河南網絡社會治理創新研究

陳萍

摘要：在互聯網迅速發展的環境中，網絡社會治理創新屬于國家治理能力的戰略議題，網絡社會治理已經變成河南省政府面臨的新困境和新挑戰。本文以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，分析河南當前網絡社會治理面臨的問題和挑戰，探求新時代背景下創新網絡社會治理的應對之策。

關鍵詞：河南;網絡社會治理;創新

黨的十九大報告中，習近平總書記將治理理念推廣運用到互聯網網絡社會治理領域。要求當前加強互聯網內容建設，建立網絡綜合治理體系，營造清朗的網絡空間;推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。迅速發展的互聯網信息技術給全球各個國家的經濟社會發展、社會治理帶來新的問題和挑戰。網絡平臺信息傳播畸變，失去本身的含義、網絡犯罪頻繁發生、法律法規監督不健全、政府管控引導作用不到位等問題致使了當今時代網絡社會治理的困難。面對產生的問題和新挑戰，加強網絡社會治理、創新網絡社會治理模式可以成為我省各級政府的共識。

一、河南網絡社會治理的主要問題

互聯網網絡信息技術的發展伴隨著利弊同在、矛盾對立，在為經濟、社會、生活帶來各種便利和動力的同時，也帶來一些問題。微博、微信、抖音、惡搞、社區、微視頻等等，其中良莠不齊，在網絡社會中的侵權、賭博事情等各種違法犯罪現象在河南網絡社會中都有所體現，但又不完全相同。除此之外，還有個別用戶會傾向于通過上傳虛假內容，來吸引更多的粉絲、博取更多的關注度。色情圖片到處飛，垃圾信息較多，網絡詐騙時有發生等問題，給網絡社會成員帶來了一定的困擾。如：2019年6月高考結束后有五家微信公眾號違規關聯、冒用河南省招生辦公室公眾號名稱、圖像標示，這五家公眾號違反了國家有關互聯網法律法規，通過不合理違規操作，發布有關河南省高招信息，誤導社會公眾。

二、河南網絡社會治理問題的成因分析

（一）網絡立法制度不健全，網絡社會監管力度不夠

由于網絡社會立法匱乏，網絡社會法律法規制度還是不夠完善。河南網絡社會要依法治網絡，但其相關法律理論基礎目前還沒有真正建立，沒有形成有針性性對的網絡社會違法犯罪的相關立法來監督管控。雖然我國已頒布并且實施了《中華人民共和國網絡安全法》，但是對于新型的大型的專門的網絡違法犯罪行為的處理，還沒有特定的專業的法律法理依據憑證。新時代社會背景下網絡違法犯罪形式多樣，各種行為都存在，變化也非常快，查處存在很大難度，在缺乏專業的明確的法律條文規定的情況下，很難對網絡違法犯罪行為進行震懾和制裁，難以進行有效治理同時力度也不突出。網絡立法不完善不健全致使河南網絡社會治理難以有效地依法進行。

（二）政府引領力量及控制引導作用不突出

網絡社會涉及居民生活方方面面面，深深影響著大眾的生活，網絡社會治理情況較復雜，要想實現網絡社會的良性發展，要求政府必須以社會主義核心價值觀為引領，讓廣大網絡公民都能參與進來形成同心圓以實現全民共建共治共享。但是就當下而言，有些政府部門在決策時從自身利益出發，或者只強調本單位利益，這樣既影響的政府的決策，也同時破壞了政府的形象與公眾說服力，讓網民出現事情不敢及時上報更多的時候在網上隨意發表不合適言論。在網絡社會治理的整個過程中，政府很多時候擔當的是事后處理者的角色。河南政府在網絡社會治理中的引領及引導作用還不突出，對網絡社會輿情及輿論思潮的控制，對于網絡社會發展方向的指導還不夠充分，對互聯網企業大眾行為的引導不夠明顯，從而導致當發生一些輿論突發焦點事件時，政府往往很難及時發聲。

（三）網絡主體道德責任感缺失

網絡的自由性和虛擬性賦予輿論主體擁有高度的言論自由，并無須承擔社會責任，使得外界很難對這種情況進行時時監督，人人都是在隱藏自己身份的狀態下與不認識的網友溝通。沒有時間地點的限制，沒有任何道德規范的約束管束，也沒有強有力的社會輿論監督，這樣很容易使某些心懷叵測的網民為所欲為，由此引發了眾多網絡道德問題，像道德認識模糊、道德感情淡漠、道德意識弱化等等。這在一定程度上為網絡虛假信息的制造和傳播提供了條件。例如現在微信等網絡平臺上常見的噴子，惡意中傷名人，抨擊自己看不慣的事物。

三、加強河南網絡社會治理的對策研究

（一）進行網絡社會立法，建立健全網絡社會治理法律體系

法治是國家治理的一種基本形式，“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，依法治理網絡社會已經成為網絡社會治理的主要旋律。健全網絡法律法規體系是加強網絡社會治理，維護我省網絡安全的利器。在認真貫徹落實《網絡安全法》等網絡社會治理相關法律法規和規章制度的基礎上，實現依法治網、辦網、上網、護網，使網絡社會在法治軌道上健康有序運行。注重網絡法治的宣傳，有效引導網民遵守法律、使用法律。教育大眾在網絡參與使用過程中，不管表述個人的利益訴求還是維護個人的權益，都要明白以法律為準繩，在法律允許的范圍內開展網絡活動。只有良好的網絡法制規范作為保障，各類行為主體的合法權益和網絡社會公共秩序才能得到真正維護，網絡社會善治才會有切實可靠的制度支撐。

（二）加強政府的監控力度，推行網絡電子問政平臺

網絡社會治理本身就是一種互動行為，強調的是公民的合法網絡參與和政府的有效回應，要讓人民在互聯網參與過程中有更多安全感、獲得感。加強主流新聞網站的建設和維護，針對網民關注的社會熱點話題，指定專人與網民實時互動，準確傳達政府聲音，及時消除公眾疑惑。可以將網絡作為研判民意走向的“顯微鏡”和加強黨群溝通的“傳聲筒”，強化積極回應網絡輿情的責任意識，對網民提出批判和質疑時，及時回應。回復的內容要有針對性，緊緊圍繞人民質疑詢問議題，避免搪塞敷衍、答非所問，以主流意見引導非理性的聲音，消除信息的不確定性。如：心通橋通過網絡平臺已經受理網民訴求及建議137272件，辦結回復率達到83%，有效地化解了權利與利益之間的沖突，營造了良好的網絡環境。為了適應網絡社會的發展，利用政府的法律手段或行政手段來維護網絡市場的穩定，制定了一些關于網絡社會管理的法律，從最初的審批制度到后來的審批登記并行的多元化管理，對全省各種類型網站要備案。

（三）加強網絡主體道德教育，提升網民素養

加強網絡道德教育，提升網民素養需要考慮以下幾個方面：首先，網絡道德教育要求注重公民權利和義務意識能力的培養，這意味著公民在自由使用網絡的時候不能損害別人的利益，不能超越社會共同的道德要求;其次，網絡道德教育強調培養公民要具有獨立的人格，培養網絡公民形成一種有道德感的人并且可以顧全集體利益。這是一個長期的過程，應堅持社會教育和自我規范共同作用。最后，網絡道德教育應重視網絡公民相互協作意識的培養，使參與網絡使用的人們能通過協同合作減少不必要社會沖突，實現社會公共生活的和諧。

四、應對河南網絡社會治理的創新策略

在現實生活中不間斷學習習近平總書記圍繞網絡社會治理的重要講話，“加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化水平”。要做好河南網絡社會治理，要求通盤考慮、整體落實相關政策，互聯網時代，創新網絡社會治理有利于提高我省社會治理的水平，維護我省社會秩序、促進我省社會和諧。

（一）注重協同治理效應，引導多方參與

社會協同意味需要有一種共識，這種共識不僅是政府與社會之間的協同，還特別需要公眾之間的共識。為了網絡社會這種善與美，需要我們的社會組織與網民多方參與，共同協作創造充滿正能量的網絡社會，這種正能量要求政府、社會組織與網民達成共識。可以把互聯網這種正能量網絡知識的學習納入各級各部門黨委（黨組）理論學習中心組學習計劃中，并作為年度理論學習考核的重要內容，增強大家共同學習知識的積極性，使廣大網絡參與者熟悉網絡社會，理解社會治理、協同治理等相關概念，加強社會組織、企業、網民、利益攸關方等的溝通與合作。樹立協同治理的理念，注重協同治理效應引導各個社會群體參與進來從而實現協同共治。

（二）提高網絡社會治理技術研發，增強防范效果

由于網絡社會虛擬性隱蔽性的特點，導致網絡社會治理比較困難，也存在很多安全風險隱患。怎么保證網絡社會的安全有序發展已成為河南網絡社會發展目前的一大問題。新時代隨著網絡信息技術的不斷發展，我國已全面推廣并要求手機用戶實名制。越來越多用戶在使用的互聯網平臺使時，都需要添加身份證信息及手機號注冊，通過這種方式來檢測用戶信息的真實性及有效性，通過審核后才能有資格使用。比如新浪微博、今日頭條、微信、支付寶、螞蟻花唄等。2002年國家互聯網信息辦也要求網絡實名制，這樣有助于保護、引導互聯網用戶。

（三）加強省際網絡合作，共建網絡命運共同體

互聯網信息技術的發展具有很大的開放性，任何一個省市不可能閉門研究，應加強跨省合作交流，學習其他省相關方面的先進治理模式與經驗。中國用戶可以注冊使用國外的facebook及twitter，外國網友也能同時使用我國的微信、博客等，國際網絡社會的發展應相互聯通，共同享受網絡給全球帶來的便利。這種網絡命運共同體的構建方式同樣適用于河南網絡社會治理。加強互聯網省際合作交流具有重要的意義，有利于推動健康良好的網絡社會秩序形成，能夠實現網絡社會空間里平等尊重、共同創新進步，為國家網絡社會治理貢獻力量。

五、結語

網絡社會治理是一項全新的社會治理工作，沒有太多的實操經驗可以借鑒使用。其涉及的范圍涵蓋廣大人民生活的各個方面，現在人們出門不拿手機，沒有網絡，安全感全無，同時伴隨著各種網絡社會問題，如網絡詐騙、各種網絡平臺魚龍混雜良莠不齊等，所以網絡社會治理任務長期而艱巨。當下面對突出的網絡問題，河南網絡社會治理應該創新方法和手段來處理網絡突發事件及網絡輿情。進一步注重建設網絡法治化，完善相應法律法規、政府積極發揮引領力量，進一步引導網民合理參與網絡使用，配合網站共同努力，發揮網絡社會參與主體的積極性和創造性，樹立協同治理的理念，實現協同治理，使河南網絡社會朝著積極健康有序的方向發展。

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