基于SWOT分析的福建省林下經濟發展研究

羅志斌

(福建林業職業技術學院，福建 南平353000)

目前，業界和學者對林下經濟有著不同的詮釋，不同地方也有不同的理解，但是總的來說，林下經濟是指以經濟學、工程學、生態學為基礎，充分發揮各自林下條件、生態特點，選擇種植或養殖適合的動物、植物、微生物，是林下養殖、林下種植、林下采集等林下經濟活動的總和[1-3]。林下經濟主要具有三個明顯的特征：首先，林下經濟投資少、見效快，是一種高效、富民的經濟；其次，林下經濟有效利用了林地資源和林蔭空間，是產業經濟的一個類別；再次，林下經濟使林地生物多樣性得到加強和完善，能進一步優化生態系統[4]。本文運用 SWOT分析方法對福建省林下經濟發展的優勢與劣勢、機遇與挑戰進行分析，為福建林下經濟的發展提出相應的對策。

1 福建省林下經濟發展概況及模式

1.1 總體概況

2019年福建省森林覆蓋率達66.8%，連續40年保持全國第一，全省生態環境質量繼續名列全國前茅。2013年以來，福建省省級財政投入4億元，重點扶持發展森林旅游、林下種養等林下經濟，實現了“以短養長”“不砍樹，也致富”的目標。2018年，福建省林業產業總產值達到了5 924億元，福建省林下經濟利用面積近3 000萬畝，林下經濟產值600多億元，其中，林下種植業產值達到了100億元，林下中藥材產值超過10億元，林下旅游產值近10億元，其他林下經濟帶來產值超過20億元。林下經濟還帶動了超過50萬林農就業，參與林下經濟發展的人數達到了近140萬人，林農人均年收入增長超過2萬余元。林下經濟已經成為福建轉變林業發展方式、鞏固林改成果的重要舉措，有力促進了廣大林農脫貧致富。

1.2 具體模式

福建省林下經濟經過多年的發展，形成了自己的特色模式，主要表現為林菌模式、林蜂模式、林禽模式、林藥模式、林游模式等(如圖1所示)。

一是林禽模式。借助光線、食物、空間、室外空氣，利用森林資源進行放養、圈養禽類。如福建泰寧利用金湖養殖烏鳳雞(如表1所示)，福建平和利用樹木灌叢養殖豚貍，極大推動了縣域經濟的發展。

二是林蜂模式。利用富足的花類植物進行蜜蜂養殖。這種模式不僅可以使蜂農獲得可觀的收入，還可以極大改善森林生態環境。如福建永定等閩西北地區非常適合發展這種模式。

圖1 林下經濟發展模式

表1 2015—2017年泰寧養殖烏鳳雞情況一覽表

三是林菌模式。利用豐富的樹木資源進行金針菇等可食用菌類的大規模種植，定期定時進行采摘。如福建泰寧利用充沛的森林環境，種植紅菇等可食用菌，紅菇的產值得到了快速的發展。

四是林藥模式。合理劃分林下空間，針對不同的土壤種植適合的林藥，使土壤、地域與林藥得到最佳配置。如福建三明通過林藥模式，利用陰生植物的特性，推廣種植名貴藥用植物，取得了非常好的效果。

五是林游模式。屬于新興的第三產業模式，可在保護森林生態環境的前提下，適度地開發，讓更多游客前來生態旅游。福建省早在2007年就首次提出了發展森林旅游的思路，并取名為“森林人家”。截至2018年年底，福建省共培育600多家“森林人家”。福建森林旅游產值近年來在林下經濟中的比重逐年得到提升(如表2所示)。

表2 2015—2017年福建省森林旅游產值占林下經濟比重情況一覽表

2 福建林下經濟SWOT分析

2.1 優勢分析

2.1.1 優越的自然條件

首先，福建背山面海，兼具山地、海洋性氣候特點。全省氣候濕潤、溫暖，具有良好的水熱條件，主要有武夷山脈和騖峰山—戴云山—博平嶺山脈。其次，還具有復雜多樣、生長良好、環境優越的森林類型：如亞熱帶針葉林、南亞熱帶雨林、落葉闊葉林、竹林、紅樹林、人工林等。再次，福建的水資源相當豐富。人均水資源量達到約3 300立方米，遠遠超過全國人均水資源量2 220立方米。總之，福建良好的自然、氣候條件，是林下經濟發展的堅實保障。

2.1.2 獨特的地理位置

福建位于我國東南沿海地區，九成陸地面積為山地丘陵地帶，東北毗鄰浙江，西面、西北接界江西，西南和廣東省相連，東隔臺灣海峽，由海路可以到達南亞、西亞、東非，既是海上絲綢之路的起點，又是海上商貿集散地。交通系統日趨完善，形成了高速公路、高鐵、海上港口、機場等強大的海陸空交通運輸系統，能夠滿足內貿、外貿快速發展的運輸需要，為林下經濟產品的輸出提供了堅實的運輸保障。

2.1.3 豐富的森林資源

福建是我國重點林區，連續40年森林覆蓋率全國第一。2019年森林覆蓋率達66.8%，共有林業用地913萬公頃，占全省土地總面積的3/4，約占全國林業用地面積的1/5。其中毛竹林面積99萬公頃，居全國首位；態公益林面積286萬公頃，占全省林地面積近1/3。這些資源為林下經濟發展提供了巨大的空間。

2.1.4 惠民的林業政策

2002年，福建在全國率先開展了林權制度改革。2006年，又進行了相關綜合配套改革，2019年福建省出臺了《關于加快林下經濟發展八條措施的通知》，這些惠民的林業政策，使得福建林地資源得到加速流轉，專業合作組織發展林下經濟的熱情更加高漲，廣大林農參與林下經濟的熱情得到充分的釋放，社會各種生產要素、資金、人才積極向林業特別是林下經濟產業聚集，加快了福建發展林下經濟的步伐。

2.2 劣勢分析

2.2.1 思想認識不足，經營較為粗放

目前，林農參與林下經濟的深度和廣度不夠，只停留在面上，甚至部分林農錯誤地認為林下經濟高投入低產出，生長周期長，不利于資本的回收。林下種植和林下養殖沒有統一的標準，個體戶、企業、合作社各自為政，管理水平上不去，產品質量沒有保障，從而導致林下產品成本高、效益低。

2.2.2 發展規模較小，特色創新不足

目前，林下養殖、林下種植大多以分散經營為主，難以形成集聚效應和規模效應。雖然林下經濟的發展模式較多，但是缺乏創新，沒有形成地方的特色，品牌效應難以形成。

2.2.3 扶持力度不夠，資金投入不足

林下經濟的發展必須投入大量的資金，如僅僅依靠廣大林農自身的資金投入，顯然難以保障林下經濟的發展需要。雖然福建地處東部沿海地區，但是經濟總量和周邊的廣東、浙江等沿海省份相比還有較大的差距。政府出臺扶持涉及林下經濟的惠農政策、稅收優惠政策不夠，資金投入不足，全省2019年為林農發放普惠制金融貸款只有37億元，從而限制了林下產品從生產、加工、運輸等環節的發展，阻礙了新品種的引進力度和研發速度，大大減弱了產品的營銷力度。

2.2.4 人才缺乏，專業技術落后

林下經濟是一種新興的產業，理論界、學術界對其的研究也比較滯后，高校和科研院所也缺乏相應的專業和研究；再加上林業是較為艱苦的行業，吸引力較小，從業人員大多來自農村和農民，掌握先進技術的能力和素質較弱，部分林農還是用原始的方式進行種植和養殖，林下經濟總體效益較低。

2.3 機會分析

2.3.1 國家政策扶持，指明了前進方向

國家高度重視林下經濟的發展，近年來陸續出臺了《加快林下經濟發展的意見》《支持福建省深入實施生態省戰略加快生態文明先行示范區建設的若干意見》。這些政策進一步明確了國家對“大力發展林下種殖、林下養殖、林下旅游等林下經濟”的扶持。

2.3.2 政府政策支持，注入了內生動力

福建省委、省政府對林下經濟的發展十分重視。2019年1月，省委書記于偉國在長汀調研時指出：“在大力實施鄉村振興戰略中因地制宜地發展林下經濟，多措并舉促進農民增收。”省長唐登杰對加快推進福建林下經濟發展多次作出重要批示。省政府也陸續出臺了《林下經濟發展規劃(2013—2020)》《加快林下經濟發展八條措施》等扶持政策，全面加快福建林下經濟發展和廣大林農增收。

2.3.3 市場潛力巨大，開拓了市場機會

改革開放40年來，人民生活水平不斷提高，人民對食品安全和生活質量要求越來越高，而綠色食品和生態旅游正好契合了人民的需求。林下養殖、林下種植的綠色產品營養價值高，備受推崇，而讓游客徜徉于綠水青山之間的生態旅游市場潛力也十分巨大。

2.4 威脅分析

2.4.1 法規制度不夠健全

作為一種新的產業，林下經濟涉及到第一產業、第二產業、第三產業和多個部門，需要多個行業、多個部門通力合作，需要較為完善的法規制度來保障，而目前無論是國家還是福建省涉及林下經濟的法規制度十分欠缺，制約了福建省林下經濟健康持續穩定發展。

2.4.2 市場競爭十分激烈

當前，林下經濟和非林下經濟產品同質化較為嚴重，無法有效區分，再加上福建省林下經濟產品品牌化程度不夠，特別是優質品牌缺失，造成福建省林下經濟產品的市場競爭力不夠，市場占有率較低。

2.4.3 專業人才缺失嚴重

一是技術人才缺失。林下經濟需要懂技術能吃苦的專業技術人才，但是目前福建高校和科研院所涉及林下經濟的專業和人才都十分缺失。二是勞動力不足。特別是年輕勞動力都不愿意從事林下經濟的生產和銷售，從而導致林下經濟人才和勞動力十分緊缺，林下經濟發展對人才的需求無法得到保障。

3 福建省林下經濟發展建議

3.1 統籌謀劃，合理布局

深入分析福建省林下經濟發展現狀、特點及未來趨勢，利用優越的自然條件、獨特的地理位置、豐富的森林資源，明確發展方向，整體規劃布局，制定出臺相應的林下經濟政策，完善相關林下經濟產業法律制度，創新林下經濟發展機制，打造林家樂模式、森林康養模式等產業新業態。從直接提供林下種植、林下養殖產品轉變為全方位提供森林食品享受、森林環境體驗。科學合理配置各種生產要素，宜畜則畜、宜林則林，形成林下種植、林下養殖、林下旅游的多元發展格局。

3.2 突出特色，打造品牌

根據福建省不同縣市的林地情況，選擇符合自身的模式，打造林下種植、林下養殖、林下旅游特色，建設示范和典型。如，福建三明提出“一縣一品牌”的發展戰略；福建仙游提出各鄉鎮要突出特色，推動林下種植、養殖等林下經濟標準化。重點培育特色產業，如加大食藥兩用特種動物養殖，加大觀葉植物、花卉以及常用道地中草藥種植。大力推進林產品地理標志商標登記注冊保護工作。

3.3加大投入，壯大規模

根據福建省出臺的《關于加快林下經濟發展八條措施》，各級政府要加大對林下經濟的財政投入和稅收金融扶持力度，整合政府和社會的力量，不斷完善林下經濟基礎設施，培育一些龍頭企業，做大做強林下旅游，重點扶持“森林+”旅游新業態，培育特色森林精品項目和旅游線路，大力推進美麗鄉村建設和森林景觀帶建設，全力推進林下經濟一產、二產、三產的融合發展。

3.4 線上線下，開拓市場

加強林農與行業協會、合作社的深度合作，通過加工辦產、訂單合作的方式，構建林貿市場、批發市場、超市、林產品展銷為一體的林下經濟產品線下渠道，不斷完善和拓寬傳統線下林下產品分銷渠道和交易市場。充分利用移動互聯網優勢，打造“互聯網+林下經濟”全新產業模式。林下經濟經營者要主動對接電商企業，利用電商平臺解決林下經濟產品長期受傳統物流、多層次渠道導致成本高、售價高的劣勢，充分開拓林下經濟相關產品市場網絡營銷渠道，讓傳統林下經濟插上“互聯網+”的翅膀，增加林農收入。

3.5 提高質量，加強監管

林下經濟經營企業要主動參與修訂地方標準、行業標準、國家標準工作，對特色林下經濟產品實施標準化生產。嚴格把控產品質量，建立并完善林下經濟產品的線上線下質量管控體系，利用大數據、物聯網信息化手段對林下經濟產品從生產、加工、運輸、銷售環節進行全程精確化監督，確保林下經濟產品綠色、環保、安全、衛生，實現林下經濟高質量發展。

3.6 培養人才，提高素質

要抓住國家正在實施的鄉村振興戰略和教育部、農業農村部正在推進的百萬農民學歷提升計劃機遇，高校特別是涉農、涉林的職業院校要大力培養新型農民，在專業設置、人才培養方案、課程設置上融入林下經濟內容。福建要發揮科技特派員發源地的優勢，繼續深入推進科技特派員制度，堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，把技術帶到田間山頭，圍繞林下經濟開展精準技術服務，培養一批具備市場開拓意識、掌握林下經濟相關技能、能夠推動林下經濟發展、帶領林農增收致富的高素質技能型人才。