環境管理、業務查詢、信息發布提供支撐。

1.2? ?業務數據交互共享不足，信息孤島現象嚴重

“信息孤島”的存在嚴重制約了連云港市生態紅線保護工作的順利進行，具體表現為生態紅線成果數據缺乏信息化集成管理，成果信息不能互聯互通、共用共享。因此，想要打破“信息孤島”，實現生態紅線信息互聯互通，避免出現部門間規劃沖突、信息不對稱等問題，各部門間數據共享技術、途徑及機制亟待加強。

1.3? ?成果綜合展示與應用不足，工作效率低

生態紅線劃定成果包括文本、圖件、登記表、臺賬數據庫、技術報告等，然而這些寶貴的數據信息并未實現真正落地應用，未能將生態保護紅線區的地理位置與可以反映其現狀的數據建立關聯分析，導致管理人員不能直觀、快速、精準地查看生態紅線范圍、邊界、面積、管控級別、保護要求、生態現狀等信息，既增加了工作難度，又降低了工作效率。因此，需利用大數據、云計算等技術構建生態紅線綜合管理平臺，實現主題、地圖、圖表的“一張圖”展現與交互聯動，快速處理海量數據，及時發現破壞生態保護紅線的行為，直觀、快捷地傳遞數據背后的決策信息，提高工作效率，輔助管理決策。

1.4? ?缺乏基于互聯網技術的公眾參與平臺

在生態紅線成果應用的實施中，打造基于互聯網技術的公眾參與平臺，是政府應對新信息時代的必然要求。目前，各地對公眾全過程參與生態保護紅線的實施少之甚少，導致公眾對生態保護紅線的意識淡薄。根據連云港市生態環境局公布的數據，連云港市陸域生態紅線區域占全市陸地面積的22.3%，占比超過1/5，因此建立健全公眾參與機制，暢通監督舉報渠道，既可以及時將違法違規開發建設活動的監管結果向各級政府通報、向社會公開發布;又可以鼓勵公眾積極參與和監督生態保護紅線管理，監督政府和各類企事業單位嚴格遵守生態紅線管控要求，從而實現生態紅線制度的順利實施。

2? ? ?生態紅線信息化實踐成果

2.1? ?建立生態紅線臺賬，輔助紅線動態管理

生態保護紅線是國家和區域生態安全的底線，生態紅線一旦劃定，不可隨意調整修改，必須嚴格管理，確保生態紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變。因此，構建生態紅線臺賬，實現生態紅線成果的高效管理，輔助環境工作人員進行紅線的動態更新和嚴格管控是紅線成果應用的重要基礎。本項目基于臺賬管理思路，為每個生態保護紅線板塊按照規則編制唯一編碼，以生態保護紅線板塊為基本單元，建立包括紅線生態功能區名稱、功能區面積、紅線管控級別、所屬區縣及所屬區域名稱等基本信息和本地狀況為主的基礎臺賬。本項目目前已成功錄入連云港15個區縣及重點風景區的7類生態紅線功能區信息、6類海洋紅線功能區信息、4類海洋岸線的紅線功能區信息及準入信息、檢查信息、公眾參與信息等六大類信息的綜合管理。通過臺賬輔助環保人員根據政策動向或生態功能實際變化趨勢對生態紅線進行及時更新、動態管理，確保紅線結果隨時處于最新有效狀態，為紅線成果的展示和應用奠定扎實的數據基礎。

2.2? ?落地紅線劃定成果，助力項目高效審批

落地生態保護紅線劃定成果及應用，是破解區域資源開發、經濟發展和生態保護之間尖銳矛盾的重要手段。雖然近年來連云港在環境生態保護方面取得了一定成績，但也要考慮地方對耕地、草場、礦產開發等人居和經濟發展空間的基本需求，并預留適當的發展空間和環境容量空間，將生態保護紅線區域確定在適度、可行的范圍內，推動項目開發進程。本項目利用地理信息技術（GIS），將具有復雜屬性和空間位置的生態紅線劃定成果進行可視化直觀展示，并打通與項目審批部門的溝通動脈，支持項目在生態紅線劃定成果GIS地圖上的經緯度精確定位和范圍判斷，助力項目審批部門分析判斷諸多工程開發的合理性，對不符合生態紅線區域規劃的開發建設項目，提出項目重新選址的意見;對嚴重影響生態紅線區域主導生態功能的已建項目提出明確關停、拆除或搬遷，并提出項目所在區域生態功能恢復的措施，降低資源開發對環境的損害，使經濟發展與生態保護齊頭并進。目前，本項目已幫助項目審批部門完成30次共33個項目的審批，共篩出3個與生態保護紅線發生沖突的項目，為連云港市生態環境可持續發展做出了重大貢獻。

2.3? ?記錄紅線變化范圍，掌控生態環境動態

隨著連云港市經濟水平的快速發展及時間的推移，經濟增長、資源開發及自然環境等多種活動的進行與生態環境保護相互影響，生態保護紅線的劃定范圍將逐漸發生變化。本項目基于每次生態保護紅線劃定成果的GIS動態展示，通過對比分析生態保護紅線的變化范圍，記錄紅線變化軌跡，幫助管理人員對連云港市各重點功能區域的生態環境動態進行宏觀掌握和分析判斷，為該市生態環境監管的科學性、準確性、高效性提供重要的技術支撐，助力實現區域生態、社會、經濟三維空間協調可持續發展的目標。目前，本項已完成2次生態保護紅線變化的趨勢對比分析，為管理人員進行生態環境監管提供了重要的宏觀決策支持。

2.4? ?打通對外共享渠道，加強公眾參與監督

生態保護紅線管理作為一項重大的生態保護實踐活動，離不開社會和公眾的理解支持。本項目從實際需求出發，推動連云港改變“閉門畫圖、埋頭劃線”的傳統做法，構建公眾參與環節，切實加大生態保護工作中公眾參與監督力度。本項目通過二維碼編制技術，為公眾提供專業的生態紅線掃描查詢通道，幫助公眾通過二維碼快速搜索定位擬查詢紅線信息，為生態紅線監督和問題舉報打通關鍵渠道。基于生態保護紅線掃描查詢，本項目還可實現公眾通過便捷可操作的公眾交互界面快速進行問題編寫舉報及GIS地圖。目前，本項目已通過公眾監督舉報發現并及時處理生態環境問題11個，為生態環境保護、生態安全隱患預防提供重要支持。

2.5? ?無人機軌跡追蹤，提升“天—空—地”一體化監管能力

無人機創新技術賦予無人機接近人類的智慧，可實現環保等多個領域的大范圍快速監察，助力精準執法。本項目緊密融合專業的無人機技術，填補生態紅線無人機監管空白，為無人機動態分配執行任務信息，并實時對接無人機現場執法狀況，記錄無人機全過程軌跡及所有過程信息，旨在輔助執法人員根據無人機的實時監察信息及時掌握飛行范圍內所有生態保護紅線的安全狀況及變化情況。目前，本項目已完成6次10個生態功能區的無人機巡檢，發現一個問題，為連云港市生態保護紅線“天—空—地”一體化監管體系的建立及監管能力的提升提供重要的技術保障。

3? ? ?結論與展望

生態保護紅線是我國目前保護生態環境做出的一項重要工作，為了切實管理好大面積的紅線范圍，保障紅線區域內生態功能不降低，急需推進生態保護紅線信息化管理工作。本項目填補了連云港市生態紅線監管空白，通過以下5個方面的技術創新，滿足連云港市目前生態保護紅線在管理和應用方面的需求：①建立生態紅線臺賬，實現生態紅線的動態管理;②對生態紅線劃定成果進行GIS可視化展示，提高項目審批效率;③比對分析紅線變化趨勢，助力生態環境宏觀分析決策;④從實際出發，打通對外共享渠道，增加公眾對生態環境保護的參與度;⑤結合無人機技術，提升生態保護紅線的“天—空—地”一體化監管水平。本項目目前已完成所有功能的建設和應用，并初步取得一定成效，后續還將根據連云港市生態紅線管理的政策動向及實際需求進行更新完善和深度應用，旨在實現連云港市生態保護紅線的全面動態監管，為生態環境監管提供先進的技術手段和重要的宏觀決策支撐，推動連云港市生態環境信息化管理持續走在全國前列。

主要參考文獻

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