東北振興背景下加強服務型政府建設的思考

孫超 宋吉鑫

摘 要：習近平總書記于2018年國慶節前夕在遼寧考察，并在深入推進東北振興座談會上發表重要講話，是對東北振興的再一次動員、更深層次的部署和進一步的再加力。作為東北振興的排頭兵，遼寧各級政府理應把思想和行動統一到總書記重要講話精神上來，緊緊圍繞中心工作、著眼服務經濟建設等工作大局，著力做好凝心聚力、改善民生等重點工作，積極作為，走穩振興之路。文章論述了破除四個思想觀念，樹立四種意識，解決四個問題的現實性，并從六個方面提出了主動作為，敢于擔當，全力打造服務型政府的具體建議。

關鍵詞：服務型政府? 職能? 責任? 智慧政府

中圖分類號：F81 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--03

習近平總書記在深入推進東北振興座談會上，就實現東北振興，提出了補齊“四大短板”，抓好“六方面工作”的明確要求，深刻闡述了新時代東北振興的豐富內涵和重大意義，為東北振興發展指明了方向。遼寧作為東北振興的排頭兵，我們應把總書記的要求作為根本遵循，致力打造遼寧振興發展新格局，其中的關鍵是要進一步解放思想，主動作為，敢于擔當，打造服務型政府。

1 解放思想，立字當頭，破除振興發展的思想觀念束縛

實踐證明，思想僵化是制約遼寧省經濟社會發展的關鍵因素。面對“滾石上山、爬坡過坎”關鍵階段我省經濟社會發展中的新情況、新問題、新挑戰，要求各級領導干部必須打破以往固有的、僵化的思想、固化的思維，帶頭解放思想、更新觀念，敢闖敢試、敢破敢立，擔當負責，用新思路、新辦法解決新問題。我們認為，遼寧的振興發展要求我們打破因循守舊的傳統思維，樹立創新發展的自強意識;破除以官為本的權位思想，樹立服務至上的公仆理念;破除多諾少信的不良習性，樹立重信守諾的誠信風氣;破除說多做少的官宦現象，樹立實干為先的工作作風;破除自我封閉的痼疾局限，樹立協同合作的開放觀念;破除“坐、等、靠、要”的拿來思想，樹立敢于擔當的勇者氣概;破除不思作為的懶政現象，樹立開拓進取的向上意識;破除只求無過的消極心態，樹立奮發有為的競爭意識。針對我省實際，我們認為應在以下四方面實現思想觀念的突破。

1.1 破除“坐等靠要”思想，樹立“自立自強”意識，著力解決新時代“遼寧精神”的落實問題

“長子情懷、忠誠擔當、創新實干、奮斗自強”的新時代遼寧精神，是遼寧人民一直秉持信守的精神品質，體現了遼寧人民忠誠于黨、忠誠于祖國的堅定信仰和擔當奉獻的家國情懷和開拓進取、求真務實、鍥而不舍的意志品質，以及敢闖敢試、勇于拼搏、奮發圖強的不懈斗志，是對習近平總書記對遼寧深切關懷的最好回答。新時期，要加大對“遼寧精神”的宣傳力度，使之進機關、進學校、進社區、進企業，使遼寧人盡人皆知，更要努力弘揚新時代“遼寧精神”，繼續傳承弘揚奮斗自強的精神，解決“精氣神不足”問題，以“遼寧精神”提振士氣，振奮精神，樹立信心勇氣，勵志圖強，創造性貫徹落實總書記對東北振興的系列指示精神，為遼寧老工業基地全面振興打下堅實基礎。

1.2 破除“因循守舊”觀念，樹立“革故鼎新”意識，著力解決“改革創新意識”不強的問題

“無禁止即可為”，遼寧的振興發展，是新時代改革開放的新的偉大工程，不能“按部就班，墨守成規”，需要“標新立異，推陳出新”。習近平總書記在視察東北座談會的講話中把“思想觀念”作為“四大短板”之一，深刻揭示了制約東北振興的思想根源。解放思想是推動我省振興發展的“總開關”，是動力源。需要我們緊密結合我省實際，凝聚全省智慧，解放思想、轉變思路、抓住機遇、堅定信心、苦干實干，加快推進新時代遼寧的全面振興，為實現“兩個一百年”奮斗目標做出遼寧貢獻、體現“共和國長子”的新擔當。

1.3 破除“官僚主義”作風，樹立“服務工匠”意識，著力解決“為官不為的‘機關病”問題

一些官員在工作中表現出高高在上、脫離群眾，不重落實等官僚主義傾向。官僚主義的主體是官，其根源也來自官，進而導致“機關病”的盛行，主要表現在辦事推諉拖拉、效能低下?！皺C關病”的結果是“中間梗塞”，會導致政策無法落實、干群關系的疏離，這是制約遼寧經濟發展的“絆腳石”。政府官員只有真正成為人民的公仆，成為服務于經濟社會發展的服務員，振興發展才有希望。遼寧的振興發展需要領導干部成為“服務工匠”，徹底做到并且做好“為官有為”。

1.4 破除“不思作為”束縛，樹立“迎難而上”意識，著力解決“敢于擔當和善于作為”問題

必須牢固樹立“迎難而上”意識，堅決消除“遇到困難就向上要政策，打不開局面就抱怨客觀條件”的傾向，持續深入解放思想，樹立“攻堅克難、狠抓落實”的鮮明導向，營造“敢于作為、善于作為”的執政氛圍。要破除“烏紗帽”思想，致力錘煉干部服務大局的“政治能力”，雷厲風行的“執行能力”，謀事成事的“工作能力”，攻堅克難的“擔當能力”，抓鐵有痕的“落實能力”。

2 主動作為，敢于擔當，全力打造服務型政府

我省產業結構比較單一，重化工業比重大，經濟發展新增長點發展緩慢，經濟發展方式轉變滯后、產業結構調整進展不利等經濟結構的短板以及對外開放層次低、易貨貿易比重主導，多邊投資平臺缺乏、渠道不暢等開放合作的短板也不同程度的存在，加之現實中一些干部守成求穩、缺乏斗志，遇到矛盾繞著走，遇到難事推別人，得罪人的事不干，敢碰硬的話不說，只要不出事，寧愿不做事現象的存在，使得干部的主動作為、敢于擔當的執政意識的培養顯得尤為迫切。

（1）在主動作為中實現政府職能新轉變。轉變政府職能，應當在明確政府職能部門的定位，厘清權力邊界等方面下功夫，解決好政府服務不到位、監管不到位問題。

簡政放權有新突破。這是政府職能轉變的前提。讓政府回歸本位，正確定位政府在新時代的新職能以及職權、職責，在防止“缺位、錯位和越位”等問題的出現。我們認為應最大限度地發揮市場機制的調節作用，政府做到放管結合，既要放得開又要管得住。將政府這只有形的“手”收緊收實，將市場這只無形的“手”放寬放活。

政務服務有新提升。政府應秉持“政府創造環境、社會創造財富”理念，做好戰略規劃及法規制度的制定、基礎設施建設、提供基本公共服務、優化社會治理環境、生態環境保護等方面的服務和管理。要強化行政效能，提升政府的政務服務水平，大力推動各級政務中心、便民中心的建設和發展，推行“一站式、一條龍、一攬子”服務，完善線上線下服務，改變不作為、慢作為行為。

市場監管有新進展。要把工作的重心放在營造公平公正的經營環境方面，保證公眾享有更多的改革成果。清理和廢除妨礙公平競爭的規定和做法，在廢除地方保護、破除壟斷和抵制不正當競爭等方面有更大的作為;做維護市場秩序，消除市場封鎖的保護者;突出抓好安全生產和產品質量安全監督，做社會安全的守護者。

服務方式有新轉變。改革傳統的政府服務方式，實施政府購買公共服務。建立健全各行業政府購買公共服務的實施體系，制定切實可行的規劃，推動政府購買公共服務過程中，操作規范、運行公開，實施全程監督。通過公開招標、定向委托、邀標等形式，將適合市場化的公共服務，交由社會組織承擔，提高公共服務供給的質量和財政資金的使用效率。

（2）在主動作為中實現工作作風新轉變。工作作風的轉變，就是要“親政、勤政”。最基本的要求是做到求“實”戒“虛”、“干”字當先。

以問題為導向，即貫徹部署要實。堅定不移地貫徹中央的決策部署，結合遼寧的實際進一步具體化，做到有目標、有重點、有抓手、有要求、有檢查、有問責。針對經濟社會發展中存在的“短板”，主動破解發展中諸如經濟下滑、融資困難等突出問題，逐項落實解決。

以求真務實為根本，即制定措施要實。堅決反對“為官不為”和“庸懶散浮拖”等行為，破除思考少、行動慢痼疾，創造性謀劃工作。

以“干”字為落腳點，即落實行動要實。實字當頭，“干”字當先。力戒“以會議落實會議，以文件落實文件”等形式主義、官僚主義，強化真抓實干、擼起袖子加油干的“實干”精神。

（3）在主動作為中開創政企合作新局面。如何服務經濟結構的戰略性調整及推動經濟的高質量發展和效益的持續提升，是各級部門在服務發展大局中主動作為、積極作為的關鍵。

做好角色轉換。遼寧的振興發展中政府的角色就是：一是鋪路，就是積極營造激勵社會、企業和公眾創新的市場競爭環境;二是賦權，就讓市場經濟的主體——企業真正發揮作用，激發企業實施技術創新的內生動力和積極性，壯大發展，創造更多財富;三是造血，就是強化對市場主體創新的普惠性的政策方面的支持。

確立“服務”理念。樹立“服務企業就是服務發展、就是服務民生、就是服務振興”的理念，創新服務方式，優化服務內容，為企業發展減負、撐腰，為企業提供“保姆”式服務。要以加強企業的政策服務為重點，促進企業轉型發展、創新發展、提升發展。

創造良好營商環境。打造良好的法治環境和“放水養魚”的營商環境，著力解決企業融資難，尤其是民營企業和中小企業不受“待見”等問題。在減輕企業負擔、解決實體經濟發展的通道等方面下功夫，幫助企業破解“融資難、銷售難、經營難”等問題，優化金融和政策環境。要堅持以優化營商環境為突破口，助推遼寧全省營商環境上新臺階，發揚“立即辦、主動辦、上門辦”精神，營造良好的政務、市場和法治環境。

（4）在主動作為中引領企業積極有為。應清醒認識到，當前企業面臨的困難，既是環境變化、不確定性因素增多造成的，也是產業結構調整、發展方式轉變滯后帶來的。為此，政府必須承擔起引領社會發展經濟的重任，正確處理與企業的關系。政府應毫不動搖地引領企業轉型發展，積極作為。把政府的“大包大攬”，限定在“需要管、管得了、管得好”范圍內，對“不需要管、管不了、管不好”的，應交給企業和市場調控，只有把后者放開才能把前者管好。

完善企業發展的政策體系建設。厘清簡政放權思路，提高政府部門行政效率;結合實際加快制定和完善“重商親商”的政策和法規，切實為企業簡政減負，幫助企業在轉型升級發展中輕裝上陣。在企業自主創新的稅費減免、轉型升級的財政支持、設備更新、集聚和綠色發展、并購重組、提升產品質量的政策、轉型升級的融資及人才支持等方面出臺相關政策。

加快培育產業龍頭企業，健全企業法人治理結構。抓大放小，重點加快國有企業重組和升級改造及調整步伐，提供優惠政策支持，進一步做大做強骨干企業，使其更好發揮引領和帶動功能。要跳出傳統的思維定式，積極創造條件，發展新興、高端、高附加值以及科技密集型產業和高科技服務企業，促進企業與互聯網+、大數據、人工智能的深度融合;加快產業結構調整步伐，堅持創新引領，做大做強現代服務業。通過提供優良的投資平臺和環境，把國內外企業“請進來”，通過進一步擴大金融、科技、醫療衛生、旅游等領域開放合作，帶動更多企業“走出去”。

大力培育遼寧企業家隊伍。培育高素質遼寧企業家隊伍，是我省振興發展的決定性因素。必須在幫助企業解決應用性技術骨干人才、經營管理和創業人才流失問題，在完善選人用人機制、推進企業領導去行政化、加快建立“職業經理人”制度、實施企業家選拔培養計劃等方面下大力氣。建立有效的激勵約束機制，實施差異化的薪酬分配制度，建立健全根據經營管理績效、風險和責任確定薪酬的機制，鼓勵企業家大膽實踐，心無旁騖堅守實業，誠信經營。

（5）在主動作為中大力支持民營經濟發展。一是切實建立起“責權一致、權威高效”的民營經濟扶植體制;二是切實解決針對民營經濟中存在的“管卡壓、推要拖”等具體問題，為民營經濟解脫束縛;三是大力支持鼓勵民營經濟參與國有企業的混合所有制改革，堅持權利、機會、規則“三平等”原則，進一步放寬民營經濟的市場準入;四是積極推進金融機構、金融產品、金融市場、金融環境等領域與民營經濟的深度融合，致力探索建立直接服務企業、緩解融資難問題的金融工作體系;五是致力創造服務民營經濟的法制環境，政策扶持環境和司法環境，把民營企業做大做強、做長做久;六是破除習慣思維的短板，增強主動為民營經濟的服務意識，切實保護民營經濟的產權、企業家權益，促使民營企業主動融入遼寧振興發展，積極作為，實現高質量發展。

（6）在主動作為中全力打造智慧型新政府。利用信息技術改進政府工作及服務的效率，創新工作方式，是智慧型政府建設的核心，是推動高質量創新發展重要的新動力，必須置于政府工作中的極其重要的地位。要充分利用大數據、物聯網、云計算、人工智能、知識管理等技術，建設智慧運行管理、智慧公共服務提升等工程，在智能辦公、智能監管、智能服務、智能決策等領域提高政府辦公、監管、服務、決策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。各部門要根據自身的工作職能，建設諸如智慧交通、智慧國土、智慧民政、智慧農業、智慧旅游、智能辦公、智能政務、智能視頻監控、智能執法、智能應急聯動、智能食品等服務平臺和安全監管等系統。通過建設“智慧平臺”，實現政府、企業及公眾之間的互動、交流、協同，實現電子政務向電子公務的轉變，實現協同創新。

參考文獻

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