淺談預算會計制度的問題

胡玲

【摘要】現階段，隨著社會經濟體制改革的不斷加快，我國越來越重視起預算會計制度改革工作。這是有效提升政府部門經濟管理能力的重要舉措。我國現行的預算會計制度將預算會計劃分為行政單位會計和事業單位會計兩種。通過深入的研究分析發現，我國行政事業單位會計制度在發展中存在著一系列的問題。

【關鍵詞】行政事業單位? 會計制度? 問題

一、目前存在的問題

（一）缺乏合理的預算會計體系

預算會計制度的科學性與合理性，在很大程度上影響著行政事業單位會計信息的準確性。確保預算會計制度改革的科學性與合理性，對于行政事業單位來說是極為有利的，不僅能夠有效提升工作效率以及財政資金的有效利用，而且還能夠更好地維護社會和諧穩定發展。

（二）行政事業單位預算會計制度不夠靈活

我國會計制度的實施較晚，并且預算會計制度是在20世紀制定的，隨著時間的不斷推移雖然也得到了一定的完善，但站在整體的角度上來說行政事業單位預算會計制度過于死板，缺乏一定的靈活性。不僅會計信息核算非常簡單，而且財務信息內容也非常的狹窄。缺乏透明性，無法公開、透明的反映出行政事業單位的財政現象，進而導致了例如會計信息失真等一系列問題的出現。行政事業單位的部門預算編制工作只是走表面形式，只要單位的財政資金不出現紕漏就行，也正是因為領導者的這種思想，致使單位的預算編制情況并沒有以單位的實際情況為基礎，大大降低了預算會計管理的應用價值，嚴重干擾了預算會計工作的執行。如行政單位為獲得更多的財政資金支持，就會教唆財務人員虛列支出，嚴重影響管理的有效執行。日常公用費用以及職工的工資支出是相對不變的，因此需要單位預算管理重點控制的部分就是單位的項目經費了，雖然部分業務部門進行預算編制，但在實際的業務工作中，沒有嚴格執行預算編制工作，在項目資金計劃指標下達之前就開始執行業務，導致預算管理和預算執行沒充分落實。在這種情況下結合實際狀況積極創新優化行政事業單位會計制度顯得尤為重要。

二、解決對策

（一）重視人員培訓，強化人才隊伍建設

首先，單位領導要轉變觀念，主動進行管理理念的革新，著重加強預算編制;明確新制度實行的各項要求，從自己做起堅決支持，帶好頭;并組織全體職工認真學習新會計制度，做到由表及里，加深理解;聘請專業老師培訓單位財務相關人員，全面掌握，全面樹立權責發生制理念，熟悉和掌握固定資產折舊、無形資產攤銷、收入確認、費用歸集和分攤等會計處理方法。以學習培訓為契機，融合單位各項管理與考評，為單位的內部控制提供依據，以便提升管理水平;不斷提高對財務會計信息的分析利用水平，逐步實現從“核算型”會計到“參與管理型”會計的轉變，及時做好新舊會計制度的銜接工作。其次，單位要合理籌劃人員錄用條件，招錄一批既懂會計知識，又會計算機信息化的綜合人才，充實到財務管理一線，全面提升單位財務管理能力，較好發揮好領導參謀助手作用，全面推進行政事業單位新會計制度改革。最后，建立健全各項財務管理規定，明確各部門所屬人員責任和義務;設置監督管理部門明確獎罰機制，從制度上保障新會計制度的實施。

（二）轉變傳統行政事業單位記賬模式

首先，新會計制度對單位財務負責人管理意識的沖擊。政府會計改革的核心，是由原來以收付實現制為基礎的預算會計制度體系，變革為“雙基礎”“雙分錄”“雙報告”的預算會計和財務會計相互分離又互相銜接的會計制度體系。表面上看是會計基本假設變化導致的會計核算體系變化，實質背后是對單位財務記賬模式、流程，對單位財務管理理念的沖擊。單位財務管理人員思想要認清行勢，結合單位實際及時調整管理理念，以適應新會計制度改革形勢。其次，改變會計業務流程。在新會計制度下，行政事業單位業務流程也悄然間發生著改革。例如，行政事業單位合同管理一直比較隨意，各級都不夠重視，普遍出現由單位合同在各個職能分散管理，且沒有相關合同管理系統;財務部門無法準確掌握本單位合同相關經濟情況。而新政府會計制度在全責發生制基礎上，經濟合同成為必要信息，以用來準確確認和計量應收和應付往來款以及收入、支出情況。在當前新會計制度業財融合的大行勢下，財務信息的改變必將會引起業務信息的改變，進而導致單位業務流程的改變。我們只有合理安排梳理業務前段流程，才能較準確產生新會計制度框架體系下所需的財務信息。才能全面推動新會計制度落地。最后，政府會計制度的具體核算規則可以嵌入到會計核算信息系統，在當今社會人工智能高速發展的今天，具體會計分錄可以有財務信息化系統直接生成，尤其是新會計制度中“雙分錄”，現階段市場大多數財務軟件以實現輸入“財務會計分錄”帶出“預算會計分錄”、預設各種常用會計分錄模板等功能，已基本實現記賬智能化，作為財務人員記賬已不是全部工作;改變傳統會計記賬模式，這就要求財務人員不僅要掌握新會計制度本身，更要思考管理會計如何能全面提升行政事業單位內部管理水平，從而推動行政事業單位更快、更好發展。

（三）全面加強行政事業單位內部的預算管理和控制

首先完善的行政事業單位預算管理制度，制度是一切行動的保障，行政事業單位組織專題會議研究，組織專業人才制定好相關制度，一把手帶頭執行。其次，開展科學合理的預算管理工作，包含預算編制、審批、下達、上報、執行控制、跟蹤分析以及年度預算考核等幾個方面。嚴格按照新會計制度相關要求，精細組織不打折扣，把握好時間節點，管好每個環節，確保預算管理的整個流程順暢。再次，預算執行的跟蹤與監督，包括：建立全方位的預算責任體系;各責任主體按月提交財務預算執行分析，及時反映財務預算指標的執行情況;嚴格規范預算調整程序和預算審批。最后，逐步完善預算執行的評價與考核：包括：建立全面、到位的預算考核體系;設計科學預算考核指標;建立嚴謹、公正的預算考核流程，獎懲措施落實及時等。

三、結束語

總而言之，行政事業單位部門預算管理制度的確立需要與單位的實際情況相結合，同時也要充分結合我國現階段市場經濟的發展情況，制定一套符合我國國情的行政事業單位預算管理制度，確保行政事業單位的可持續發展。

參考文獻：

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[2]楊學琴.淺談行政事業單位新舊會計制度的差異及銜接問題[J].行政事業資產與財報，2017（33）.