黑龍江自貿區綏芬河片區先行先試的對策研究

[摘要] 建設自由貿易試驗區是新時代中國改革開放的重大戰略舉措，意義非凡。綏芬河作為黑龍江自貿區的三個片區之一，開放歷史悠久、地緣優勢突出、通道優勢獨特、政策優勢集聚，應該利用好這一金字招牌，積極創新出入境監管方式，推進通關便利化;創新進出口管理模式，推進貿易便利化;創新投資政策措施，推進投資便利化;創新金融服務，推進融資便利化;創新政府服務，提升行政管理效能;創新經濟業態和發展方式，提升實體經濟的質量和效益;創新對俄合作機制，提升經濟發展要素跨國流動和優化配置水平;創新人力資源開發管理模式，提升綏芬河人氣。進一步解放思想，加大領導力度、宣傳力度、調研力度、項目謀劃力度，盡快形成沿邊開發開放可復制可推廣的經驗。

[關鍵詞]綏芬河片區;自貿區;創新;便利化;實體經濟

[中圖分類號] F752.8 ? ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? ? ? ? [文章編號] 2095-3283（2020）02-0047-04

Abstract： The construction of the pilot free trade zone is an important strategic measure of China's reform and opening up in the new era， which is of great significance. As one of the three areas of Heilongjiang Free Trade Zone， Suifenhe has a long history of opening up， outstanding geographical advantages， unique channel advantages and concentrated policy advantages. We should make good use of this golden signboard， actively innovate the way of entry-exit supervision， and promote the facilitation of customs clearance; innovate the management mode of import and export and promote trade facilitation; innovate investment policies and measures， and promote investment facilitation; innovate financial services and promote financing facilitation; innovating government service and improving administrative efficiency; innovate the form and development mode of the economy and improve the quality and efficiency of the real economy; innovate the mechanism of cooperation with Russia， improve the transnational flow of economic development factors and optimize the allocation level; innovate human resource development and management mode， and enhance the popularity of Suifenhe. We will further emancipate our minds， strengthen leadership， publicity， research and project planning， and form replicable and popularized experiences in border development and opening up as soon as possible.

Key Words： Suifenhe Area; Free Trade Zone; Innovation; Facilitation; Real Economy

2013年9月至今，中國已經批準了上海、廣東、天津、福建、黑龍江等18個自貿區，實現了東西南北中全覆蓋、陸海統籌協調的開放態勢，推動形成了我國新一輪全面開放格局。自貿區擴圍，不僅是地域面積的增加，更是在更大范圍內進行制度型開放的實踐和探索，為深化改革擴大開放探索新路徑，通過更深層次的改革激發高質量發展的內生動力，也彰顯了中國支持建設開放型經濟的堅定信心。

一、預期效應和戰略意義

綏芬河在擁有多個特殊功能區的基礎上，又迎來了中國（黑龍江）自貿區綏芬河片區（以下簡稱綏芬河自貿區）建設的重大機遇，可謂千載難逢，意義重大。建設好綏芬河自貿區是全面貫徹落實黨的十九大精神，“推動形成全面開放新格局”“發展更高層次的開放型經濟”的重要舉措;是綏芬河主動應對經濟全球化深入發展的需要。借助自貿區一系列創新政策措施，能夠使邊疆地區實質性牽手俄羅斯經濟特區、超前發展區、符拉迪沃斯托克自由港，充分利用國內國際兩種資源、兩個市場，促進生產要素跨國流動，有效拓寬對外經貿和市場體系的深度和廣度，在更大范圍內參與國際經濟大循環。同時，利用自貿區政策擴大影響，促進資源和要素在更大范圍內優化配置，帶動周邊市縣協同發展，是加快實現興邊富民、繁榮邊疆的優選路徑。同時有利于“一帶一路”建設和沿邊開放戰略互利共贏;有利于在區域內形成能源、資源和原材料集散地，滿足國內未來發展的戰略需要;有利于充分發揮各種優勢，加強內外部合作與資源整合，在體制機制創新、對內對外開放過程中解放思想，先行先試;有利于加快推進綜合配套改革、探索跨行政區域共建特殊經濟發展區進而實現經濟一體化、打造我國地方管理制度改革的先行區;有利于將綏芬河建設成為我國沿邊地區開放開發的引領區;有利于積極拓展對俄經貿合作的新領域、新途徑，將自貿區打造成為中俄全面戰略協作伙伴關系的重要平臺;有利于積極加強與東北亞國家的合作共贏，打造東北亞區域內生產要素與市場的最佳整合地。

二、綏芬河自貿區先行先試的重點領域和主攻方向

（一）創新出入境監管方式，推進通關便利化

1.發揮網絡信息化管理在口岸管理中的作用。加快建設集電子政務、電子商務平臺于一體的口岸公共信息平臺，加快建設“電子口岸”。探索跨境車輛監管執法、俄籍車輛危化品運輸新模式。力爭對海關特殊監管區域外有條件企業開展高附加值、高技術含量、符合環保要求的“兩頭在外”檢測、維修業態實行保稅監管。爭取允許綏芬河自貿區汽車整車進口口岸開展平行進口汽車試點。積極促進寶玉石、文物及文化藝術品在綏芬河綜合保稅區存儲、展示、交易。

2.建設大通關體系。完善海關、檢驗檢疫、邊檢、自貿區管委會多方聯動、高效協同的口岸管理模式，構建精簡高效的公共管理和公共服務體系，縮短查驗時間，提高通關效率，加快查驗速度，促進便捷通關。探索檢驗檢疫境外查驗新模式，在保障安全的前提下開展進口監管模式創新，針對原木、大豆、飼草、糧食、肉類等貨物先在境外預檢，完成通關手續后直接放行。爭取允許對于出口許可證管理的商品開展委內加工模式時免予驗核出口許可證。積極優化生物醫藥全球協同研發的試驗用特殊物品的檢疫查驗流程。加強綏芬河綜合保稅區與中俄邊民互市貿易區通關監管模式等方面的聯動創新。

3.繼續加強中俄海關互認合作。力爭簡化瀕危物種允許進口證明書和合法捕撈產品通關證明的辦理流程。爭取支持增加拓寬互市貿易品種、互市貿易國別。爭取允許邊民向邊境地區加工企業銷售一定額度的互市貿易進口商品，完善互市貿易進口商品管理制度。

（二）創新進出口管理模式，推進貿易便利化

1.建立中俄口岸合作機制。通過雙邊積極對話，推進中俄海關查驗結果參考互認，拓展口岸車檢場的X光機查驗結果參考互認范圍，推動人工查驗結果參考互認深入發展，簡化通關手續，提高貨物通關的速度和效率。

2.完善通關查驗跨地區合作制度。與內地其他省市查驗機構建立通關合作同盟，構建“異地報關、異地報檢、口岸放行”的監管體制。推行以誠信為基礎的分類風險管理通關機制，使企業能有效縮短產品出口所需的通關時間。

3.推動貿易業態轉型升級。鼓勵發展“互聯網+邊境貿易”，引導企業線上推廣、線下交易，構建邊境地區現代流通體系和跨境電商市場營銷體系，推動新業態、新模式與邊境貿易融合，促進邊境貿易高質量發展。推進大宗商品國際貿易創新發展，探索在綏芬河自貿區內建設煤炭、木材等大宗商品交易中心。

（三）創新投資政策措施，推進投資便利化

1.進一步放寬投資準入。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。支持外商獨資設立經營性教育培訓和職業技能培訓機構。積極發展倉儲、貨代、運輸等現代物流業，支持開展第三方物流、第四方物流、網絡平臺道路貨物運輸經營等新型物流模式。建立和完善中國-俄羅斯國際勞務市場服務體系，創新對國外勞動力的業務審批監管模式，為國外勞動力在綏芬河自貿區從業、務工提供便利化服務。力爭統一內外資人才中介機構投資者資質要求。爭取上級支持外商投資設立航空運輸銷售代理企業。

2.完善投資促進保障機制。建立健全外商投資服務體系，完善外商投資促進、項目跟蹤服務和投訴工作機制。爭取綏芬河自貿區在法定權限內制定外商投資促進政策。完善企業“走出去”綜合服務體系，進一步強化對外投資合作“一站式”服務平臺服務功能。力爭取消綏芬河自貿區內土地出讓金省級集中，爭取將省級和牡丹江市稅收分享部分返還綏芬河。在保持總量不變的前提下，爭取將國土空間規劃的局部調整審批權下放至綏芬河自貿區。

3.提高境外投資合作水平。推進在俄建立中國商品保稅區，幫助有實力的境外投資企業在俄辟建保稅倉庫，促進在俄經貿投資規模的擴大和境外園區的發展。有針對性地放寬對資源進出口的管制，促進口岸經濟發展。進口資源加工復出口項目，爭取列入出口管制例外，在出口時不受出口配額限制，或免征出口稅。

（四）創新金融服務，推進融資便利化

1.增強金融服務功能。支持中資商業銀行、符合條件的外資銀行在綏芬河自貿區內新設分行或營業機構，支持駐綏商業銀行提升經營管理權限，開展跨境銀行業務。探索建立與自貿區相適應的本外幣賬戶管理體系，爭取開設自由貿易賬戶，開辦跨境人民幣資金池業務。加強對重點進口企業的資信服務，推動進口跨境人民幣結算，擴大國際信用證業務，引入遠期結售匯等國際結算產品，鼓勵第三方支付機構開展跨境外匯支付、保險機構開展進口信用保險業務。

2.積極開展“稅銀互動”金融服務。鼓勵金融機構開發“納稅信用+外貿”銀稅合作產品。搭建“銀政企”融資橋梁，探索建立政府、融資擔保公司、銀行、保險公司按比例共擔風險融資綜合服務平臺，籌建監管倉庫，歸集中小貿易企業業務，管控信息流、物流、資金流，實現抱團融資。積極申請國有商業銀行評級、利率、審批、結算等二級分行授權。橫向連接產業園區、核心企業、物流平臺、金融機構、保理公司、征信機構，高度融合產業鏈、金融供應商、服務商，形成產業內的金融生態圈，擴容資本市場。擴大數據網貸、銀稅互動、存貨抵押、信用貸款等新型信貸投放規模，穩步推進企業上市掛牌，幫助企業獲得更好的流動性，提高資金周轉能力。

3.優化對俄特色金融服務。大力發展中俄雙邊本幣結算業務，鼓勵中俄銀行之間的相互合作。持續穩步開展綏芬河市盧布現鈔使用試點，推進盧布兌換特許機構發展，做大盧布自由使用規模，爭取開展盧布現鈔跨境調運，支持有牌照的企業開辦離岸人民幣業務，形成功能齊全的跨境金融市場。加強中俄在陸路跨境運輸監管方面的合作，創新盧布現鈔陸路跨境運輸的監管新模式。爭取支持綏芬河探索中俄邊民跨境資金結算便利化新模式，允許綏芬河在中俄邊民外幣存款、跨境人民幣結算等領域開展突破創新。

（五）創新政府服務，提升行政管理效能

1.深化商事制度集成化改革。推進“證照分離”改革全覆蓋，調整、簡化一批行政審批事項，探索推行“一口受理、一站式審批、電子證章、一枚印章管審批”等模式。簡化企業開辦流程，開展商事登記綜合窗口建設。爭取允許綏芬河自貿區探索外籍人士商事登記制度新模式。爭取綏芬河自貿區開展市場主體集群注冊，積極探索“一址多照”模式下的監管新模式。

2.推進政府效能提質增效。全面實施“互聯網+”政務服務，深化“一網、一門、一次”改革，建設移動網上辦事大廳，實現跨部門業務全程網上辦理，推動政務服務線上線下的深度融合。優化創新投資和工程建設審批流程，縮短審批時限。全面推進建設項目審批多規合一、多評合一、多圖合一、聯合評審、聯合驗收的工作模式。完善電子稅務系統，實現辦稅智慧化、便利化。

3.強化事中事后監管。建立健全以信用監管為核心、與負面清單管理方式相適應的事中事后監管體系。建立外商投資信息報告制度。建立以信用為核心的跨部門協同監管機制，加強審批、監管、執法、服務等信息互聯互通。強化市場主體的自我承諾約束意識，開展以市場主體為責任的審批告知承諾制公示、第三方信用評價公示和市場主體自我信用承諾公示。創新新經濟產業監管模式，對創新創業、共享經濟等新產業、新業態、新商業模式，允許綏芬河自貿區開展包容審慎監管。

4.加強法治化營商環境建設。完善知識產權評估機制、質押融資風險分擔機制和方便快捷的質物處置機制。深入探索地方營商環境法治化體系建設。加強國際商事仲裁交流合作，提高商事糾紛仲裁國際化水平。提升涉外法律保障能力，探索建立涉外事務法庭，引進具有較強涉外法律專業服務能力的服務機構。積極開展國際公證業務。

（六）創新經濟業態和發展方式，提升實體經濟的質量和效益

1.大力發展木材、食品加工產業，將綏芬河建成區域性產業合作中心。以“邊合區”為依托，力促邊合區、保稅區、互貿區三區產業聯動、組團開發。堅持精準施策、專業招商，重點招引精深加工產業項目，完善“專業園區+產業基金”模式，承接產業轉移，壯大木業、綠色食品、糧食、油氣等有優勢、有市場、有前景的主導產業。立足區位優勢，用足過境資源，提升“俄中中”“俄中外”三點一線的加工貿易格局，加快形成油料作物、海產品、水產品等互貿商品加工集散地。

2.大力發展商貿產業，將綏芬河建成區域性貿易中心。積極推動綏芬河自由貿易試驗區、跨境經濟合作區、跨境電子商務綜合試驗區支持政策盡快落地見效。大力實施千戶商貿企業、百戶工業企業成長計劃，推動有限資源向優質企業集中，加強服務保障力度。弘揚企業家創業精神，維護企業家合法權益，鼓勵企業家堅定信心、搶抓機遇、再創新業。

3.大力發展現代物流產業。深度對接俄“濱海1號”國際交通走廊，與俄方口岸、交通、港口、聯檢部門共商共建共享，著力解決設施不全、航線不暢、效率不高的問題，提升陸海聯運大宗貨物、散貨及集裝箱轉運能力。爭取“哈綏俄亞”班列雙向補貼，吸引貨量集聚。著力改變傳統物流多頭管理、職責交叉的無序狀態，一體化推進物流產業組織、通關、運輸、倉儲、裝卸、配送規劃設計，統籌大宗商品、集裝箱、新零售、冷鏈、國際包裹、電商、快遞物流發展，培育和引進第三方、第四方物流、供應鏈平臺。支持以保稅方式進行跨境多式聯運，滿足貨物的國際中轉出口、轉關、轉區的需求。

（七）創新中俄合作機制，提升經濟發展要素跨國流動和優化配置水平

1.深化中俄產業合作機制。推進中俄綏—波跨境經貿合作區建設。建立中俄合作開發對話新機制，爭取國家相關政策支持，拓展經貿合作區功能，形成集商貿、物流、會展、金融、保稅倉儲、高科技產品生產等功能于一體的跨境經貿合作區。

2.建設面向東北亞地區的重大交通物流通道。進一步擴大內貿跨境運輸貨物范圍和進境口岸范圍。積極推進綏芬河至俄羅斯格羅杰闊沃區間鐵路擴能改造。積極推動中俄口岸、公路和鐵路港口等基礎設施的現代化改造，支持綏芬河鐵路寬標軌延伸至清潔能源儲運利用集中區及相關園區，打造便捷、高效、低成本的貨物跨境運輸走廊。探索清潔能源運輸新模式，爭取早日建成綏芬河鐵路危險化學品辦理站、設立進口俄羅斯清潔能源儲運利用集中區。支持綏芬河“自貿區”內企業進口鉀肥，滿足我國農業發展需要。

3.進一步為來自貿區開展商務、旅游、工作等活動的外國人提供入出境便利。擴大口岸城市開放度，減少邊境地區居民往來的障礙，參照互市貿易區人員免簽證政策，對自貿區內的進出境人員，放開一線，實行落地簽證后移管理。力爭允許注冊在綏芬河自貿區符合條件的外資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務。積極吸引國際高端醫療企業和研發機構集聚，培育康復、健身、養生與休閑旅游融合發展新業態。打造中醫藥服務出口基地。力爭允許展會展品提前備案，以擔保方式放行。加強臨空經濟區與自貿試驗區的改革聯動、發展聯動。推動綏芬河自貿區跨區域協作，加強與其他自貿試驗區和國內大型港口在產業分工協作、物流運輸等領域的合作。

（八）創新人力資源開發管理模式，活躍綏芬河自貿區人氣

實施人才優先發展戰略，探索建立中俄人才特區和自主開放靈活的人事制度管理體系，爭取實行綏芬河自貿區公務員聘任制。爭取上級支持將綏芬河自貿區確定為開展縣以下事業單位管理崗位職員登記晉升制度試點、探索建立靈活的事業單位內部收入分配調整機制。在國家安全的前提下，爭取允許綏芬河自貿區放寬口岸簽證條件、簽證范圍。探索放寬綏芬河片區公職人員赴俄、日、韓交流條件限制。加強與世界各國，尤其是周邊國家的技術合作，建立國際性技術合作聯盟，促進中國企業與俄羅斯、日本、韓國等國的科研院所、企業研發中心、風險投資基金建立廣泛聯系，形成跨國產學研網絡，開展跨學科、跨領域、跨國界的技術交流與合作。向上爭取支持綏芬河自貿區與各地高校合作開展實訓基地建設、允許綏芬河設立或引進國內外大專院校及分校。選派優秀年輕干部到上海、廣東等先進地區掛職學習，使其開眼界、見世面;選拔有活力、有潛力、有能力的干部到各類工作“專班”、產業園區、重點項目建設崗位培養鍛煉。制定出臺更具吸引力的人才政策，招引“自貿區”急需緊缺人才。

三、保障措施

（一）加大思想解放力度

要深入學習貫徹習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和考察黑龍江的重要指示精神、省委十二屆六次全會安排部署，圍繞黨的十九大“推動形成全面開放新格局”和黑龍江省“打造一個窗口、建設四個區”的發展定位，進一步解放思想，轉變觀念，銳意進取，奮力走出綏芬河自貿區高質量發展的新路子。努力探索建立綏芬河自貿區制度創新激勵機制和先行先試容錯免責機制，對于工作中出現的免責范圍內的客觀問題就事論事加以解決，不追究個人責任。

（二）加大領導力度

要強化組織領導，構建精簡高效、權責明晰的管理體制，抽調“精兵強將”組建綏芬河自貿區建設推進常設辦事機構，精心組織、周密安排、健全機制、明確分工、落實責任。大膽啟用一批想干事、能干事、敢擔當、善作為、思想解放、開拓進取、素質過硬、作風扎實的領導干部，不斷強化工作措施，積極營造工作氛圍，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，迅速掀起自貿區建設的高潮。要強化責任落實，建立“清單制+責任制”工作機制，細化制定任務清單和進度安排，對各項工作進行動態監控，完善以支持改革創新為導向的考核評價體系，抓緊制定可操作、能落地的實施細則和配套政策，力爭自貿試驗區建設早出成效、多出成果。

（三）加大宣傳力度

充分利用廣播電視、平面媒體及互聯網等新興媒體在國內外加大宣傳推介力度，努力提升綏芬河自貿區的知名度。盡快建立綏芬河自貿區專題網站，深入宣傳自貿區相關知識與優勢，深入分析解讀自貿區最新政策，及時發布制度創新成果，提升企業創新活力。依托綏芬河市的中俄電子商務平臺，建設自貿區中俄經貿合作雙語網絡信息平臺，完善信息溝通渠道，為企業提供全面、時效、準確的經貿信息，促進信息交流和共享，保障經貿合作信息通暢，節約經貿企業成本。通過國內外各類展銷會博覽會宣傳自貿區建設的重大意義，樹立“中國最具開放活力地區”的社會形象，把自貿區打造成政策洼地、投資熱土，吸引國內外客商來自貿區投資興業。

（四）加大向上爭取力度

爭取上級給予更多的政策和資金支持，使政策給足、條件給夠、權限到位，高標準構建綏芬河自貿區政策體系。爭取自貿區享有部分省一級的管理權限和充分的改革自主權，以期為“自貿區”建設提供有力的制度支撐和法制保障。

（五）加大調研力度

抽調相關領導和研究人員對先期獲批的其他自貿區開展實地深度調研，學習借鑒其先行先試經驗、建設管理經驗。盡快組建自貿區智庫（自由貿易試驗區研究中心），聘請專家、學者開展專項研究，提前評估一些先行先試項目的風險，為先行先試營造良好的輿論氛圍，為自貿區建設提供智力支持。

（六）加大項目謀劃力度

在抓好政策爭取和落地的同時，還要努力抓好項目的建設實施。其他自貿區的發展經驗證明，項目支撐發展，項目決定成敗。拉動經濟增長靠項目建設，增加財政收入靠項目建設，調整經濟結構、推動城市轉型也要靠項目建設。綏芬河自貿區要包裝謀劃一批大項目、新項目，把項目建設放在心上，抓在手上，滿懷激情抓項目，持之以恒抓項目，為自貿區經濟發展提供持久不竭的動力支持。

[參考文獻]

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（責任編輯：郭麗春）