我國公共圖書館融合發(fā)展服務效能提升策略研究：以紹興地區(qū)為例*

孫文娉陳雅

（南京大學信息管理學院南京210023）

新時代環(huán)境下，黨的十九大報告對公共文化服務建設提出了增強服務效能的新要求：“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動。”公共文化服務保障法和公共圖書館法，更是對提高公共文化服務效能作出了明確表述和體系化建設要求。在經(jīng)濟與信息高速發(fā)展的新時代背景下，包括公共圖書館在內的公共文化服務體系應不斷順應時代發(fā)展，積極進行自我革新，不斷提高服務效能，以更好地服務大眾，保障人民群眾的基本文化權益[1]。而在以往的公共文化服務體系建設中，公共圖書館、博物館、文化館等公共文化服務單位都習慣于自成一套體系，各自尋求服務效能的提高。這在社會信息化，且“共享共贏”思想廣泛流行的新時期，顯然是對公共文化服務事業(yè)發(fā)展不利的。

近年來公共圖書館與其他公共文化部門陸續(xù)展開的文化服務合作，均為大眾帶來了不一樣的文化體驗，使我們看到了公共文化服務融合建設的創(chuàng)新性和服務效能提高的可能性。目前，各地的公共文化服務融合建設均處于初步發(fā)展階段，經(jīng)驗不足，沒有一套科學合理的融合建設方法進行指導，存在很多不確定性和待改進之處，無法保證是否真的提高了服務效能。因此，本文以紹興圖書館為例，嘗試在分析公共圖書館與其他領域合作開展公共文化服務活動的基礎上，提出融合建設的概念，探索公共圖書館如何在新時期尋求多種途徑，充分利用現(xiàn)有條件，總攬全局，推動公共文化服務融合建設，提高公共文化服務效能，實現(xiàn)公眾利用公共文化服務資源、范圍、效益的最大化。

1 我國公共文化服務融合建設現(xiàn)狀分析

當前我國各級公共圖書館正積極尋求跨部門跨行業(yè)的合作，不斷創(chuàng)新融合建設發(fā)展的路徑，已經(jīng)與出版業(yè)、旅游業(yè)、博物館、文化館、中小學、社區(qū)等展開一系列融合建設活動。本文結合紹興圖書館的相關實踐經(jīng)驗，選擇了文旅融合、圖博融合、校館融合以及區(qū)館融合四種融合建設發(fā)展方式進行分析。

1.1 文旅融合

2018年4月8日，新組建的文化和旅游部正式掛牌，標志著新一輪的機構改革階段性任務基本完成，全國各級文化和旅游廳陸續(xù)組建，被公眾稱為“詩與遠方”的優(yōu)雅結合[2]。自此，“文旅融合”從趨勢變?yōu)榇鬅嵩~匯和響亮口號。文旅融合有利于推動文化和旅游的轉型升級，滿足人民美好生活的需要，不斷提高我國的文化軟實力和國際影響力。紹興圖書館在這一新時代背景下，積極開展圖書館+旅游的工作實踐。紹興作為建城已兩千五百余年的歷史文化名城，文化底蘊深厚，旅游資源豐富，是王羲之、陸游、魯迅等眾多文化名人的故鄉(xiāng)，圖書館則收藏了大量與之相關的地方文獻。2016年起，紹興圖書館推出了“走讀人文紹興”的活動品牌，群眾讀文學作品，走本地景點，配合攝影比賽、專家專題授課、文學沙龍等活動開展，實現(xiàn)了讀者與游客間的身份轉變，將經(jīng)典與景點融合，激發(fā)人們探索的熱情，使群眾更加直觀地了解紹興，體會悠久的歷史和燦爛的文化[3]。

（1）融合協(xié)調性分析

紹興圖書館的這一舉措，無論是對圖書館、地方旅游業(yè)，還是游客和居民，都具有積極影響和深遠意義：①資源協(xié)調：通過“讀+游”的形式盤活現(xiàn)有資源。紹興豐富的地方特色文獻一直被封存在圖書館，由于缺乏宣傳力度而鮮有人問津。如今通過“走讀人文紹興”活動，這些文獻被充分調用，圖書館的文化資源使讀者能更好地了解紹興的歷史與文化，吸引他們去實地旅游體驗，本地人在閱讀中也會對這些曾習以為常的景點產生新的興趣。而在景點開設的詩畫會、攝影展等定點活動，可以吸引彼時彼刻在當?shù)赜瓮娴挠慰停顾麄兺ㄟ^文獻更加了解這座魅力古城。②用戶協(xié)調：實現(xiàn)游客與讀者的身份轉換。紹興圖書館抓住了游客與讀者間重合的特質，即來紹興旅游的游客大部分都是被紹興特有的歷史文化底蘊吸引，而接受文化最直接的形式之一是閱讀，在旅游中添加趣味性的閱讀活動，變游客為讀者邊讀邊游，可以幫助游客更好地了解這座城市。③特色協(xié)調：因地制宜，在不同景點設置不同的活動形式，保持創(chuàng)新活力。在“探尋古越藏書樓”活動中，紹興圖書館安排了資深館員為讀者們講解紹興圖書館前身的悠久歷史，以及它與各位名家大儒之間的趣事。到了戶外，則有徒步遠足活動走進古剎云門寺，體驗“讀萬卷書、行萬里路”的文人豪氣；也有在蘭亭的曲水流觴、雅歌投壺等趣味活動，使讀者在歡笑中了解歷史、體會歷史。

（2）可持續(xù)性分析“走讀人文紹興”雖然為紹興圖書館發(fā)展帶來了新思路和新機遇，但仍然遇到不少阻力，存在一些問題，值得我們思考：①旅游景點覆蓋不夠廣泛。據(jù)了解，目前紹興圖書館已組織的活動只覆蓋古越藏書樓、蘭亭、鑒湖、沈園、云門寺等約十處名勝古跡，且主要集中在紹興市越城區(qū)，還有很多景點沒有涉及和開發(fā)利用。②沒有實現(xiàn)館際合作。紹興地區(qū)的各區(qū)縣級圖書館擁有各具特色的地方文獻，如果將這些資源加以整合，共同服務旅游業(yè)，可以為讀者提供更豐富的閱讀體驗，且各圖書館的積極性也能得到進一步激發(fā)。

1.2 圖博融合

圖書館與博物館都是收存人類文化遺產，提供文化信息服務的主要機構，國際上對兩館發(fā)展的歷史區(qū)別事實上并不明晰，有時往往綜合為一體。而在我國古代，民間私人藏書閣也往往兼收圖書和文物。因此在歷史的發(fā)展沿革中，兩館相互關聯(lián)、密不可分。古籍文獻既是圖書館資源，也是博物館資源，相似的社會職能和重合的館藏資源成為兩館融合發(fā)展的重要可能性[4]。目前，國內外都在積極構建圖書館與博物館的聯(lián)合服務，建立起以資源統(tǒng)一為基礎的信息收集、組織和分析平臺，為用戶提供一鍵式檢索服務。

紹興有著兩千五百余年的文明史，無論是官方還是民間，都對歷史文物和古代典籍的收藏、保護和傳承頗為重視。2019年11月4日，“文獻名邦書香紹興——越地歷史文脈展”開幕式在國家典籍博物館舉行。本次展覽的展品薈萃了國家典籍博物館和紹興圖書館所藏從先秦至民國各個時期有關紹興的代表性傳世珍本72種，其中不乏罕傳之本甚至海內孤本。同時，紹興圖書館還在國家古籍保護中心和浙江省古籍保護中心的指導下，開展中華傳統(tǒng)曬書系列活動，展示館藏珍貴典籍和古籍修復技藝；通過微信公眾號等網(wǎng)絡平臺，以圖文推送的形式宣傳介紹分藏于紹興各級圖書館和博物館、入選國家珍貴古籍名錄的古籍，讓公眾欣賞和感受古籍珍本之美。

（1）融合協(xié)調性分析

紹興圖書館的一系列舉措對圖博融合建設有一定的參考價值：①資源協(xié)調：數(shù)字資源合作開發(fā)。紹興圖書館承擔著收集和保存地方文獻并提供公共書目檢索的職責，而紹興博物館負責提供數(shù)字化導覽，展現(xiàn)館藏文物。雙方將電子文獻資源進行交換，包括古籍影印本、地方文獻數(shù)據(jù)庫等，可達成文獻資源的共建共享，并將成果通過平臺展現(xiàn)給公眾。②空間共享：合理利用物理空間進行合作。博物館相比于圖書館，擁有更大且更專業(yè)的展覽空間，圖書館珍藏的典籍可以得到更好的保護和展現(xiàn)。同時，巡回展覽使各地圖書館及博物館的展廳都得到充分利用。③人才共育：在技術共享的基礎上培育專業(yè)人才。公共圖書館的館藏珍貴書籍大多年代久遠，有不同程度的損壞，而博物館擁有較成熟的古籍修復技術，可以幫助圖書館更好地保護古籍，使典籍煥發(fā)新的生命活力。

（2）可持續(xù)性分析

目前，紹興圖書館與博物館的融合建設嘗試較少，合作方式較為單一，存在許多待改進之處：①數(shù)據(jù)建設維護存在問題。目前圖博融合數(shù)字資源建設處于初步發(fā)展階段，各個數(shù)據(jù)庫間往往采用不同標準的信息資源描述機制，缺乏統(tǒng)一的制定原則，這使得許多現(xiàn)有資源無法對公眾進行一站式服務。②活動較為單一和流于表面。目前圖博融合發(fā)展僅僅表現(xiàn)為資源的整合和展出，一定程度上還是被動的、靜態(tài)的，接下來應該把更多關注點放在如何吸引公眾主動參與文物古籍保護的行動中，開創(chuàng)圖博融合新的服務模式。

1.3 館校融合

圖書館的服務對象中有相當一部分是青少年讀者，由于繁重的課業(yè)壓力，我國青少年閱讀量明顯不足，閱讀普遍帶有目的性和功利性。目前，我國中小學圖書館或圖書室建設已取得了長足進步，但是仍然存在很大的問題：發(fā)展不均衡，經(jīng)費投入不足，管理人員不專業(yè)，圖書資源質量不高等等。各學校都在“閉門辦館”，使得資源利用效率低下，學生不愛進，圖書館形同虛設。而各級公共圖書館具有顯著的資源優(yōu)勢和人才優(yōu)勢。公共圖書館要最大限度地滿足各類讀者的信息資源需求，就應該面向學校教育，尋求與中小學的合作，更好地為師生服務，這對于發(fā)展公共圖書館事業(yè)與促進中小學教育都有十分重要的現(xiàn)實意義[5]。

紹興圖書館在實踐中多次探索學校與圖書館的合作共贏，以“館校聯(lián)動”推動青少年閱讀，打破了原有的被動等待讀者“走進來”的模式，開創(chuàng)主動“走出去”戰(zhàn)略，傾力打造中小學生的“第二課堂”。紹興圖書館與塔山中心小學合作開展的“我和圖書的約會”活動，在每周二至周五接待塔山小學2—3個班級的學生與老師，進行約90 分鐘的閱讀；該館還開設了汽車圖書館流動點，定期進入中小學校園，供同學們借閱；同時改造擴展少兒館的場館功能，開設新的專題活動室和多功能廳，籌備開展青少年閱讀講座、電影欣賞等一系列活動。

（1）融合協(xié)調性分析

紹興圖書館與其周圍中小學校的合作，充分體現(xiàn)了新時代背景下公共圖書館的新舉措和新思路：①資源協(xié)調：有效整合圖書館和學校資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。紹興圖書館擁有豐富的館藏資源和寬敞專業(yè)的活動場所，中小學校具有雄厚的師資力量和長遠的教學規(guī)劃，雙方合作完成師資配備及活動策劃，可以為學生量身定制良好的閱讀計劃，鼓勵和引導青少年閱讀[6]。②用戶擴展：開展系列活動，吸引青少年讀者。每位青少年不僅是在校學生，也是圖書館讀者。圖書館通過“走進校園”，舉辦系列活動吸引讀者，使更多的中小學生有機會接觸圖書館信息，了解圖書館流程，增加學生的參與度，形成圖書館與中小學生的良好互動，從而使學生喜愛上圖書館，成為真正的讀者。③閱讀推廣：激發(fā)中小學生閱讀興趣，培養(yǎng)中小學生閱讀能力。圖書館在不同時期尤其是在節(jié)假日推出不同的活動，可以激發(fā)學生的閱讀興趣。學生無法在校園內保證閱讀時間，而公共圖書館全年無休對外開放，將其打造為青少年課外閱讀的最佳平臺，可以保證學校教育計劃實施、圖書館資源利用及學生良好閱讀習慣養(yǎng)成，達成多方共贏的目的。

（2）可持續(xù)性分析

目前，紹興圖書館與中小學的合作仍處于初步發(fā)展階段，仍然存在許多問題和不足：①合作的中小學數(shù)量少，影響力不顯著。目前紹興圖書館主要與小學進行合作，開展系列活動，覆蓋范圍基本只有全市區(qū)的小學。而中學的課業(yè)壓力相對較重，學校老師和同學在升學壓力下往往不愿意配合閱讀活動的開展。②活動的可持續(xù)發(fā)展問題。各類讀書活動的設計和研究仍然存在不科學和不合理之處，圖書館與中小學展開合作不是為了走過場，其真正目的在于實實在在教書育人，提高學校教育質量，持續(xù)發(fā)揮圖書館服務效能。

1.4 區(qū)館融合

我國公共文化服務體系建設要想深入發(fā)展，離不開基層服務建設的落實鞏固。社區(qū)圖書館是公共圖書館服務體系的重要組成部分，承擔著滿足公眾精神文化需求、激發(fā)閱讀興趣、打造書香社會等職能。公共圖書館與社區(qū)間的合作并不僅僅是單純的“圖書館進社區(qū)”，而應該是全方位地進行深度的信息交換，使社區(qū)居民能最大限度地享受公共圖書館的所有服務[7]。

紹興圖書館一直致力于服務社區(qū)的文化建設，積極營造全民愛讀書、讀好書、善讀書的社會風尚。“城市書房”工程是推進“圖書館+”總分館模式的成果之一，紹興圖書館在全市范圍內與居民小區(qū)或街道展開合作，共建公共閱讀空間，形成公共圖書館服務網(wǎng)絡，解決閱讀“最后一公里”問題。城市書房與圖書館的圖書可互相流通，最大限度地為讀者提供便利。同時，紹興圖書館積極開展“圖書館進文化禮堂”活動，建設文化禮堂書吧，關注農村文化服務開展。每年的全民讀書月，紹興圖書館都會以推進全民閱讀為主線，聯(lián)合社區(qū)開展多項活動，如越城區(qū)“社區(qū)教育學習指南進萬家”活動、“好書快借”服務、公益圖書巡展、名家講座等，倡導全市人民共建“書香紹興”，初步構建學習型社會的文化空間。

（1）融合協(xié)調性分析

紹興圖書館與各個社區(qū)展開的合作形式多樣、內容豐富，在市民之間引起了不錯的反響，其中有許多值得學習思考之處：①資源協(xié)調：充分利用資源，實現(xiàn)效益最大化。社區(qū)文化活動中心為活動開展提供場地，圖書館為活動開展提供豐富的館藏資源和社會資源，資源的充分利用可以提升社區(qū)居民的參與度和滿意度。②用戶共享：居民與讀者的身份轉換。由于我國公共圖書館數(shù)量較少，不少社區(qū)距離最近的圖書館都有較遠距離，居民往往因交通不便而放棄前往。而圖書館與社區(qū)的合作，使居民能就近享受圖書館服務的便利，從而將更多社區(qū)居民轉換為圖書館讀者。③充實圖書服務網(wǎng)點，提升圖書館影響力。社區(qū)是社會的基本單位，社區(qū)居民是社會生產者和消費者的構成。圖書館在社區(qū)推廣“總分館”模式，通過多樣的文化活動豐富居民文化生活，推進社區(qū)文化建設，可以化“被動”為“主動”，由社區(qū)影響到社會，最終推動社會公共文化建設。

（2）可持續(xù)性分析

圖書館與社區(qū)的合作雖然由來已久，但仍然存在一些問題，值得我們去思考：①圖書館服務社區(qū)的輻射范圍有限。由于我國公共圖書館不如發(fā)達國家星羅棋布，圖書館通常與附近或較大型的社區(qū)保持長效合作，而一些地理位置較偏遠的社區(qū)通常被忽略。②“城市書房”等大型工程花費巨大，后期維護不能及時跟進。由于圖書館與社區(qū)合作開展的微書吧等活動點都在社區(qū)內，圖書館可以派出的專業(yè)人員有限，社區(qū)工作人員的專業(yè)素質不高，后續(xù)的工作開展可能受到影響，甚至使一些好的嘗試虎頭蛇尾，成為“曇花一現(xiàn)”。

1.5 圖書館融合建設特征分析

上文分別分析了紹興圖書館在地方旅游業(yè)、博物館、中小學教育以及社區(qū)文化建設四個方面展開的一系列合作，從這四個方面的比較研究中不難得出一些相似或相異的特征：

（1）共同點分析

①建設主體通常是由政府主導的、擔任公共文化建設職能的單位。公共圖書館、旅游局、博物館、中小學校以及社區(qū)均擔任著文化建設的職能，這些單位經(jīng)費通常由政府撥款，具有公益性、惠民性特點。②用戶全覆蓋：各項合作之所以能夠展開，必不可少的條件之一就是服務對象存在重合或潛在重合。公共圖書館抓住了這一部分受眾重合的特質，與相關單位展開合作，實現(xiàn)了客體的身份轉換，從而為雙方的文化建設事業(yè)增添活力。③資源共享：主體雙方或多方相互開放權限，調用各自的特色資源以供統(tǒng)籌調配，達到資源的互通有無，充分挖掘資源優(yōu)勢，實現(xiàn)效能最大化。④服務方式與模式共享互補：各項合作都是基于互助共享、互利共贏的理念展開。主體雙方建立起堅實的信任基礎，實現(xiàn)服務模式共建共享，才能花更少的成本取得更大的成果。

（2）差異性分析

當然，四種融合建設發(fā)展方式之間也存在著一定的差異，這使得紹興圖書館不能將所有合作一概而論，而是根據(jù)實際情況作出相應合理的決策：①管理主體不同：不同合作中處于主導地位的單位不同。如文旅融合建設，主導單位為各旅游景區(qū)，主要的活動場所在景區(qū)內，圖書館主要負責文獻資源的提供和學者專家的聯(lián)絡。而區(qū)館融合建設的主導單位則變成了圖書館，由于社區(qū)文體負責人缺乏專業(yè)性，而圖書館具有絕對的社會影響力優(yōu)勢、資源優(yōu)勢甚至資金優(yōu)勢，一般這種合作模式都是由圖書館來牽頭展開。②用戶差異：四種融合建設發(fā)展方式的受眾差異大，各自覆蓋的客體屬性和范圍不同。文旅融合建設主要為游客或熱衷游玩的本地人服務；圖博融合建設的服務對象是對歷史文化遺產感興趣的人群；館校融合建設服務于師生；而區(qū)館融合建設則服務于因各種原因不常去圖書館，但熱愛閱讀，愿意參加文化活動的居民。③特色資源開發(fā)與利用：不同主體的合作各自利用的圖書館資源也不一樣。文旅融合建設利用了圖書館的地方特色文獻資源；圖博融合建設利用歷史古籍文獻資源；館校融合建設利用的是圖書館豐富的藏書資源和充足的多媒體活動空間；區(qū)館融合建設則利用了圖書館的專業(yè)館員資源以及豐富的社會資源。當然它們各自所開展的活動也因時因地制宜而各不相同。

表1 圖書館融合建設特征分析

2 我國公共文化服務融合建設的內涵及特征分析

2.1 公共文化服務融合建設的內涵

公共文化服務，是政府公共服務的重要內容，它以政府部門為主導，由公共部門提供，以保障公民的基本文化生活權利為目的，向公民提供公共文化產品與服務，其中包括了公共文化服務設施、資源和服務內容以及人才、資金、技術和政策保障機制等方面內容。融合，物理意義上是指物質熔化后融為一體，心理意義上則指不同個體或群體在一定的碰撞或接觸后，認知、傾向融為一體。融合建設在公共文化服務領域是一個新興詞匯，筆者將此處的融合定義為不同部門在一定的接觸和洽談之后，將各自資源進行整合和規(guī)劃，共同成為一項活動的主體。因此，公共文化服務融合建設的內涵被定義為不同公共部門針對所服務的相同特征的公眾，展開深度合作，整合各自優(yōu)勢資源，共同成為主體向其提供更加高效便捷的公共文化產品與服務。公共文化服務融合建設是公共文化服務部門在新時代背景下自我革新、創(chuàng)新發(fā)展的新形式，體現(xiàn)了實事求是、與時俱進的特點，能更好地滿足人民群眾日益增長的公共文化服務需求。

（1）建設主體要素：政策支持

2015年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系的意見》，其中在“基本要求”中就提到“堅持共建共享”，在“加強公共文化產品和服務供給”中也提到“加大對跨部門、跨行業(yè)、跨地域公共文化資源的整合力度”，明確了公共文化服務融合發(fā)展的新思路。《中華人民共和國公共文化服務保障法》提出“應當加強對公共文化服務的統(tǒng)籌協(xié)調，推動實現(xiàn)共建共享”，進一步為推動公共文化服務事業(yè)融合建設提供了法律依據(jù)。

（2）管理主體要素：共建與共享

公共文化服務的建設主體是政府，而真正承擔具體文化服務職責的則是公共圖書館等各級文化部門，它們即管理主體。在融合建設環(huán)境下，依據(jù)項目的實際情況，每個融合建設項目都有一個主導方和一個或多個執(zhí)行方。主導方承擔項目規(guī)劃、聯(lián)絡協(xié)調和統(tǒng)籌指揮的職能，起到牽頭組織的作用；執(zhí)行方則根據(jù)要求提供所需的一切資源，并積極協(xié)助主導方進行活動開展，確保融合建設項目順利進行。

（3）資源要素：開發(fā)與利用

由于多部門的參與，融合建設項目通常擁有比其他項目更豐富多元的資源。融合建設工作的主要內容之一就是探索如何更高效地利用這些資源。融合建設項目的資源包括但不限于部門特色資源、人才資源、資金等。各公共文化服務部門首先應立足于融合建設項目本身，根據(jù)本部門特色主動提供特定資源以供統(tǒng)籌調配。融合建設項目的資金投放計劃應在項目規(guī)劃階段完成協(xié)商和合同簽訂，以各級政府專項撥款、各主體部門調用活動經(jīng)費為主，以社會資本公益性投資為輔。各參與部門在融合建設項目開展期間實現(xiàn)一切資源的互通共享。

（4）協(xié)同要素：多方參與

協(xié)同是將各種力量整合、協(xié)調起來以發(fā)揮整體效應的過程[8]。在公共文化服務體系建設中，存在著多主體和多部門同時存在導致的公共文化服務供給碎片化問題，要解決這一問題，必須推動不同文化部門間的融合建設，探索構建跨部門公共文化服務供給的協(xié)同機制[9]。作為公共文化服務的主要部門之一，公共圖書館要發(fā)揮主體作用，超越碎片化形成服務體系，就需要運用跨部門協(xié)同機制進行融合建設，構建起一個科學合理的多元化服務體系，不斷突破服務瓶頸、創(chuàng)新服務模式，開展全覆蓋的公共文化服務，提升服務效能。

（5）融合性人才要素：跨行業(yè)人才

各部門應選拔優(yōu)秀的專業(yè)人員參與到融合建設項目中，同時還應注重復合型人才的培養(yǎng)以適應融合建設發(fā)展的需要。主導部門應聯(lián)合其他兄弟部門開辦專題培訓和專業(yè)交流會議，培養(yǎng)融合建設的專業(yè)人才，為將來的融合建設發(fā)展打下人才基礎。

2.2 基于服務效能的融合發(fā)展相關特征分析

效能是指人們主觀意識上參與，有目的地進行活動，并在活動中呈現(xiàn)出的效果和活動效率，所選活動目標應適當且具有可行性。效能必定是有效的、集體的效應，產出的作用成果和影響必定要大于投入的成本，才是有效能的。公共文化服務效能是反映公共文化服務單位履行社會基本任務的程度，包括提供各項公共文化產品和服務的能力以及對社會和有需求人群的實際作用和影響[10]。

（1）建設主體的深度合作與資源整合關聯(lián)性

公共文化服務融合建設的主體通常是公共文化服務體系中由政府主導的各公共文化部門。各級公共圖書館、博物館、文化館等都是文化服務建設的承擔者和執(zhí)行者。過去，各文化部門比較注重內部改革和自我發(fā)展，研究縱向貫徹與同專業(yè)領域合作，部門與部門之間的合作卻不常見。而融合建設概念的提出，就是要求各文化服務建設主體之間展開合作和交流，可以是兩個部門，也可以是多個部門。各主體在各自領域都有極強的專業(yè)性和豐富的資源優(yōu)勢，這些資源不僅對本領域有益，也可能造福其他領域。開展主體之間的深度合作，可以將有限的資源進行整合，使不同體系的建設方法得以相互借鑒，碰撞出新的火花；也可以充分利用起一些閑置或重復的資源，避免資源浪費，為公共文化服務建設帶來新思路。（2）服務客體的定位匹配與高效服務關聯(lián)性

公共文化服務融合建設的客體，就是各主體部門合作服務的目標群體，參與社會生活的每個個體都可以成為客體。以往各文化部門服務的客體單次只接受一個單位的公共文化服務，而同一個客體，往往同時存在著對不同主體的服務需求。一個主體的目標服務群體與另一個主體的目標服務群體之間，往往有相當一部分是重疊的。公共文化服務融合建設要求主體準確抓住目標服務群體的需求特征，以此將合作主體雙方或多方相似的目標服務人群聚類，為他們提供更加精準而優(yōu)質的服務。而當前信息科技的不斷進步，互聯(lián)網(wǎng)與移動通訊技術的不斷發(fā)展，也使主體對客體需求的預判更加準確，客體精準定位與服務高效推送使得公共文化服務效能切實提高。

（3）服務的路徑創(chuàng)新與效率提升關聯(lián)性

各文化部門內部往往存在一套固定化的文化服務體系，各級單位均按照一定的標準和模式開展日常工作。而在公共文化服務融合建設中，各文化部門需要與其他領域單位展開深入合作，大部分都是從未嘗試過的，存在著許多未知性，這種未知性可以激發(fā)出更多創(chuàng)新型的思路。在融合建設過程中，許多路徑都是因時因地制宜發(fā)展出來的，存在著不可復制性。但這種不可復制性并不意味著沒有意義，相反，這些路徑在另一些場景中可以被借鑒、再創(chuàng)新和加工，形成一個新的路徑，這是其獨有的生命力。正是因為沒有單一固定的模式可以運用，反而可以促使服務的主體發(fā)揮主觀能動性，積極思考和探索更加切實有效的服務路徑，從而提高辦事效率，增強服務效能。

3 我國公共文化服務融合建設的效能提升策略

3.1 資源協(xié)調與融合共享策略

資源的融合是融合建設的基礎，可以盤活閑置的資源，減少資源浪費。各公共文化部門應定時定期公開內部資源利用和規(guī)劃情況，開放權限供各兄弟部門查看。融合建設環(huán)境下，各部門應對被征用的己方資源開放一切使用權限，擔任主導角色的部門應主動計劃資源的分配和利用，將雙方或多方的各項資源整合，然后統(tǒng)一調度分配，最大限度利用現(xiàn)有資源。如公共圖書館可以把目光放在滿足農村居民信息需求的各級政府工程，以“中心館—總分館”的公共圖書館服務體系為依托，把政府工程提供給社區(qū)和街道的資源整合起來，以圖書館行業(yè)的專業(yè)化管理與服務方式提升這類資源的社會效用[11]。凡是涉及多數(shù)人的公共事務，不能期望個人或少數(shù)人來創(chuàng)辦或維持，因為其投入與產出不能成正比，不合乎市場規(guī)則，而只能由政府出資興辦并維持運行，各公共文化部門資源的融合離不開各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調[12]。在資源融合過程中，政府應給予相應的保障和支持，在各部門之間起到聯(lián)系和協(xié)調的作用，并提供必要的資金和場地支持，同時也保證資源利用的有效性和公益性，保證活動的公開性和透明性，起到監(jiān)督作用。

3.2 服務方式與手段互補策略

各公共文化部門的服務方式往往固定傳統(tǒng)，具有各自的特色。如公共圖書館過去的主要服務方式是文獻資料的收藏和借閱，被動且單一，而社區(qū)的服務往往注重與居民的主動交流，包括上門分發(fā)傳單，舉辦各類節(jié)日活動吸引居民參加等等。融合建設環(huán)境下，公共圖書館在走進社區(qū)的過程中，可以吸收學習社區(qū)文化宣傳的服務方式，化被動為主動，積極開展相關活動來吸引居民，提高居民閱讀積極性，也可以利用自身資源優(yōu)勢為居民提供生活、工作和學習上的幫助，拓寬服務路徑和服務內容。而社區(qū)在融合建設環(huán)境下，將從以往的偏重廚藝分享、文體歌舞等生活類活動向書籍、科普等文化類活動擴展，為居民的社區(qū)生活帶去更全面而豐富的文化體驗。因此，融合建設環(huán)境下，各公共文化單位應實現(xiàn)服務方式的相互借鑒和擴展，達到互補互助、共同進步的目的。

3.3 服務用戶共享共育策略

各公共文化部門針對的目標服務人群不同，卻存在著相互重疊的部分，這一部分即融合建設環(huán)境下服務的主要目標群體。各部門應定時定期公開服務群體分析報告，并供兄弟單位查看。另外，一種文化服務中有很大一部分受眾可能因為各種原因沒有參加過另一種文化服務，卻表現(xiàn)出濃厚的興趣和熱情，這是融合建設主體應吸引的另一目標人群。因此，融合建設的雙方或多方應做好充分的前期調研和可行性分析工作，如目標人群的問卷調查和訪談、小范圍試驗等，確定服務用戶的意愿和熱情是否支持活動的開展。服務用戶的共享不僅是指將文化部門各自的受眾帶入融合建設活動，更應實現(xiàn)服務群體的身份轉換，擴大各自的服務群體，為自身發(fā)展帶來新鮮活力。

3.4 技術共建與共通策略

各文化部門由于所服務的目標群體，服務內容以及服務定位不同，掌握的技術存在很大的差異性。如公共圖書館與中小學圖書館相比，文獻資源、專業(yè)人員配備、空間場地等均存在較大差異。公共圖書館在文獻資源管理等方面擁有專業(yè)人才和專業(yè)體系，而中小學師資力量的專業(yè)性在舉辦青少年文化教育活動時可以體現(xiàn)。在雙方融合建設的過程中，公共圖書館的專業(yè)人員應幫助中小學圖書館形成專業(yè)管理體系以更好地運行；而中小學校則應為公共圖書館提供活動策劃指導，確保活動的專業(yè)性和科學性。此外，融合建設能夠促進前沿技術在各文化部門間的傳播和運用，應充分利用深度合作下的專業(yè)人才和資源，探索先進技術運用的平臺搭建，同時，也應注重吸引科研機構、高新技術企業(yè)的支持與合作，進一步提高服務效能。

3.5 網(wǎng)絡支撐平臺共建與統(tǒng)一策略

各級公共文化服務部門一般都有各自的網(wǎng)站和微信公眾號等網(wǎng)絡平臺。在信息技術迅猛發(fā)展的新時代，人們獲取信息越來越依賴網(wǎng)絡，因此網(wǎng)絡平臺的搭建尤為重要。在融合建設過程中，合作主體應盡早開辦微博、微信公眾號等網(wǎng)絡賬號來發(fā)布信息，若融合建設工程規(guī)模較大，服務時效較長，則可以請技術人員搭建專題網(wǎng)站，及時跟進工作進度，公布通知公告，與公眾保持互動，保證工作的公開化和透明化；同時，也應將人工智能與大數(shù)據(jù)技術結合并運用，形成具備強大數(shù)據(jù)處理能力的服務平臺，實現(xiàn)對服務對象數(shù)據(jù)的全面迅速感知，并深入分析，探索其中的潛在規(guī)律，在數(shù)據(jù)層面更科學有效地幫助解決隱藏的問題，準確預測用戶行為，使服務更加精準及時[13]。

3.6 活動宣傳多元與多維策略

信息社會瞬息萬變，公共文化服務融合建設作為一個新興概念和詞匯，可以吸引群眾的注意。首先，政府應出臺相關規(guī)章制度，充分肯定融合建設的作用和意義，引導積極輿論，制造熱度。充分利用群眾對新鮮事物的好奇心，將宣傳內容重點放在系列活動帶來的生活便利上。融合建設環(huán)境下，宣傳路徑可以從以下幾個方向著手：①多維度宣傳：融合建設主體雙方或多方在各自的場館空間均開設宣傳展臺，對受眾進行活動宣傳和推廣。②多種類宣傳：除了開設展臺、派發(fā)傳單等實地宣傳外，還應通過網(wǎng)絡平臺宣傳。如上文所述，融合建設項目應盡早開設各大網(wǎng)絡平臺賬號增加網(wǎng)絡曝光度，并維持新媒體運營，吸引更多粉絲關注。③多層次宣傳：從社交媒體到各大媒體，動用一切力量進行活動宣傳。公共文化服務作為黨和國家持續(xù)關注并重點發(fā)展的對象，正得到越來越多的媒體支持。在融合建設的各個階段，建設主體單位應積極聯(lián)系電視臺、報紙、微博微信自媒體等傳統(tǒng)與新興媒體，合作發(fā)布新聞報道和專題宣傳，以吸引兄弟單位合作加盟，引起人民群眾注意，獲得社會輿論和廣泛關注。

4 結語

提升服務效能是黨、國家和人民對公共文化服務的指令和期待[14]。縱觀新中國成立七十年來我國公共文化服務事業(yè)的發(fā)展道路，我們可以看到不同歷史時期，中國公共文化服務事業(yè)精彩紛呈的探索實踐。在當前時代背景下，融合建設將給我國的公共文化服務事業(yè)帶來新鮮活力。本文以紹興圖書館為例，選取了四個現(xiàn)有的不成熟的融合建設發(fā)展方式進行對比分析研究，在此基礎上梳理介紹了融合建設的內涵和特征，最后提出公共文化服務融合建設的效能提升策略，以期為提升公共文化服務效能、促進融合建設發(fā)展提供一定的實踐指導和理論支持。

（來稿時間：2019年12月）