優化營商環境 助力非公經濟發展

馬鴻雁

摘 要：非公經濟，作為中國特有的一個經濟詞匯，是與我國社會主義市場經濟體制的建立和完善相伴而生的。改革開放以來，可以說是非公經濟不斷發展壯大，其地位和作用日益凸顯，就總量而言，非公經濟早已突破半壁江山，成為經濟社會發展的重要支撐力量。本文通過分析當前營商環境在發展非公經濟方面存在問題及原因，給出轉變營商環境切實可行的方法。

關鍵詞：非公經濟? 營商環境? 中小企業服務中心

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--02

1 非公經濟的重要作用

1.1 為推動經濟發展做出了重要貢獻

改革開放以來，我國的非公有制經濟創造了60%左右的國內生產總值，80%左右的社會就業，提供了超過一半的稅收和46%左右的外貿出口。非公經濟的發展為我們經濟持續快速增長、經濟實力的不斷增強，為活躍市場、滿足人們多樣化的需求，都做出了重要貢獻。

1.2 為加強自主創新做出了重要貢獻

非公經濟在提高我國家經濟高質量發展、推動創新型國家建設方面發揮了重要作用。現階段非公經濟的創新能力比國有經濟要突出得多，我國許多創新成果都是非公經濟取得的，調查數據顯示現階段全國非公企業擁有全國66%的專利、74%的技術創新，以及82%的新產品開發，體現出很強的技術前沿性和市場活躍性。

1.3 為改善民生和促進就業做出了重要貢獻

我國人口眾多，面臨著沉重的就業壓力，非公經濟提供了大量的就業機會，對維護社會穩定，改善人民生活起到了積極作用。當前國有企業由于正處于戰略性調整和改組的關鍵階段，農村有大量剩余勞動力向城市轉移，在這種情況下，非公經濟就成為新增就業的主渠道，從1990年的2263萬人，增長到2018年的3.5億人，增長了17倍。沒有非公經濟的發展，我國的就業將面臨更加嚴峻的形勢，而大量勞動人口不能就業，就會使得人民收入無法得到滿足，抑制人們消費需求，也不利于社會穩定。

1.4 為提升對外開放水平做出了重要貢獻

隨著國家對非公經濟自營進出口逐步放開，非公企業進出口總額快速增長。2018年，我國民營企業進出口12.1萬億元，增長12.9%，占我國進出口總值近40%，比2017年提升1.1個百分點[1]。

2 非公經濟發展中存在的營商環境問題

我國政府在改革開放進程中也在不斷調整和改革，特別是當下營商環境有待優化，總的來說在非公經濟發展過程中，營商環境存在的問題，政府部門突出表現在三個方面分別為：職能越位，職能缺位，職能錯位。

2.1 職能越位

2.1.1 下達經濟指標

在非公經濟的發展中，有的地方政府沿用計劃經濟模式，即在每年年初的工作中，除了對非公經濟發展確定總體發展目標以外，還對規模較大的企業直接下達生產經營的發展目標，要求非公企業完成[2]。政府人為地為企業確定發展的指標的行為其實就是計劃經濟行為，違背了經濟發展的規律，從長遠角度來說是不利于企業發展的。

2.1.2 直接干預生產經營

首先政府往往會在非公企業合并、分立、發展戰略的制定、重大技術改造等重大活動中參與其中，使得企業的生產經營受到政府意愿影響;其次，對人力資源管理的干預，對經濟效益較好、職工工資高的非公企業，政府往往要其承擔更多的社會人員的安置任務，給企業帶來一定壓力;最后對日常生產經營活動的干預，政府不同部門習慣于以不同形式對非公企業進行檢查、調研，企業在“準備”迎接檢查的過程中往往牽扯很多精力，導致影響正常的經營。

2.1.3 評比和表彰過多過濫

一些政府部門不從自身工作規律出發，不認真研究工作方法，而是熱衷于對所管轄的非公企業進行所謂的檢查評比，甚至當成一種工作常態。這種過多過濫的檢查、評比和表彰沒有為非公經濟的發展創造有利的外部環境，而是借各種名義，人為地給非公經濟發展制造了很多不必要的麻煩。

2.1.4 亂收費亂攤派

現階段國家為了支持非公企業特別是一些中小企業發展，已經減免了中小企業日常經營中涉及的很多稅收，但其他很多收費還在困擾非公企業，影響了企業發展信心和對政府的信任。具體表現在三個方面。

一是地方政府巧立名目亂收費。比如，國家法律法規允許地方政府報經國務院批準或財政部審批，可以向企業收取價格調節基金，但有的地方政府卻沒有經過相關部門審批，就巧立名目擅自決定開征，而且沒有專戶管理，資金流向不清。

二是將政府范圍內的事項轉移至事業單位、中介服務機構或社會團體收取費用。如企業向銀行貸款需用房產作抵押，房產部門會指定中介機構對房產做價值評估。評估房產是一項并不復雜的工作，但是中介機構收取的費用高昂，收費標準為企業貸款額度的1.5‰。如果企業貸款500萬元，房產評估就高達7500元，企業對此意見極大。

三是沒有依據向企業征費，特別是以預借款、保證金、補償費等名義向企業征收費用。

2.2 職能缺位

2.2.1 市場準入方面存在障礙

我們國家很長一段時間，由于受部門壟斷、行業壟斷和地區壟斷等的影響，非公經濟在投資基礎設施、基礎產業、金融、電信、汽車、電子、船舶等行業都存在一系列的進入壁壘，使得大量民間資本尋求不到投資路徑。

2.2.2 金融服務尚未完善

由于我國現行金融、財政體制的局限性，使得非公企業融資渠道十分狹窄，除了少數大型知名企業外，一般的非公企業融資能力都有限。直接導致非公企業特別是中小企業普遍處于“缺血”的狀態，這已經成為制約非公企業發展的主要瓶頸。

2.2.3 非公企業社會化服務體系尚未完善

非公企業自身的特點決定了它不可能像大企業一樣有能力建立自己的信息系統、技術開發系統、人才培訓系統等，針對這個問題已經引起了國家的重視，如我國許多城市也相繼建成了中小企業服務中心，但服務中心很多方面有待提高：一是宣傳力度有待提高。許多城市相繼建立了服務平臺后卻無法吸引企業辦理業務，許多中小企業缺乏對政府性質服務平臺的了解。二是功能不夠全面。許多地方的服務平臺擔保體系建設、合作交流服務體系依然建設不足。三是大量社會服務資源，沒有得到有效整合，非公企業與可以進行合作的高等院校、科研院所的服務資源很難達成有效對接。

2.2.4 缺乏必要的統計研究

對于非公經濟，目前我們國家統計不夠全面，同時理論研究也不夠深入和系統，沒有形成統計分析制度。指標不健全，統計口徑也不統一[3]。比方說正常情況下我們在只對一定經濟規模以上的工商業進行統計，對于大量小企業不做統計和研究，只是在5年一次的經濟普查時統計一下基本情況的數據。這樣的統計制度，使很多企業游離于統計制度之外，影響了對非公經濟的理論研究和政策分析。

2.3 職能錯位

在全國政府與事業機構改革的過程中，存在著政府與各類事業單位職能不分的情況。不同部門之間由于職能界定模糊不清，甚至有些是受到利益驅使，產生了多頭管理、交叉管理、工作相互推諉的情況，造成了非公企業無所適從，疲于奔命。

3 如何優化營商環境 促進非公經濟發展

3.1 發揮核心領導帶頭作用 政府牽頭擬定行業規劃

需要從領導層面認清發展非公經濟的重要意義，加強對非公經濟工作的統籌規劃和組織領導，并且妥善解決非公經濟發展中的一些重大問題，并監督和指導政府各部門對促進非公經濟發展的政策措施貫徹落實的情況。

3.2 建立有效地監測機制

一個良好的監測機制能使政府更好掌握企業、產業集群和工業園區的運行狀況，了解這些情況后再加以運行分析，可以積極應對突如其來的變化，也能夠指導企業、產業集群和工業園區的健康快速發展。目前應在監測范圍上，重點建設、完善企業庫和企業項目庫;在監測內容上，除了對主要經濟指標監測外，還要擴展到企業主要產品產量、訂單、價格、庫存、原材料供應等動態變化情況。

3.3 搭建有效信息傳遞平臺，支持非公經濟發展

我們怎樣把政府的政策、法規、信息及時告訴我們的非公企業家，這在很多政府工作人員看來不重要，但對非公企業的管理者來說非常重要，因為有時對于企業來說一個利好的消息，可以改變一個企業的發展方向甚至企業命運，在發展本地區的非公經濟時，我們政府為企業搭建起有效的信息平臺是很有必要的。

一是應該進一步提升網絡平臺的技術水平，開展網上各項服務、建立專業資料網庫、拓展信息采集渠道、加大信息發布總量來滿足企業信息需求。二是要整合各級政府網絡資源，建立市、區、縣各個層級的非公企業信息服務平臺，為非公企業提供公共性信息服務。三是要使平臺的信息及時更新。各級政府應按國家條例規定，想把政府信息公開化同時，還需加強政府信息公布的及時性和準確性。四是積極引導非公企業利用我們的相關政府服務的網站，了解國家相關扶持政策。

3.4 創新政府服務機制

國際上有一種公認的企業管理定律叫“二八管理定律”，說的是企業應格外注重20%的骨干力量的管理，其他80%的員工再通過20%的少數優秀員工來帶動，以此來提高企業效率。非公企業可以用“二八管理定律”來管理，即抓住重點非公企業的需求，提高為這些重點非公企業還有優秀非公企業家服務的效率和質量，就可以有力地帶動整個的非公經濟發展。像銀行為高端的客戶設立私人銀行，理財貴賓室來提供優質服務的理念一致，政府部門也可以針對重點非公企業建立企業服務直通車制度，對優秀非公企業家實行一對一的個性化服務，切實為非公企業家協調解決實際問題。

參考文獻

經濟日報評論員.民營經濟只能壯大不能弱化[N].經濟日報， 2018（002）.

習近平.毫不動搖堅持我國基本經濟制度推動各種所有制經濟健康發展[J].中國領導科學，2016（05）.

李慧玲.治理視域下非公有制經濟人士有序政治參與障礙及其路徑選擇[J].貴州社會主義學院學報，2015（04）.