河北省創新創業政策環境的優化途徑研究

靖彩玲

摘 要：在國家提出要大力推動“大眾創業、萬眾創新”的大背景下，優化完善創新創業政策環境，優化資源配置，提高資源利用效率，使創新成果更快推廣應用，推動經濟發展方式實現根本轉變是時代提出的要求。

關鍵詞：創新創業? 政策環境? 優化途徑

中圖分類號：F207 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-0298（2020）01（b）--02

目前，我國的經濟發展進入“新常態”時期，創新創業成為經濟發展的活力源泉。優化創新創業環境是使我國成為創新型國家的重要推動力。河北省在創新創業體制改革上取得了很大進步，也存在體制機制不靈活，不順暢等問題，這些問題直接影響著地區創新創業的發展腳步。在國家提出要大力推動“大眾創業、萬眾創新”的大背景下，優化完善創新創業政策環境，優化資源配置、提高資源利用效率，使創新成果更快地推廣應用，推動經濟發展方式實現根本轉變是時代提出的要求。

2015年，國務院先后發布了24份與創新創業有關的重要文件，河北省2018年省市共出臺促進創新創業、服務發展、民生保障和優化營商環境等政策措施1553個，由此可見，上到中央，下到地方對于創新創業的重視達到了前所未有的高度。河北省有緊鄰首都的地理背景，又是雄安新區的所在地，創新創業政策環境直接影響著雄安新區的建設步伐和河北省地區發展優勢的發揮空間，通過分析河北省創新創業環境存在的不足之處，在已有政策框架基礎上搭建有地區特色，適合地區發展的創新創業政策，出臺相應的措施辦法，有很高的借鑒作用，對促進本地區尤其是雄安新區創新創業活動的開展具有現實意義。

1 完善創新創業人才培育與引進政策環境

1.1 創新創業教育

（1）設立了創業導師專項扶持資金。支持創業導師開展創業輔導創業投資，對成績突出的創業導師給予相應的資助、補貼及獎勵，并授予河北杰出創業導師稱號，納入河北省高層次創業人才管理序列。

對京津創業導師利用老舊廠房、閑置房屋、商業設施等資源在河北領辦創辦眾創空間的，優先認定為省級眾創空間，并給予不低于100萬元的經費支持，鼓勵京津創業導師與河北傳統資源型企業及科技型領軍企業共同建設眾創空間，創業者入駐經認定的省級眾創空間，3年內免交房屋租金和寬帶互聯網使用費，省級財政連續3年給予眾創空間不低于50%的房租補貼和年度寬帶費補貼。

（2）高校創新創業教育普及化。在高等學校開展創新創業教育是時代的要求，也是高校學生提高素質，增強競爭力的重要環節。河北各大高校鼓勵學生參加“挑戰杯”等省級、國家級創新創業競賽，以賽促教，引導在校大學生開展創新創業活動，接受創新創業教育。

1.2 創新創業培訓

創新創業培訓是通過對學員的技能、管理理念、心理準備方面進行培訓，使其具備自主創業的本領，能夠找到合適的創業項目，并能使創業項目持續產生生產力和持續發展的過程。培訓的目的是確保學員創業成功，這就要求培訓機構提供的培訓課程要具體、實用，并能跟蹤學員的創業過程，實時解決問題，確保創業能夠健康發展，最終達到示范引領，帶動更多學員創業成功。

現在有條件開展中低端創新創業培訓的機構主要集中在各類職業院校（包含技工院校）、政府部門和符合條件的企業和職業培訓機構;高端創新創業培訓主要來自高等學校教授專家帶領的科研團隊，從事高新科技的研發和成果轉化。面對不同學歷、年齡等背景的創業培訓學員，所要采取的培訓方法、模式也要有所不同，重點是了解培訓對象的實際需求，制訂可行的培訓計劃和培訓課程，滿足不同創業者的需求，增強培訓效果。同時，學員的培訓可以與創新創業空間和孵化基地合作，實時實現培訓知識的轉化，現在每所高校都有創新創業中心，還有的建立了創新創業學院，這些基礎條件的優化，對于提高大學生的創新創業質量起到了很好地助推作用，政府在出資建立創新創業孵化基地的同時，也應該引導高校對社會創業者提供支持，使高校的人力、物力、技術、設備資源得到更好的利用。

1.3 創新創業人才引進與激勵

河北省在全國來講，創新創業的實力還處于中等水平，如何吸引更多的人才在河北進行創業，和很多因素有關。作為政府部門提供更便捷、更寬松的準入制度，提供創新創業初期的資金支持以及在繳納企業所得稅等方面的優惠政策成為河北省引進和激勵創新創業人才并留住人才的重要保障。

現行的政策包括對京津地區的創新創業人員到河北省創辦科技型企業的只備案就可以了，并且在資金和稅收上也給予了優惠。

2 技術開發與保護政策環境

創新創業很重要的一點就是體現創新，創新主要體現在對技術的創新，一個地區經濟發展的水平，很重要的一點也是體現在技術創新的水平上，現在國家越來越重視專利技術的申報和保護，一方面是技術成果的重要性的體現，另一方面是技術開發的難度決定的。

2.1 技術開發

對技術開發的重視提到了前所未有的高度，華為的勝利就是因為其重視技術開發，而且華為企業對技術開發的重視是幾十年的一貫要求，這成就了一個企業的底氣和輝煌。很多項目技術開發投入大，產出需要的時間長，一個地區要想實現科技創新，政府支持企業設立自己的研發中心并給予稅收和資金的補貼是重要的支持。對高校技術開發的支持主要是提供更多的產學研合作交流平臺，對高校技術研究的成果提供很好的轉化渠道，使成果能夠快速轉化，投入生產。對社會個體技術開發的支持主要是政府應該設立專項資金并建立完善的研發項目評審專家庫，實時對研發項目和技術進行評估，以便政府出資或推送給相關企業投資購買，政府應搭建更多的技術項目交易平臺，引導更多企業、高校、個人在平臺上實現技術更快捷的交易、轉化，促進技術項目的市場化。

2.2 技術保護

技術保護是政府推動技術創新，引領人才更好創業的重要措施。現在很多城市已經將知識產權保護納入本地區創新創業政策當中，這是科技不斷快速發展的結果，也是地區政府吸引人才的重要政策支撐。作為緊鄰首都北京的河北省要想經濟快速發展，為地區帶來更多的創新活力，保護科技人才的創新成果也是一項重要的措施。提高廣大科技人才的產權意識也是政府的創新創業工作之一，通過開展更多的產權意識教育，引導建立公平，健康的創新創業環境。

3 完善運營資金政策

在運營資金方面，河北省設立了天使投資引導基金，用于支持創業者、創業孵化機構和投資人。基金的運作模式是由省級資金按比例參股，但不分享基金收益，基金到期清算時，如出現虧損，省級資金的權益優先被核算，這對于有創新創業項目，資金短缺的創業者來說是有很大吸引力的。

創業是有風險的，尤其是對于白手起家的創業者，因此政府投入的公共資金就成為創業者安心創業的重要保證。創業有風險也會帶來很大的回報，政府公共資金的投入一方面可以激勵創業者，另一方面對社會資本投資創新創業項目也起到了引領和帶動作用。公共資金的投入起到了激活市場，促進市場發展壯大的積極作用。

4 融投資支持

融投資難一直是制約創業者的瓶頸，政府提供的資金支持需要根據創業者的不同需求和成立企業發展不同階段制定不同的扶持政策。政府應協調銀行等金融機構，建立適合中小企業不同發展階段的投融資產品，供創業者選擇。應建立創業者的引用評價機制，對評價等級高的創業者提供優先融資渠道。同時對特殊人群如大學生、退役軍人、殘疾人進行創業的，要制定專門的融投資政策。

5 降低創業進入門檻

降低創業進入門檻是引導更多人進行創業的重要保障，是國家“大眾創業、萬眾創新”國策實現的具體措施。近幾年，河北省在降低創業門檻上，主要推出了以下做法：“零出資”成立公司、投資主體“零限制”、注冊資本認繳制、放寬登記條件、支持重點項目企業主體資格先行確認、支持創辦農民專業合作社、簡化登記注冊審批程序等。這些做法極大地激發了創業經營者的積極性。政策的實施推進優化的過程，也是更貼近創業者需求，為創業者帶來更多便利和利好的過程。給出的建議是在做好現有各項做法的基礎上，政策應進一步細化，比如對不同階段創業者、初創者、創業發展中期企業、創業發展成熟企業等給予不同的政策支持，通過全面的、系統的政策優惠、促進創新創業活動發展。既做好入口服務，又做好事后支持和監管，同時對初創者的支持力度應進一步加大，讓創業者的創業風險降到最低，政府能夠有效分擔風險，并給予更多的補貼措施。

創新創業服務一直是政府主導，隨著國家的重視程度越來越高，創新創業環境的進一步優化，社會資源進入創新創業服務領域成為可能，政府購買服務一方面可以保證質量，另一方面也可以簡化政府職能，促進創新創業服務行業的競爭，提升服務質量，使創新創業者得到更好的服務，提升創新創業項目質量。

重視第三方創業服務機構的巨大作用，很多國家的做法已經證實這一點。具體措施包括建立更多的創業園區，為第三方創業服務機構入駐提供更多便利條件，提供更多的稅收減免、增加補貼等優惠政策，同時支持或協同第三方創業服務機構搭建網上服務平臺，增加服務覆蓋范圍和服務項目。

參考文獻

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