土地流轉與農業規模經營的模式

高鴻

摘 要：土地流轉制度的實施是推動農業規模經營發展的重要基礎，也是建設現代化農業的關鍵措施。目前各地農村已經在實踐過程中，探索出多種農業規模經營發展模式，文章從農村土地流轉情況出發，研究土地流轉與農業規模經營模式的發展策略，針對現有經營模式，提出具體的發展建議，以期為相關工作提供參考。

關鍵詞：土地流轉? 農業? 規模經營

一、農村土地流轉情況

以安徽省某縣為例，該縣處于淮河中游南岸，國土面積1949.5平方公里，包括15個鄉鎮、198個行政村和25個農村社區。該縣人口總數為78.2萬人，其中包含農業人口數量65.66萬人。該縣農用地面積220.16萬畝，占土地總面積75%以上，其中包括161萬畝耕地，基本農田保護區域占146萬畝。自改革開放以來的四十年間，該縣與其他傳統農業地區相似，在青壯年勞動力向外輸出的情況下，多數家庭只有老人和兒童留守，加之農村土地較為分散，許多農戶放松偏遠土地管理，出現土地荒棄、廣種薄收的問題。

為提升農業生產效率，推動農村土地流轉及農業規模經營模式的發展，該縣地方政府陸續制定了一系列扶持政策。其中，對于新受讓流轉土地在50畝以上、合同期限在5年以上且經營時間滿1年者，按照每畝100元進行獎勵。對于糧食作物生產面積單季達到100畝的農戶，另外給予0.5萬元獎勵，達到500畝的農戶，另外給予1萬元獎勵。同時為了推動農業規模經營發展，在地方政府引導下，農村金融體系建設得到加快。主要通過農業合作社、農民資金互助合作社等形式，為農業經營者提供信貸支持。

二、土地流轉與農業規模經營模式發展

（一）自發流轉形成的傳統項目大戶

土地流轉與農業規模經營的關系主要體現在，推行土地流轉制度可以提高農村土地集中度，從而擴大農業經營規模。同時，土地流轉方式也會對農業規模經營項目模式及主體利益產生影響，進而決定著其發展方向。近年來，在各地農村土地流轉與農業規模經營實踐過程中，已經出現許多項目模式。其中，由農民自發流轉形成的傳統項目大戶模式非常具有代表性。在多數農村青壯年勞動力外出務工的情況下，一些具有先進市場觀念、經營能力的農村人才，抓住土地流轉機會，構建規模經營模式。雖然在以往的實踐過程中，缺少規范的協議和完整的制度，但客觀而言，由農民自發流轉形成的規模經營模式，起到較好的帶動作用，而且實現了農民增收目標。因此，在現階段土地流轉與規模經營發展過程中，應繼續鼓勵農民發揮主動性，同時對土地流轉過程加以規范化，通過制定規范的協議、并進行備案，減少后續矛盾糾紛問題。

（二）政府介入形成的公司經營模式

由政府介入形成的新型公司經營模式，是目前農業規模經營發展的一個重點方向。在此過程中，地方政府發揮著重要作用。通過制定土地流轉制度和相關扶持政策，使更多的農民參與到規模經營過程中。還有許多地區在地方政府的主導下，通過建立信息咨詢平臺、技術服務平臺，讓更多的農民了解規模經營模式的特點和優勢，加快了土地流轉制度的實施，對農業規模經營發展起到重要推動作用。比如具有代表性的公司合作社模式，先將地租交給村集體組織，再由其進行分配，同時保留村集體組織的公共使用權。在規范化管理的統一實施下，使農業規模經營初具規模，產生許多高附加值的農業創新產品。這種模式的專業化和市場化程度更高，符合現代化農業建設發展趨勢，應積極推廣。

（三）多種農業規模經營模式的發展

站在農業經營主體的角度，在其選擇土地流轉及農業規模經營模式時，主要考慮成本、收益結構方面的問題。由于多數農民對新型產業及產品生產流程不夠了解，在建設新型產業模式的過程中，會在信息費用、技術費用等方面出現較高的成本，限制了農民的參與熱情。而且普通農戶經濟實力有限，采取傳統項目大戶模式，只適合于少數群體。因此，在現階段的發展過程中，應積極推廣多種不同的土地流轉和規模經營模式，包括轉包、互換、入股、租賃等，滿足不同農業經營主體的實際需求。地方政府則應繼續發揮主導作用，加強政策引導，完善相關配套保障措施，推動農業規模經營發展。在此情況下，可以借助規模經營的優勢，擴大農業品牌影響力，促進農民收入的提高。

三、結束語

綜上所述，基于土地流轉與農業規模經營的密切關系，應在考慮農業規模經營發展需求的基礎上，加快土地流轉制度改革，擴大土地流轉實施范圍，讓更多的農戶能夠享受扶持政策，并參與到農業規模經營發展過程中。

參考文獻：

[1]程宇.土地流轉與農業規模經營的模式調查[J].新西部，2019（26）：14-15.