我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀以及改變策略探究

周應(yīng)翠

摘? 要：進(jìn)行土地資源的有效管理和充分規(guī)劃，能夠?qū)Τ鞘邪l(fā)展起到促進(jìn)作用，為了城市能夠快速發(fā)展，需要對土地資源進(jìn)行科學(xué)的管理。在城市范圍內(nèi)進(jìn)行土地資源的科學(xué)規(guī)劃，充分利用，能夠提高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的競爭能力，促進(jìn)整體經(jīng)濟的發(fā)展。城市化進(jìn)程隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展不斷加快，所以城市規(guī)劃時需要提高土地的利用率，由于土地有限，所以需要進(jìn)行長遠(yuǎn)的土地規(guī)劃，始終將城市的土地資源的充分規(guī)劃和使用當(dāng)作土地資源管理的最終目的。

關(guān)鍵詞：城市，土地資源，管理，現(xiàn)狀

城市化建設(shè)的進(jìn)程離不開經(jīng)濟發(fā)展的推動，經(jīng)濟發(fā)展離不開土地的使用，土地在被使用的時候也存在著一些被浪費的現(xiàn)象，尤其是城鎮(zhèn)開發(fā)時使用的效用較低。國家針對這些現(xiàn)象也出臺了相關(guān)政策，所以國家從大局出發(fā)，對有限土地進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的管理和規(guī)劃。在對我國的城市土地資源的現(xiàn)狀進(jìn)行分析后，充分了解我國現(xiàn)有的土地使用狀況和不足，對城市土地進(jìn)行針對性的管理，不斷提高土地的利用率。

一、我國城市土地資源管理的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)在的土地資源管理呈現(xiàn)出社會經(jīng)濟發(fā)展和土地資源科學(xué)管理存在密切聯(lián)系，同時土地資源的市場失靈與政府的宏觀機制失靈有時會同時發(fā)生。我國的城市土地資源存在著以下矛盾：城市的土地資源管理與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)。主要原因在于，城市建設(shè)的總體規(guī)劃是由城市建設(shè)管理部門決定，而土地資源的利用則是由土地管理部分負(fù)責(zé)，兩個部門在制訂方案時需要進(jìn)行充分的溝通，但是基于不同立場往往存在不協(xié)調(diào)的部分，這就體現(xiàn)為建設(shè)管理方面的不協(xié)調(diào)。例如土地建設(shè)管理往往會對農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，但是基于城市規(guī)劃管理，有些農(nóng)田保護(hù)區(qū)甚至屬于建設(shè)用地。所以科學(xué)用地就顯的很難，實施的難度也隨之增加，當(dāng)這一矛盾出現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展重要方案時，就會因為征地問題受到影響。

在我國城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)的過程中，存在著用地緊張和土地浪費等現(xiàn)象，同時城市過于注重對土地的開發(fā)利用，還會出現(xiàn)土地過度開發(fā)現(xiàn)象，導(dǎo)致城市的土地生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)調(diào)節(jié)能力被破壞。現(xiàn)在我國的城市用地面積不斷增加，但是人均占地面積低于世界水平，所以人地矛盾越發(fā)突出。現(xiàn)在城市用地存在著地皮緊張、住宅用地較少、交通道路市場出現(xiàn)堵塞導(dǎo)致交通不便、教育體育的基礎(chǔ)設(shè)施不能夠跟上市民的生活發(fā)展需要等問題。加上城市土地被浪費，主要是由于計劃經(jīng)濟下土地資源是無償被使用，于是出現(xiàn)了多征少用和早征遲用乃至征而不用等問題，甚至還有一些城市不顧及中央和國家的政策和法律規(guī)定，擅自使用土地，出現(xiàn)了許多無用的城市開發(fā)區(qū)，也就是“開而不發(fā)、圍而不用”等現(xiàn)象，土地資源也就被浪費。

二、城市土地資源得到可持續(xù)性發(fā)展的應(yīng)對方案

土地是城市居民居住和發(fā)揮城市功能的載體，所以土地供應(yīng)狀況會對城市的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿σ约鞍l(fā)展方向產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。所以要讓有限的土地得到充分利用，就需要讓城市的土地資源得到有效、科學(xué)的管理，這樣才能夠推動城市地域空間的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展。

（一）制訂規(guī)范合理的土地管理制度

制訂科學(xué)有效的土地資源管理方案，使得在合理的土地規(guī)劃后進(jìn)行合理的城市規(guī)劃，應(yīng)該基于城市管理的基礎(chǔ)上進(jìn)行土地的管理，土地管理者在城市規(guī)劃中需要明確每一塊土地的用途，能夠發(fā)揮的作用和需要避免的用途，在這一規(guī)劃下，土地開發(fā)在城市規(guī)劃中才能夠顯得和諧并發(fā)揮十分重要的作用，城市土地的規(guī)劃需要對用地的規(guī)模、土地用處的比重、以及土地使用的標(biāo)準(zhǔn)和城市檢出的密度有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，同時人口密度也需要得到控制，使得土地和人口間和諧合理，進(jìn)行土地規(guī)劃還必須符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，充分體現(xiàn)城市整體規(guī)劃的預(yù)期經(jīng)濟效益和發(fā)展持續(xù)性，進(jìn)行城市土地規(guī)劃的需要以級差收租為依據(jù)。

進(jìn)行科學(xué)有效的土地資源開管理的基礎(chǔ)是規(guī)范的的城市建設(shè)規(guī)劃。現(xiàn)目前我國城市經(jīng)濟發(fā)展的速度優(yōu)于土地管理機制的制訂和政策出臺，所以與城市的經(jīng)濟發(fā)展速度相比，土地的管理制度顯得滯后，由于土地的幅員遼闊和重要性，所以進(jìn)行土地規(guī)劃和管理時往往更加繁瑣和復(fù)雜。同時現(xiàn)有一些不合法使用土地和違規(guī)開發(fā)使用土地的現(xiàn)象存在，所以只有土地管理變得更加科學(xué)規(guī)范，土地管理制度體系才會變得合理規(guī)范，只有土地管理機制得到完善和發(fā)展，城市建設(shè)化進(jìn)程才能夠得到更加有序健康的發(fā)展。

（二）促進(jìn)城市規(guī)劃布局合理化

城市布局會直接影響城市的發(fā)展，合理化的城市建設(shè)布局離不開土地這一重要基礎(chǔ)，只要土地得到充分有效利用才能夠促進(jìn)城市的長遠(yuǎn)、深刻發(fā)展。這不僅需要政府部門的自我管理視野的拓寬和發(fā)展，同時還需要有著大局觀，能夠充分考慮城市的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)行城市建設(shè)的細(xì)節(jié)，能夠避免城市建設(shè)規(guī)劃與現(xiàn)有實際不相符合，在進(jìn)行城市建設(shè)時應(yīng)該注重發(fā)展城市自身的特點，積極總結(jié)和發(fā)展自身的城市發(fā)展經(jīng)驗，在城市建設(shè)規(guī)劃時需要注重實際和使用，避免過分使用教條主義和形式主義，明確自身的發(fā)展目標(biāo)和方向，這樣才能夠讓城市發(fā)展越發(fā)積極和強勁能夠往更加科學(xué)的方向發(fā)展。

為了能夠進(jìn)一步挖掘土地的利用價值，讓城市土地得到更好的利用，避免出現(xiàn)城市土地的隨意開發(fā)浪費利用，進(jìn)行集約開發(fā)和合理規(guī)劃，可以參看以下方面啊：首先，進(jìn)行土地開發(fā)利用的集約管理和開發(fā)，統(tǒng)計和登記城區(qū)內(nèi)的閑置土地數(shù)，進(jìn)行資金的集中開發(fā)管理，利用有限土地走有內(nèi)涵的發(fā)展道路，其次進(jìn)行城市土地布局的合理規(guī)劃，做到物盡其用，優(yōu)地優(yōu)用，之后進(jìn)行城市土地的綜合開發(fā)，讓有限土地容量更大，讓土地的地面上和地面下的空間都得到利用，然后運用科技的力量，對于城市內(nèi)的存量土地的開發(fā)潛力進(jìn)行有效分析，最后，積極建立和諧的人地關(guān)系，在一定的開發(fā)程度內(nèi)，維護(hù)土地的更新能力。進(jìn)行土地保護(hù)，主要是要健全嚴(yán)格的土地開發(fā)制度，針對建設(shè)土地的綠化面積和居民容量以及面積等進(jìn)行嚴(yán)格把控，一方面需要維護(hù)土地的自我更新能力，另一方面有力保護(hù)土地資源。

（三）促進(jìn)城市發(fā)展和政府建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一

城市的可持續(xù)健康發(fā)展需要積極轉(zhuǎn)變地方政府追求經(jīng)濟盲目發(fā)展的誤區(qū)，需要嚴(yán)格的遵守經(jīng)濟的可持續(xù)性健康發(fā)展的主張和原則，建立健全的土地的管理制度。國家也需要積極的出臺政策，完善城市房產(chǎn)的調(diào)控政策和措施，這樣能夠保證土地的開發(fā)價值，和提高利用率。進(jìn)行城市建設(shè)時，政府進(jìn)行開發(fā)的根本原因離不開城市的文化、經(jīng)濟等眾多必要合理工作，只有這樣才能夠充分利用和開發(fā)土地，相關(guān)部門只有結(jié)合綜合發(fā)展的視角和眼界，才能夠使城市建設(shè)和土地資源得到充分利用開發(fā)。

總而言之，我國經(jīng)濟發(fā)展越來越快，同時工業(yè)化和城市化進(jìn)程逐漸加快，對于資源的需求更大，環(huán)境所面臨的壓力也隨之增大，所以土地問題需要結(jié)合經(jīng)濟、文化、人口等眾多因素進(jìn)行可持續(xù)性發(fā)展，解決人地矛盾。推動的穩(wěn)定發(fā)展。可持續(xù)性發(fā)展是城市建設(shè)和土地管理的共同目標(biāo)，政府對土地進(jìn)行管理時需要遵循科學(xué)有效的原則，充分完善土地市場的運行機制和秩序，讓土地管理進(jìn)程加快，能夠獲得更多的由科學(xué)利用土地產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，最終實現(xiàn)城市經(jīng)濟建設(shè)和土地資源收益的雙贏和相互促進(jìn)，實現(xiàn)城市化進(jìn)程的加快。

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