政府在我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)中的缺位與補(bǔ)位

王鳳秋　朱康莉

[摘 要] 自從2010年我國(guó)初次在國(guó)家層面提出應(yīng)充分肯定并發(fā)揮高校智庫(kù)作用，高校智庫(kù)已逐步發(fā)展成為我國(guó)咨詢(xún)行業(yè)一支不容忽視的重要力量。作為政府部門(mén)的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，高校智庫(kù)能夠發(fā)揮促進(jìn)政府決策民主化、科學(xué)化和現(xiàn)代化的功能。與此同時(shí)，政府在我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)中的地位和作用也是毋庸置疑的。然而政府在高校智庫(kù)建設(shè)中缺乏足夠的重視、引導(dǎo)和制度保障等缺位現(xiàn)象，使我們不得不重新認(rèn)識(shí)政府在高校智庫(kù)建設(shè)中的補(bǔ)位作用，以實(shí)現(xiàn)政府和高校智庫(kù)的合作共贏(yíng)。

[關(guān)鍵詞] 高校智庫(kù);政府;決策咨詢(xún);缺位;補(bǔ)位

[中圖分類(lèi)號(hào)]G641? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 1008-2549（2020） 04-0004-04

近年來(lái)，我國(guó)各地高校立足于地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，競(jìng)相建立起服務(wù)于政府決策咨詢(xún)的科研機(jī)構(gòu)，即高校智庫(kù)。它是一種隸屬于高校的、與傳統(tǒng)院系相獨(dú)立的專(zhuān)門(mén)從事政策研究的學(xué)術(shù)組織，生產(chǎn)政策知識(shí)并影響政策的制定和實(shí)施。相對(duì)于官方智庫(kù)來(lái)說(shuō)，高校智庫(kù)具有特殊性和獨(dú)立性，其聲音更加直率，觀(guān)點(diǎn)更加客觀(guān)，表達(dá)方式也更加靈活。尤其重要的是，由于立場(chǎng)、視野以及分析問(wèn)題的角度不同，高校智庫(kù)的研究成果更有助于政府的科學(xué)決策。雖然我國(guó)的智庫(kù)規(guī)模已經(jīng)躍入世界前列，但是高校智庫(kù)無(wú)論是規(guī)模還是影響力并沒(méi)有達(dá)到應(yīng)用的地位。這方面的原因固然很多，但政府在高校智庫(kù)建設(shè)發(fā)展中角色的缺位，也是導(dǎo)致高校智庫(kù)建設(shè)發(fā)展滯后不能忽略的因素。因此，只有認(rèn)清政府在高校智庫(kù)建設(shè)中的地位和作用，才能有利于高校智庫(kù)的發(fā)展壯大。

一 政府在我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)中的作用

作為決策咨詢(xún)機(jī)制中的兩個(gè)重要主體，政府和高校的關(guān)系緊密、不可分割。高校智庫(kù)服務(wù)于政府，同時(shí)借助政府支持獲得發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。政府受益于高校智庫(kù)建設(shè)，同時(shí)也引導(dǎo)和保障各級(jí)各類(lèi)高校智庫(kù)建設(shè)，這是高校智庫(kù)與政府關(guān)系密不可分的重要原因。由于高校智庫(kù)依附于高校而存在，高校必須通過(guò)內(nèi)部體制機(jī)制改革才能使高校智庫(kù)建設(shè)得以開(kāi)展。但是目前，單純依靠高校自身的力量難以使智庫(kù)建設(shè)順利進(jìn)行。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳在2015年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》著重指出了政府在各級(jí)各類(lèi)智庫(kù)建設(shè)中的主導(dǎo)地位、引導(dǎo)和保障作用，表明了政府與智庫(kù)合作共建的決心。主要包括三個(gè)方面[1]。

一是加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。其一是政府要高度重視智庫(kù)建設(shè)，不斷完善智庫(kù)管理，使智庫(kù)建設(shè)成為政府決策科學(xué)化、法制化、民主化的重要推動(dòng)力。其二是加大資金投入力度，要求各級(jí)政府要制定和實(shí)施扶持智庫(kù)發(fā)展的財(cái)政政策，逐步建立多元化、多渠道、多層次的資金投入保障體系。其三是加強(qiáng)智庫(kù)人才隊(duì)伍建設(shè)，要求各級(jí)黨委和政府要把人才隊(duì)伍建設(shè)作為智庫(kù)建設(shè)的重中之重，落實(shí)中國(guó)特色新型智庫(kù)高端人才培養(yǎng)計(jì)劃。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)與智庫(kù)之間的人才交流，推薦智庫(kù)專(zhuān)家到黨政部門(mén)掛職鍛煉。

二是引導(dǎo)智庫(kù)的管理體制改革。政府對(duì)智庫(kù)的引導(dǎo)是宏觀(guān)層面的，推進(jìn)智庫(kù)建設(shè)需要進(jìn)一步深化組織管理體制改革、經(jīng)費(fèi)管理體制改革、成果考評(píng)機(jī)制改革、國(guó)際交流合作機(jī)制改革等。其中，深化組織管理體制改革要求政府承擔(dān)宏觀(guān)指導(dǎo)上的責(zé)任，包括制定智庫(kù)建設(shè)的整體發(fā)展戰(zhàn)略、智庫(kù)建設(shè)所依據(jù)的政策法規(guī)和智庫(kù)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建等等。還要在管理方式上追求創(chuàng)新，使智庫(kù)的管理體制不僅能把握正確方向，還能充滿(mǎn)創(chuàng)造活力。

三是健全智庫(kù)建設(shè)的制度保障體系。包括落實(shí)政府信息公開(kāi)制度、建立政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)制度、完善重大決策意見(jiàn)征集制度、建立健全政策評(píng)估制度等。其中，落實(shí)政府信息公開(kāi)制度要求政府嚴(yán)格依據(jù)信息公開(kāi)條例的規(guī)定，主動(dòng)并及時(shí)向社會(huì)發(fā)布信息。建立政府購(gòu)買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)制度要求建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的決策咨詢(xún)服務(wù)系統(tǒng)，以滿(mǎn)足政府部門(mén)多層次、多樣化的決策需要。

目前，我國(guó)高校智庫(kù)的數(shù)量已占我國(guó)智庫(kù)總數(shù)的1/3[2]，其影響力也在我國(guó)智庫(kù)體系中占據(jù)日益重要的地位。作為智庫(kù)的一種重要形式，高校智庫(kù)需要政府參與共建。政府參與高校智庫(kù)建設(shè)，是互利雙贏(yíng)的必要之舉。一方面，高校智庫(kù)的研究成果能使政府增強(qiáng)處理實(shí)際問(wèn)題的能力，從而達(dá)到科學(xué)民主執(zhí)政的目的;另一方面，政府部門(mén)也能通過(guò)建立政策法規(guī)、財(cái)政撥款等形式為高校智庫(kù)提供良好的外部環(huán)境，促進(jìn)高校智庫(kù)的內(nèi)部體制機(jī)制變革，使高校智庫(kù)作為“智囊團(tuán)”“思想庫(kù)”的作用得到充分發(fā)揮。

二 政府在高校智庫(kù)建設(shè)中的缺位

相比國(guó)外的高校智庫(kù)，我國(guó)的高校智庫(kù)地位和作用遠(yuǎn)沒(méi)有充分顯現(xiàn)。美國(guó)的智庫(kù)大約有70%多是高校智庫(kù)，澳大利亞也有一半的智庫(kù)是在高校。高校智庫(kù)建設(shè)少不了政府的保障和推動(dòng)，政府為高校智庫(kù)建設(shè)提供支持力和驅(qū)動(dòng)力。然而，由于政府在高校智庫(kù)建設(shè)中的責(zé)任缺失，也一定程度上導(dǎo)致了高校智庫(kù)自身發(fā)展的滯后。政府在高校智庫(kù)建設(shè)中的缺位主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。

（一）政府對(duì)高校智庫(kù)作用的重視力度不大

1.政府的支持力度不大。政府作為高校智庫(kù)研究成果的采納者，其大力支持是高校智庫(kù)發(fā)展的直接動(dòng)力。在我國(guó)常見(jiàn)的智庫(kù)類(lèi)型中，黨政軍智庫(kù)和民間智庫(kù)占多數(shù)，而高校智庫(kù)僅占少數(shù)。此外，高校智庫(kù)不僅在數(shù)量上處于弱勢(shì)地位，在對(duì)政府的政策建言上也難以得到青睞。盡管獨(dú)特的學(xué)科優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大的人才優(yōu)勢(shì)是高校智庫(kù)的兩大優(yōu)勢(shì)，但政府對(duì)高校智庫(kù)研究成果的需求小。有研究顯示，高校智庫(kù)的研究成果產(chǎn)出眾多，但能夠被政府采納的不足千條。在政府政策的咨詢(xún)、制定、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等公共決策過(guò)程中，高校智庫(kù)很難有話(huà)語(yǔ)權(quán)，也就是說(shuō)，高校智庫(kù)實(shí)際上處于被動(dòng)地位。

2.政府的經(jīng)費(fèi)投入不足。目前，我國(guó)政府還沒(méi)有建立高校智庫(kù)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)籌措與使用制度，這表明了政府在經(jīng)費(fèi)保障方面的責(zé)任缺失，也說(shuō)明了政府對(duì)高校智庫(kù)服務(wù)政府決策和社會(huì)發(fā)展的重大意義認(rèn)識(shí)不夠。我國(guó)的高校智庫(kù)具有官方性質(zhì)，其研究成果主要面向各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，因此可以說(shuō)，它們的主要服務(wù)對(duì)象是政府。然而，依靠政府財(cái)政撥款維持運(yùn)轉(zhuǎn)的高校智庫(kù)非常少，絕大多數(shù)都是以校方的撥款為主，這種自食其力以維持生存的方式必將影響其研究的深入性。此外，由于大部分高校智庫(kù)的研究范圍都局限于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，其獲得的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額相對(duì)于自然科學(xué)范疇來(lái)說(shuō)都十分有限。因?yàn)槿狈?zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，阻礙了許多高校智庫(kù)進(jìn)一步開(kāi)展研究項(xiàng)目和發(fā)揮研究水平。

（二）政府對(duì)高校智庫(kù)管理體系的引導(dǎo)力度不足

1.未能充分發(fā)揮對(duì)高校智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)的引導(dǎo)作用。組織結(jié)構(gòu)不嚴(yán)密、研究團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定，是目前我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題之一。就研究人員的數(shù)量而言，我國(guó)高校薈萃了80%以上的社科力量、近半數(shù)的兩院院士、60%的“千人計(jì)劃”入選者，以及規(guī)模龐大的研究生、本科生隊(duì)伍[3]。但存在的主要問(wèn)題卻是，大部分研究機(jī)構(gòu)總體上看隊(duì)伍比較龐大，但實(shí)際上并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的研究人員和穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)。另一方面，由于高校智庫(kù)的研究成果多局限于專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究上，多數(shù)研究團(tuán)隊(duì)缺乏“智庫(kù)研究能力”[4]。也就是說(shuō)，大部分高校智庫(kù)研究時(shí)遵循的思路、采取的方法和產(chǎn)出的成果上均屬于學(xué)術(shù)型，而不是以為政府決策建言獻(xiàn)策的應(yīng)用型。理論上講，高校智庫(kù)旨在研究與當(dāng)前各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相關(guān)的戰(zhàn)略問(wèn)題和政策問(wèn)題，如果僅從學(xué)術(shù)研究的視角出發(fā)，其產(chǎn)出的成果多“學(xué)術(shù)性”而少“應(yīng)用性”。而高校智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)的建設(shè)與政府的引導(dǎo)作用息息相關(guān)。

2.政府沒(méi)有建立起高校智庫(kù)研究成果發(fā)布平臺(tái)。高校智庫(kù)的生命力在于其影響力，影響力是智庫(kù)賴(lài)以生存的核心競(jìng)爭(zhēng)力，而影響力的獲得直接取決于智庫(kù)研究成果的宣傳推廣[5]。高校智庫(kù)研究成果的影響力取決于其推廣的范圍。但是，目前高校智庫(kù)主要借助報(bào)刊、專(zhuān)題論著、網(wǎng)站、學(xué)術(shù)論壇、國(guó)際會(huì)議等形式的平臺(tái)來(lái)宣傳其研究成果，只有少部分高校智庫(kù)采用成果發(fā)布平臺(tái)來(lái)公開(kāi)信息和共享資源。而且不像少數(shù)頂尖高校，以強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的方式實(shí)現(xiàn)合作共贏(yíng)，多數(shù)普通高校各自為戰(zhàn)，單槍匹馬地搭建成果發(fā)布平臺(tái)，難以產(chǎn)生較大的社會(huì)影響力，由于個(gè)體高校在智庫(kù)數(shù)量和成果數(shù)量上處于弱勢(shì)地位，社會(huì)對(duì)其關(guān)注也有限。相對(duì)來(lái)說(shuō)，社會(huì)各界對(duì)政府信息發(fā)布平臺(tái)的關(guān)注要遠(yuǎn)大于對(duì)高校成果發(fā)布平臺(tái)的關(guān)注。

（三）政府對(duì)高校智庫(kù)制度保障體系的建設(shè)力度不夠

1.政府沒(méi)有建立起高校智庫(kù)運(yùn)行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。目前，我國(guó)政府還未能建立起完善的高校智庫(kù)運(yùn)行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。高校智庫(kù)作為專(zhuān)門(mén)為政府提供決策咨詢(xún)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，其研究成果多是以研究報(bào)告和建議書(shū)的方式呈現(xiàn)，以為政府提供有價(jià)值的政策建議為目的。嚴(yán)格來(lái)講，高校智庫(kù)的研究成果也是一種商品，只是相對(duì)于普通商品來(lái)說(shuō)比較特殊，所以政府就不能違背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，要像購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)一樣來(lái)購(gòu)買(mǎi)其研究成果，以最大限度地調(diào)動(dòng)高校智庫(kù)服務(wù)政府決策咨詢(xún)的積極性和主動(dòng)性。

2.政府未能建立高校智庫(kù)的成果考核評(píng)價(jià)機(jī)制。目前，我國(guó)高校智庫(kù)研究成果的考核評(píng)價(jià)機(jī)制還不健全。一方面，在評(píng)價(jià)高校智庫(kù)的研究成果時(shí)，基本上都是按照研究項(xiàng)目的級(jí)別、數(shù)量、研究成果的經(jīng)濟(jì)收益等量化指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)，而研究成果的實(shí)際應(yīng)用率、同行競(jìng)爭(zhēng)力、社會(huì)影響力等往往被忽視。另一方面，目前對(duì)高校智庫(kù)的成果評(píng)價(jià)主要由政府的行政機(jī)構(gòu)來(lái)引導(dǎo)，其他的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不易介入，這樣的評(píng)價(jià)在實(shí)踐過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)者越強(qiáng)、弱者越弱的現(xiàn)象，即“馬太效應(yīng)”[6]。對(duì)高校智庫(kù)而言，科學(xué)靈活的考核評(píng)價(jià)機(jī)制不僅能提高研究人員的積極性和創(chuàng)新性，而且還能保證研究成果的科學(xué)性與客觀(guān)性。

3.政府沒(méi)有打通與高校智庫(kù)間的信息溝通渠道。高校智庫(kù)作為政府的決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，必須依據(jù)客觀(guān)、完整、準(zhǔn)確的信息數(shù)據(jù)。政府工作人員在社會(huì)管理的實(shí)踐中，所掌握的信息資源是文獻(xiàn)資料無(wú)法比擬的。因此，高校智庫(kù)的研究進(jìn)程離不開(kāi)政府的參與，政府為高校智庫(kù)提供項(xiàng)目研究的基本信息數(shù)據(jù)，從而保證高校智庫(kù)研究成果的質(zhì)量。然而，政府與高校智庫(kù)間的信息溝通渠道不暢，信息交流存在障礙，導(dǎo)致高校智庫(kù)獲取信息的難度加大。一方面，高校智庫(kù)難以依靠政府信息公開(kāi)獲取信息，更不能從政府手中直接獲取原始信息數(shù)據(jù)，自然就不能為研究成果的科學(xué)性和可操作性提供保障。另一方面，政府信息發(fā)布的及時(shí)性、公開(kāi)渠道和公開(kāi)程序都是影響智庫(kù)研究時(shí)效和質(zhì)量的因素。雖然高校智庫(kù)在與政府的日常交流中也能獲取重要信息，但為了獲取更加完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，需要建立定期的信息溝通機(jī)制，以確保高校智庫(kù)平等地享用政務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)提供政府決策方案的機(jī)會(huì)均等[7]。

三 政府在高校智庫(kù)建設(shè)中的補(bǔ)位

政府在高校智庫(kù)建設(shè)中的缺位，有高校智庫(kù)自身建設(shè)的問(wèn)題，諸如高校智庫(kù)在我國(guó)現(xiàn)有的智庫(kù)體系中處于新生代，發(fā)展規(guī)模不大。智庫(kù)的定位不明確，研究隊(duì)伍水平良莠不齊。研究領(lǐng)域范圍窄，成果缺乏針對(duì)性，傳播渠道有限，社會(huì)影響力較弱。高校智庫(kù)存在的這些問(wèn)題使得政府某種程度上忽視了高校智庫(kù)的作用，造成了在高校智庫(kù)建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中的缺位現(xiàn)象。

但是政府的重視和支持能夠幫助高校智庫(kù)走出發(fā)展的困境，主客觀(guān)作用統(tǒng)一發(fā)揮，就能夠發(fā)揮高校智庫(kù)戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導(dǎo)、公共外交的重要功能，真正成為國(guó)家的專(zhuān)業(yè)智囊團(tuán)。因此，政府的支持是制約高校智庫(kù)發(fā)展的一個(gè)重要因素，探尋政府在高校智庫(kù)建設(shè)中的補(bǔ)位措施實(shí)屬必要。

（一）加大對(duì)高校智庫(kù)重視力度

1.加大政府支持力度。高校智庫(kù)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，但也并不意味著高校智庫(kù)要完全處于政府的絕對(duì)掌控之中，高校智庫(kù)依舊需要保持獨(dú)立性與特殊性。政府要加大對(duì)高校智庫(kù)的需求，改變以“命題作業(yè)”的傳統(tǒng)方式，將項(xiàng)目交給高校智庫(kù)進(jìn)行研究的現(xiàn)狀，從而防止權(quán)力濫用。正如普通產(chǎn)品一樣，高校智庫(kù)所生成的知識(shí)產(chǎn)品也要以交換和自由競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。政府應(yīng)該遵循市場(chǎng)化的運(yùn)作規(guī)律，保證思想市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)招標(biāo)、合同等購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式使高校智庫(kù)能夠和官方智庫(kù)公平競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中獲得項(xiàng)目研究，在保證高校智庫(kù)研究的客觀(guān)公正性的同時(shí)，還能擴(kuò)大高校智庫(kù)研究項(xiàng)目的資金渠道，同時(shí)能夠保證政府決策的科學(xué)性，避免權(quán)力尋租和利益壟斷。此外，政府應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的基金項(xiàng)目以維持高校智庫(kù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，推進(jìn)高校智庫(kù)的協(xié)同機(jī)制建設(shè)，同時(shí)激勵(lì)高校智庫(kù)之間形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面。

2.加大經(jīng)費(fèi)投入力度。高校智庫(kù)是高校自身或借助其他機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的力量創(chuàng)辦的、依附于高校的致力于政策研究和決策咨詢(xún)的組織機(jī)構(gòu)。高校智庫(kù)研究經(jīng)費(fèi)主要通過(guò)校方撥款、基金會(huì)、企業(yè)資助或私人捐贈(zèng)等途徑獲得，政府在經(jīng)費(fèi)保障方面卻沒(méi)有發(fā)揮重要作用。政府可以在創(chuàng)新資金中設(shè)置專(zhuān)門(mén)的高校智庫(kù)建設(shè)資助資金，借助專(zhuān)項(xiàng)智庫(kù)建設(shè)資金，建立激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，按照分級(jí)分類(lèi)管理、持續(xù)滾動(dòng)支持的原則，發(fā)揮高校學(xué)科優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，以實(shí)際問(wèn)題和研究領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展若干“智庫(kù)”建設(shè)，引領(lǐng)高校智庫(kù)建設(shè)沿著創(chuàng)新、務(wù)實(shí)的方向發(fā)展[8]。

（二）引導(dǎo)高校智庫(kù)管理體制改革

1.促進(jìn)高校智庫(kù)形成高水平的研究團(tuán)隊(duì)。建設(shè)高水平的高校智庫(kù)的研究團(tuán)隊(duì)，政府也可以發(fā)揮積極作用。政府可借鑒美國(guó)的人才“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的制定，通過(guò)推動(dòng)智庫(kù)人才交流來(lái)促進(jìn)高校智庫(kù)形成高水平的研究團(tuán)隊(duì)。具體的做法是密切配合有關(guān)部門(mén)的工作，有組織地推薦高校智庫(kù)的骨干專(zhuān)家到政府部門(mén)和國(guó)際組織掛職任職，讓他們積累更多的實(shí)際工作的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)形成問(wèn)題意識(shí)，開(kāi)闊他們的研究視野。高校智庫(kù)也應(yīng)聘請(qǐng)有較高理論素養(yǎng)和實(shí)踐素養(yǎng)的黨政、企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部參與高校智庫(kù)的研究工作，發(fā)揮他們的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，合作開(kāi)發(fā)研究項(xiàng)目，形成政產(chǎn)學(xué)研用之間人才交叉流動(dòng)的人才運(yùn)行機(jī)制，打造一只優(yōu)秀的智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)。[9]

2.推動(dòng)高校智庫(kù)建設(shè)高端成果的發(fā)布平臺(tái)。政府推動(dòng)高校智庫(kù)建設(shè)高端成果的發(fā)布平臺(tái)，一是要構(gòu)建國(guó)內(nèi)外高校智庫(kù)交流平臺(tái)，順應(yīng)文化交流國(guó)際化的趨勢(shì)，聚焦國(guó)內(nèi)國(guó)際普遍關(guān)注的問(wèn)題，鼓勵(lì)高校與國(guó)外頂尖智庫(kù)建立伙伴關(guān)系，舉辦高水平智庫(kù)論壇，塑造質(zhì)量高、口碑好的高校智庫(kù)成果發(fā)布品牌，發(fā)揮高校智庫(kù)引領(lǐng)社會(huì)輿論、促進(jìn)內(nèi)政外交的重要作用;二是要加強(qiáng)成果發(fā)布管理。制訂并實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果發(fā)布管理的實(shí)施辦法》，規(guī)范成果發(fā)布流程，著力把好政治關(guān)和質(zhì)量關(guān)[10]。

（三）健全高校智庫(kù)建設(shè)的制度保障體系

1.建立高校智庫(kù)運(yùn)行的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。高校智庫(kù)的研究成果是一種服務(wù)產(chǎn)品，政府和社會(huì)其他機(jī)構(gòu)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)智庫(kù)研究成果服務(wù)的方式促進(jìn)高校智庫(kù)建設(shè)。一方面，政府要為高校智庫(kù)運(yùn)行營(yíng)造一種公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，最重要的是采取項(xiàng)目招標(biāo)的形式讓各種類(lèi)型的智庫(kù)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，并規(guī)范和公開(kāi)研究項(xiàng)目的招投標(biāo)程序以確保“項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)”公平有序[11]。另一方面，政府要建立高校智庫(kù)研究成果的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。高校智庫(kù)研究成果的定價(jià)水平的高低，既反映了高校智庫(kù)當(dāng)前的研究能力，也反映了高校智庫(kù)的可持續(xù)發(fā)展能力。根據(jù)市場(chǎng)的方式制定智庫(kù)成果的價(jià)格與并規(guī)范交易的程序，既能防止滋生“私相授受”式的權(quán)力尋租的腐敗，也能避免“劣幣驅(qū)逐良幣”的市場(chǎng)怪圈[12]。

2.推動(dòng)建立高校智庫(kù)成果的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。政府要推動(dòng)建立高校智庫(kù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，一是要改進(jìn)科研評(píng)價(jià)，以成果質(zhì)量為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，設(shè)定科學(xué)合理的分級(jí)分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把能夠解決國(guó)家重大實(shí)際問(wèn)題作為首要標(biāo)準(zhǔn)，采用全方位、多元化的綜合評(píng)價(jià)模式，建立以政府、企業(yè)、社會(huì)等為主體的多元評(píng)價(jià)制度體系。二是要改革項(xiàng)目管理，采取獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)政府決策咨詢(xún)有巨大作用的科研成果要給予及時(shí)的激勵(lì)和持續(xù)的支持。關(guān)注重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，與實(shí)際工作部門(mén)協(xié)作確定科研項(xiàng)目選題，完善課題立項(xiàng)和申報(bào)制度，以提高項(xiàng)目設(shè)置的針對(duì)性與實(shí)用性[13]。

3.建立起政府與高校智庫(kù)之間的信息溝通機(jī)制。高校智庫(kù)的建設(shè)，要在政府部門(mén)營(yíng)造的公開(kāi)、透明、及時(shí)的信息環(huán)境下才能進(jìn)行。因?yàn)楦咝Ｖ菐?kù)研究成果的時(shí)效和質(zhì)量取決于政府部門(mén)向公眾發(fā)布相關(guān)信息的及時(shí)性、公開(kāi)渠道和公開(kāi)程序。建立信息流通機(jī)制，一方面要使高校智庫(kù)能夠及時(shí)獲取政府部門(mén)發(fā)布的研究信息。為了使高校智庫(kù)能夠及時(shí)獲取政府部門(mén)發(fā)布的信息，如若需要高校智庫(kù)提供決策咨詢(xún)建議的對(duì)策性問(wèn)題，政府應(yīng)在第一時(shí)間通過(guò)公開(kāi)的方式告知高校智庫(kù)，以便高校智庫(kù)在最短的時(shí)間內(nèi)給政府提供滿(mǎn)意的決策方案。另一方面，要使高校智庫(kù)獲得政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目研究的反饋意見(jiàn)。高校智庫(kù)的研究成果是否符合政府的意圖？需要聽(tīng)取政府部門(mén)的反饋意見(jiàn)。高校智庫(kù)的研究報(bào)告呈交到政府部門(mén)，決策者有何反應(yīng)、是否采用？需要及時(shí)反饋，以便智庫(kù)明確研究方向與研究手段，為可持續(xù)發(fā)展提供保障。與社會(huì)公共利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，要借助政府的力量舉辦聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)與座談會(huì)，而聽(tīng)證的群體向政府反饋的意見(jiàn)和建議，對(duì)高校智庫(kù)來(lái)說(shuō)更為難能可貴的。然而，召開(kāi)會(huì)議和廣泛征集社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并非高校智庫(kù)能夠操作的，而政府部門(mén)卻有能力協(xié)調(diào)和召開(kāi)此類(lèi)會(huì)議，幫助智庫(kù)與群眾、政府之間進(jìn)行深度溝通。

總之，高校智庫(kù)是我國(guó)智庫(kù)建設(shè)中應(yīng)當(dāng)給予重視的重要組成部分，具有天然的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)。如果能夠建設(shè)好高校智庫(kù)，充分發(fā)揮出高校智庫(kù)作用，對(duì)于政府決策的科學(xué)化，提高政府的社會(huì)治理能力具有積極的意義。而高校智庫(kù)建設(shè)也是高校服務(wù)于社會(huì)的方式之一，智庫(kù)的發(fā)展也會(huì)反哺于高校，促進(jìn)高校的科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，提升高校的影響力。為此，無(wú)論政府還是高校都應(yīng)該強(qiáng)化高校智庫(kù)的建設(shè)意識(shí)，以積極主動(dòng)的姿態(tài)協(xié)同一致地致力于高校智庫(kù)建設(shè)，把我國(guó)高校智庫(kù)建設(shè)成能夠參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的。為國(guó)家的戰(zhàn)略決策和社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的高質(zhì)量的智囊機(jī)構(gòu)。

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[9][10][13]教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《中國(guó)特色新型高校智庫(kù)建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》的通知[EB/OL].（2014-02-28）[2015-10-11].http：//www.gov.cn/gzdt/2014-02/28/content_

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