城鎮化背景下新農村建設的路徑選擇研究

陳若齊

[摘 要]新農村建設需要納入新型城鎮化建設，把二者緊密結合起來，可以起到相互促進作用，利用城鎮發展成果帶動新農村建設，實現城鄉共同發展。本文對中國農村建設的探索實踐和新農村建設存在的認識分歧進行分析，并對新農村建設存在的問題進行深入研究，對新農村建設如何納入新型城鎮化體系展開探討。

[關鍵詞]新農村建設;城鎮化;統籌發展;現代農業

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.06.087

[中圖分類號]D422.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）06-0-02

0? ? ?引 言

農村社會轉型是工業化發展的必然趨勢，城鎮化建設使大量農業人口向城市轉移，新型城鎮化建設以城鄉統籌發展作為基本特征，在城鎮化背景下如何推動新農村建設，把新農村建設納入城鎮化發展戰略中來是當前急需解決的主要問題。

1? ? ?中國農村建設的探索實踐和新農村建設存在的認識分歧

新中國成立以來，農村建設取得了很大成就。在20世紀50年代，建立起人民公社為代表以農補工的方式，促進了我國工業化和城鎮化的發展和建設，使我國農業沒有得到根本性轉變，形成了獨特的城鄉二元化結構。隨著我國農業不斷發展，家庭聯產承包責任制和城鄉統籌發展方式在農村得到了普及，我國農業進入新的歷史機遇期，特別是新型城鎮化建設、新農村戰略實施，土地承包實現了三權分置，為農業現代化創造了條件。在新型城鎮化背景下，新農村建設和城鎮化的關系沒有理清，有的學者認為城鎮化建設會把農村完全消滅。一種觀點認為，可以實現農村就地城鎮化;還有一種觀點認為，城鎮化與新農村建設并不相關。同時，對新農村建設的標準理解也有較大差異，提出多種不同的表述，比如，新農村建設、美麗鄉村等。提出了可以采取合作社、農場等多種合作方式，對農業產品提出過安全、綠色等概念。新農村建設標準上的差異給人們帶來認識上的混亂，使新農村建設和城鎮化建設產生疏離。

2? ? ?新農村建設需要解決的問題

①農村基礎設施缺乏。由于投入基礎設施建設資金不足，農民的出行、飲水和環境問題還沒有完全解決。依賴于農作物種植，現代農業企業生產能力不高，沒有形成農業多元化經營的局面。一些學歷較高、懂生產經營的農民進入城鎮，農村人口整體文化水平不高，經濟條件和生產技術無法促進農業現代化。②城鄉公共服務差距不斷變大。農村學校師資力量弱，教學設施落后，撤點并校使學生上學距離變大，增加了家庭經濟負擔;此外，新型農村合作醫療、養老服務等與城市還有很大差距。③社會問題突出。隨著農村留守群體不斷變多，進入城鎮的農民無法解決子女就業和配偶進城問題，只能把孩子和老人留在農村老家，農村人口大量轉移到城鎮，使農村經濟發展面臨人口不足的問題。④生態環境存在隱患。農村污染治理體系還不健全，生活垃圾和牲畜糞便沒有集中處理，還在采用秸稈和木柴作為燃料，天然氣和自來水還沒及普及到農村。大量使用農藥使土壤出現板結，很多農村生物已經滅絕，農村生態環境急需改善。

3? ? ?新農村建設的根本路徑——納入新型城鎮化體系

3.1? ?以城鎮建設理念促進新農村建設

①以工業化理念提升農村產業。城市工業高度發達，從業人員素質比較高，商品流動十分便捷，工業化理念可以提升農民思想認識，讓農民掌握較高的農業科學技術，給農村培養出更多的農業科技帶頭人和農業經紀人，隨著新型農民出現，可以使農業生產者變成經營主體，使農村產生更多的合作社和農產品加工企業。②在農村普及城鎮基礎設施。一些農村村落距離較遠，道路、供水等設施配套難度大，可以建設新型農村社區，讓農村人口實現聚集，以城鎮基礎設施配置標準建設，做好科學規劃和統籌，讓農村基礎設施達到城鎮水平，可以使農村生活更加便利。③以城鎮標準提升農村公共服務能力。以城鎮建設標準進行農村基本公共服務體系建設，進一步提升農村辦學條件，解決農村學生就學遠的問題，讓城鄉教育可以實現均衡發展。建立起全科醫生和分診醫生保障制度，提升農村醫療衛生能力，解決農村就醫難、看病貴的問題。形成城鄉統一的人力資源市場，做好技能培訓工作，為農民創收提供條件。做好農村公共文化體系建設，讓農民在業余時間可以豐富精神文化。④城鎮文化提升農村鄉風文明。以城鎮文明建設標準進行農村精神文明建設，徹底解決農村環境差的問題，提高農民思想道德素質，讓他們了解生態環保理念，樹立自信心，營造出良好的農村社會氛圍，讓鄉村文明水平得到進一步提升。

3.2? ?以城鎮發展帶動新農村建設

①城鎮產業的發展帶動農業產業升級。城鎮產業可以為農業發展提供科學技術和配套設備，為農業現代化提供條件。隨著城鎮化進程加快使大量人口流入城鎮，農業勞動力數量大幅減少，農業生產資料變得豐富，給農業產業調整帶來了發展機遇，城鎮產業可以帶動農產品加工業、旅游服務業，實現農村產業升級。②把城鎮基礎設施延伸到農村區域。由于城鎮區域的經濟和文化都比較發達，基礎設施建設得比較完善，應該把具備條件的城市基礎設施延伸到附近的農村區域，不斷提高城鎮的人口承載能力，把公路、供電、燃氣、排水等普及到附近鄉村，給農民出行和生活帶來更多便利，讓農民更好地融入城鎮中。③城鎮和鄉村公共服務同質化。城市里有優質的公共服務資源，應該把城市公共服務帶到農村區域，讓更多的農民享受到市民的同等待遇。還需要做好農民的技能培訓，提供更多的農業生產新技術，為農村提供更多的就業機會，使城鎮教育、衛生和養老等向農村人口開放，讓城鄉公共服務實現均衡發展。④城鎮現代文明帶動農村文明程度提升。城鎮區域經濟文化水平都比較高，城鎮工業具備先進的生產管理理念，可以進一步提升農民思想意識，便于接受新型農業技術，轉變原來保守落后的觀念，使農村整體精神面貌得到很大改善。