海南自貿港建設背景下火災調查工作改革的建議構想

當前，海南消防正處于全國消防整體深化改革、海南全省加快自貿港建設、全面加大開放力度的雙重歷史機遇期。面對新形勢、新任務，海南消防迎來了最佳變革窗口。時不我待，只爭朝夕。在這種背景下搞好頂層設計顯得十分重要而又相當緊迫。對此，筆者基于對海南消防及火調現狀、海南火調的現實挑戰和面臨機遇的分析，對海南火災調查工作改革進行了總體構想并提出了保障建議。

海南消防及火調現狀

第一，海南地處南疆，懸于孤島，建省較晚。島嶼面積小、人口總量小、經濟主體少、業態成分相對簡單、經濟尚欠發達是其主要特點。例如，根據省市場監管局的統計，截至2020年2月底，全省市場主體94萬多，其中企業不到32萬戶，個體工商戶不到63萬戶。其中還包括了諸如互聯網等大量非實體經濟主體。

第二，海南消防目前屬于三類總隊，總隊級未設火災調查處，支隊級僅有省會支隊設立了火災調查處，其他支隊和大隊沒有內設火調機構，因此全省火災調查工作總體上均為兼職。

第三，由于行政區劃少而小，海南在行政管理上實行的是省直管縣模式。相應地，海南消防總隊除對9個支隊級單位（含落編后新增訓練與戰勤保障支隊）進行管理外，還對12個縣大隊進行直管。

第四，從火災數據看，海南近3年火災起數均為1000出頭。盡管始終堅持應統盡統，在經濟不斷發展的情況下，2019年全省火災起數仍未超過1500起（統計為1493起）。

第五，以2019年為例，在全省1493起火災中，運用一般程序調查的火災共92起，占 6.2%，用簡易調查程序調查的共1019起，占 68.3%，移送16起，占1.1%，未調查或未查清的共366起，占24.5%。

第六，從工作質量看，通過日常檢查和執法考評可知，全省普遍存在火災調查工作水平不高、火災原因認定質量偏低問題。以“2018.3.2”火災為例，消防大隊最初調查認定為電氣故障，但后來經偵破為放火騙保。2019年甚至還出現了十幾年的陳年舊案被翻案現象。

海南火調的現實挑戰

火災涉及利益主體呈現多元化趨勢，火災處理與責任追究難度加大。

社會法制意識和維權意識不斷增強，火災調查的證據重視程度加大。

起火原因、誘因和災害成因復雜化，火災調查的技術含量迅速加大。

全國明確推行火災事故的延伸調查，火災調查工作跨專業需求加大。

海南自貿港建設加速了全球化進程，火災調查工作涉外的概率加大。

火調改革的良好機遇

全國消防改革和海南自貿港建設疊加，為包括火調在內的海南消防改革提供了難得機遇。

海南正處于自由貿易港建設初始階段，為包括火調在內的各項改革提供了很好現實機遇。（經濟體量不大，改革風險可控。）

經過近些年的努力，海南消防已培養和儲備了一批火調工作所需的專業技術人員。

火調改革的總體構想

第一，在全省總的編制和機構不變的情況下，分別抽調人員成立總隊火調工作組和片區火調工作組兩級工作組，總人數在15人至20人為宜。

第二，總隊火調工作組配置3至4人，在總隊辦公;東、南、西、北四個片區工作組分別配置3至4人，分別在片區牽頭單位所在的支隊辦公。

第三，實行專人專班?？傟牷鹫{工作組負責全省火調工作指導和較大以上火災調查及火災認定復核。片區工作組負責片區內較大以下適用于一般程序的火災調查，出具法律文書使用“XXX片區火災調查工作組”文書及印章。火災發生地只負責提供輔助性工作保障。工作組負責對各地簡易火災調查的培訓與指導。

第四，除調查處理火災事故外，兩級火調工作組日常擔負火災調查業務研究、火災原因及災害成因分析、防火對策及消防宣傳工作建議擬提、法規標準修改完善建議擬提等任務。

火調改革的基本保障

思想保障。海南情況特殊，鼓勵先行先試，國家及省有關方面應予以支持。

組織保障。重大改革需緊緊依靠黨委和政府，組織上應予以政策支持。

法律保障。重大改革必須于法有據，在立法修規時應主動突破、科學授權。

經費保障。兩級火調工作組正常業務經費應列入預算。片區級可由牽頭單位獨自承擔或由片區成員單位按比例承擔。

制度保障。應配套改革出臺相關制度，如《海南省火災調查工作組工作規則》《海南省火災調查工作保障辦法》等。

火調改革的預期利好

第一，專業的人干專業的事，有效解決了當前各級各地兼職火調所導致的沒法學、干不好的問題，有利于工作水平提升和專業人才培養。

第二，從總投入和總產出看，改革后所占用的人力、物力和財力低于改革前或與改革前基本持平，但工作效率和工作質量會明顯提升，工作責任更加明晰。

第三，按照規定，火災調查不可避免地會涉及到對消防監督、滅火救援等調查，尤其是延伸調查更是如此。改革后很好地規避了“自己查自己”的問題，火調的社會認可度和公信力會大大改善。

第四，改革后，火調在消防監督中的保障作用將得到很好發揮，這既與中央關于消防執法改革的精神相一致，也能很好地發揮火調在整個消防工作中的基礎和支撐作用。

第五，隨著海南自貿港建設不斷成熟，涉外火災所涉及的與現行有關法律法規不相適應的地方（比如，我國目前是所有火災都施行強制調查，這不利于營商環境的優化和市場經濟的發展）將得到改變。

第六，海南火調改革的成功嘗試可為全國消防提供改革經驗，也為下一步施行社會火災調查員制度、推行火災調查社會多元化、施行消防管理保險調節等奠定模式基礎。

簡而言之，筆者認為，海南確實應該搶抓機遇、主動出擊、敢于創新、勇于擔當，以火調改革為突破，以點帶面抓緊推進適應海南特點的消防改革，更好地為海南經濟社會發展提供服務保障。

作者簡介：

趙術學，河北圍場人，火調高工。1998年河北建筑工程學院（張家口）本科畢業后進入消防，中國科學院研究生院項目管理在職工程碩士學位，曾在武警學院（現中國人民警察大學）聘任教官?，F為中國消防協會火災調查專業委員會委員、中國消防協會電氣防火專業委員會委員，海南省安全生產專家庫專家，海南省火災事故調查專家組專家。