農業綠色發展存在的問題及對策

汪洪洋 李慧 陸其通

摘 要：農業綠色發展目前面臨農藥、肥料不當使用、秸稈還田帶來的負面影響、農膜造成的“白色污染”、農村（田）環境亟需整治、農產品供需矛盾等問題。針對存在的問題，該文提出了轉變栽培方式、化肥減控、農藥減控、改善農村（田）生態環境、緩解農產品供需矛盾等對策建議。

關鍵詞：綠色發展;化肥減控;農藥減控;白色污染;生態環境

中圖分類號 F327文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）06-0005-03

黨的十八大以來，黨中央國務院高度重視綠色發展。習近平總書記多次強調“綠水青山就是金山銀山”[1]。在當前農業生產全過程中，要樹立新發展理念，以農業供給側結構性改革為主線，以綠色發展為導向，以體制改革和機制創新為動力，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。筆者認為影響綠色發展的因素主要是農業投入品、農村（田）生態環境、農產品的質量及可持續發展。近年來，農用投入品（農藥、化肥、農膜）造成的面源污染、農產品重金屬超標、農村（田）環境臟亂差等，媒體多次報道;稻區水稻栽插過后，秸稈還田及農藥、化肥大量使用產生的污水流入河流湖泊造成水體嚴重污染，魚死、水不能飲用現象頻發;水富營養化造成太湖藍藻爆發等。上述現象雖經治理，但形勢依然嚴峻，對農業可持續發展和人民群眾的生活帶來較大影響。為此，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，積極推進綠色發展，努力實現到2020年，我國農業要實現“一控兩減三基本”，化肥、農藥使用總量實現零增長的目標任務[2]。

1 綠色發展存在的主要問題

1.1 農藥、化肥的過量使用 我國化肥、農藥使用量居世界第1，但其利用率比世界發達國家低15%～20%[3]。1.2億hm2耕地，且多為1年2熟，不像歐美等發達國家有嚴格的土地休耕計劃，輪子休耕的面積很少。人多地少、高產出高投入，導致農藥、化肥大量使用，面源污染非常嚴重。如水稻按產量9000kg/hm2計算，需純氮277.5kg/hm2，而實際生產用量337.5kg/hm2，1年1hm2流失掉的氮肥折成尿素約為145.5kg/hm2。水稻防治4次即可，而實際卻在6次以上，過量的農藥、化肥隨農田排水進入溝、渠、河流，造成水體富營養化和污染。

1.2 秸稈還田的負面影響 農作物秸稈還田，對提高土壤有機質含量、改善土壤結構、提高耕地質量的效果非常明顯，但是秸稈的大量還田或還田不當給下茬農作物播種（栽）帶來一定影響，機插秧會造成僵苗不發，直播稻、小麥、玉米等農作物播種很難一播全苗，病蟲害寄宿秸稈，造成病蟲害田間殘存基數較大，給下茬或下年病蟲害防治帶來困難，導致用藥量或用藥次數增加。秸稈亂丟亂放及還田后漚制水的排放，水體污染日趨嚴重，據調查，稻麥兩熟田塊每年每hm2有近900t污水隨灌溉水或降雨排入溝河中。

1.3 農膜造成的“白色污染” 農膜在農作物種植過程中具有保溫、保濕、增溫的作用，有效提高了農作物產量，農膜的推廣應用曾被譽為“白色革命”。然而，隨著農膜大面積推廣應用，農膜殘留越來越嚴重，由“白色革命”變成“白色污染”。超薄地膜（厚度≤0.008mm）或不符標準的地膜使用，造成回收難或用工成本的增加，農民不愿回收或沒有收購市場，出現農膜焚燒、亂丟亂放現象;農膜不易降解，殘留在土壤中，導致土壤結構層次發生變化，土壤水分、養分運輸受阻，影響農作物出苗和根系生長;農膜碎片與農作物秸稈混合作為飼料會造成家畜誤腸胃功能紊亂甚至死亡[4]。

1.4 農村（田）環境缺乏綜合治理 黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，鄉村振興包括產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的全面振興。治理農村（田）環境，就是促進生態振興。當前農村工量大，農村垃圾、污水、養殖糞污、農田廢棄物等綜合治理的難度和成本較高。通過近幾年的治理，規模養殖糞污、企業排污基本上得以解決，但農村生活垃圾、生活污水、散戶養殖、農田農膜（農藥、肥料包裝、農作物秸稈）等影響生態環境的現象依然存在，農村周邊溝、渠、河道時常被雜草堵塞，造成水體污染。因此，必須堅持綠色發展理念，加強農村（田）環境治理，助力鄉村振興。

1.5 農產品供需矛盾突出 黨的十九大指出我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。當前，隨著人民生活水平的提高，消費觀念和消費結構均發生較大變化，傳統的生產模式已不適應現代農業的發展和消費需求，綠色、健康已成為新時代需求方向。近年來，國家糧食庫存量逐年增加、糧食價格持續走低，而大豆、油菜籽基本上依賴進口，農產品供求結構矛盾突出?；兽r藥的不當施用，造成消費者對國內生產的農產品質量安全的信心不足，進口的大米、水果雖然價格較高，但仍然有一定市場。還有個別農戶，盲目種植，受市場影響，最終出現銷售難，效益低，甚至賠本現象。訂單農業發展遲緩，訂單農業（合作農業）是解決農產品供需矛盾的重要環節，一定程度可防止盲目生產，對需求量也有一定的可預測性。

2 推進農業綠色發展的對策

農業生產要樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，按照“藏糧于地、藏糧于技”的總要求。突出科技創新，加大生物農藥、高效緩釋肥的研發，病蟲害精準防治技術的研究，新型機械、器械的研制，強化技術推廣，整治鄉村農田生態環境，走“綠色青山、就是金山銀山”的綠色發展之路。

2.1 轉變栽培方式 當前，我國的糧食生產已由追求高產向追求優質高效方向轉變，這是降低化肥農藥使用的關鍵舉措，糧食生產突出“提產能、調結構、轉方式、增效益”，因地制宜推進種植業結構轉型升級。要以栽培方式的轉變為抓手，示范推廣綠色高效栽培技術，通過建立糧食綠色高產高效創建、測土配方施肥、有機肥替代化肥、病蟲害統防統治等核心示范區進行輻射帶動，積極開展優質稻米、專用小麥、高效農業等規?；?、訂單化、標準化種植，示范稻田養魚、養蝦、養鴨等綠色增效模式，大力推廣秸稈全量還田及機械化豐產高效栽培技術。確保農藥、化肥使用量零增長，逐步實現糧油生產由無公害向綠色可持續方向發展。

2.2 減控農藥 隨著科技進步和農業現代化的發展，農藥使用基本上實現從高毒高殘留到低毒高效的轉變。土地規?；潭鹊?，1家1戶分散經營，往往在使用中存在超劑量、隨意性等現象，造成田間農藥殘存量增加。減少農藥用量的途徑：一方面在推廣高效低毒及生物農藥的基礎上，加強病蟲情報預測預報的宣傳，建立相應的預警機制和信息傳播網絡，積極推進土地規模化經營;另一方面推廣使用新型農藥噴撒設備、機械，如自走式農藥噴灑車，智能無人機。東?？h在方面做了大量工作，近年農藥用量持續降低，據統計2016、2017、2018年農藥使用量分別為1548、1530、1520t，逐年降低。

2.3 減控化肥 減控化肥面源的有效途徑是切實做好秸稈全量還田工作的基礎上，大力推廣配方肥的使用。例如東?？h主要農作物秸稈年產量145.75萬t，其中機械化直接還田142.71萬t，通過牲畜過腹和沼液沼渣間接還田3.04萬t。據檢測，100kg小麥秸稈含氮、磷、鉀分別為0.58、0.27、0.56kg，100kg水稻秸稈含氮、磷、鉀分別為0.63、0.11、0.85kg，按稻麥2季秸稈還田15000kg/hm2計算，土壤中每年增加氮、磷、鉀分別為90.75、28.5、105.75kg/hm2，單位面積增加氮、磷、鉀總量為225kg/hm2。秸稈還田不但提高了土壤氮、磷、鉀有效含量，還增加土壤有機質含量，改善了耕地質量，經測定土壤有機質含量可增加2～3g/kg，有利于農作物增產豐收、促進化肥減量增效。東?？h2019年化肥用量（折純））較2015年減少3426t，減幅達5.02%。

測土配方施肥是控制濫施肥的最有效的技術途徑。目前，東海縣糧油作物配方施肥應用面積已達到90%以上，但存在精準度不高問題。實際生產上，一般的配方肥很難到達與土壤需要養分量高度耦合。在縣域范圍內，土壤差異很大，測土配方類型多，小批量生產無法保證，解決這個問題，需要區域協調，地區內或省域內進行統籌，將一種或相似的配方，統一生產調配，或通過建設鄉鎮配肥站，由合作組織、相關企業開展定制配方肥，按訂單合同進行供肥，如本地金泰測土配肥站，與全縣100余個種田大戶合作，開展測土與供肥服務。因此，要鼓勵扶持組建測土配方施肥站，構建“肥料生產廠家+測土配方施肥站+種田大戶、家庭農場”定制施肥模式。

施肥方法上，以提高肥料利用率為重點，改變人工撒施為機播施，推廣機條施、穴施、水肥一體化技術，如水稻推廣栽插、化除、施肥一體機械，應用側深施肥技術和緩控肥（可以提高施肥效果，延長肥效，如豐惠尿素、中東聚能肥，但存在價格高的問題，當前大面積推廣有一定難度，需要通過補貼進行推廣），大田僅需施肥1～2次。大力推廣有機肥替代化肥或部分替代化肥，在瓜菜水果上，積極示范推廣“有機肥+配方肥”、“有機肥+水肥一體化”、“有機肥+機械深施肥”、“沼液沼渣+水肥一體化”等技術模式，促進化肥減量增效、有機肥資源化利用、農產品品質提升、土壤質量提升。

2.4 改善農（村）田生態環境 農膜、農業生產資料包裝、畜禽糞便、秸稈、農村生活污水、農田污水排放等回收、綜合利用、治理是當前農（村）田生態環境改善面臨的主要問題。從源頭上杜絕超薄地膜及不合標準地膜的使用，積極推廣使用降解地膜和可回收地膜，引導農民不亂丟廢舊農膜及肥料、農藥等包裝，養成愛護環境的良好習慣。加快推進畜禽糞便、農作物秸稈等資源化利用，通過有機肥轉化和發展沼氣產業等途徑進行利用。加快推進農村環境綜合治理，建立農村垃圾、生活污水等集中處理機制。田間污水主要由農藥殘留、化肥、秸稈腐爛造成，田間污水的排放是面源污染的主要成因?？刂铺镩g污水排放，一是加強農田水利建設，實現溝渠路道硬化，田頭溝與清潔水源要建節制閘，防治田間污水滴撒跑漏;在田間污水排放集中時間段，環保部門要加強監測，利用雨澇天氣，在不造成污染的前提下，有序排放。二是大力推廣節水灌溉技術，防止漫灌直接導致污水排放。三是大力推行河長制，并建立有效的監管機制，從農村、農田源頭上解決水體污染的發生。四是適當減少農作物秸稈還田量，有條件的地方可以推廣秸稈離田，通過打捆集中收儲進行綜合利用。

2.5 緩解農產品供需矛盾 作為人多地少的農業大國，首先要解決的14億人的吃飯問題，保障農產品的有效供給。2018年9月25日，習近平總書記在黑龍江考察時提出：“中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食”，說明了糧食生產的重要性。在滿足糧食自給的基礎上，增加綠色、優質、特色農產品的供給，逐步實現農產品由量到質的供需關系轉變。在發展的過程中，要注重品牌建設，建立農產品安全監管體系、可追溯體系，保障從產地到餐桌的安全。按照“質量興農戰略”[5]要求，積極推進農產品質量建設，種植優質稻米、強筋小麥、特色蔬菜等優勢農作物，積極探索高質發展技術模式，大力推廣農藥、化肥減量技術、有機肥替代化肥技術，進一步提高質量，達到優質、高效、綠色發展。建立“基地+合作社（農戶）+公司（訂單）+電商+市場”產業鏈，這是解決供需矛盾的有效途徑，也是可持續發展的保證。加快品牌創建，促進品牌強農，這是銷售和消費的基礎，例如東北的五常大米、壽光的蔬菜、洛川的蘋果等非常有名。東海縣的東海大米、桃林西紅柿、黃川草莓等品牌，在全國也有一定的知名度。

3 結語

農業綠色發展是黨中央的重要決策，也是全國人民共同期盼的大事，與我們的生活密切相關。推進農業綠色發展，必須倡導綠色發展理念，讓綠色發展貫穿農業生產、農產品加工銷售、鄉村環境治理等各個方面，建立高效的管控機制，綠色發展必須以科技創新為先導，以科技創新引領綠色發展，需政府、相關部門等多方努力，積極鼓勵扶持規模經濟體發展，將種田大戶、家庭農村、企業等新型主體打造成綠色發展的主力軍。為加快推進農業綠色發展，農業農村部提出2020年我國將抓好畜禽糞污資源化利用，深入開展農藥化肥減量行動，推進秸稈綜合利用和農膜污染治理，加快推動耕地質量提升，強化生物資源保護[5]。為此，做好以下幾方面工作：一是要建立區域內中長期發展方案;二是加強農藥、化肥、秸稈還田等綠色栽培技術集成創新與推廣;三是大力推廣高效低毒、生物農藥、高效尿素、緩釋肥、有機肥;四是加強農田基礎設施建設和農村環境治理;五是積極鼓勵和扶持規?；洜I;六是大力實施“質量強農、品牌興農”戰略，建立全產業鏈發展模式;七是加強輿論宣傳，倡導綠色發展。

參考文獻

[1]中共中央宣傳部組織.習近平總書記系列重要講話讀本（2016 年版）[M].北京：學習出版社、人民出版社，2016.

[2]農業部：我國減化肥農藥用量[EB/OL].[2015-04-15].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-04/15/c_1114974240.htm.

[3]農業部關于打好農業面源污染防治攻堅戰的實施意見[EB/OL].[2015-04-13].http：//jiuban.moa.gov.cn/zwllm/zwdt/201504/t2015 0413_4524372.htm

[4]廢棄農膜如何變廢為寶？看重慶如何給出解決方案[N].重慶日報，2019.11.13.

[5]我國將加快推動農業綠色發展[EB/OL].[2020-01-25].http：//www.gov.cn/xinwen/2020-01/25/content_5472105.htm

（責編：張 麗）