福建省多元投資主體職教集團開放式同心圓組型初探

蔡玉榕

(閩江師范高等專科學校 馬克思主義學院，福建 福州 350001)

職教集團是同行業、同類職業院校以及其他社會力量等不同主體資源，為適應市場經濟發展而組建的職業教育聯合體。2015年9月，福建省教育廳響應教育部要求，提出“深化職業教育辦學體制機制改革，引導行業企業積極參與或舉辦職業教育，加快推進多元投資主體共建職教集團(以下簡稱“職教集團”)，到2020年，建設10個左右國家級示范性職教集團和一批省級、市級職教集團”[1]1的構想。本文以福建省多元投資主體職教集團組型為切入點，結合本省職教集團建設存在的問題和困難，探討以開放式同心圓組型建設職教集團。

1 多元投資主體職教集團的主要特征及實現方式

1.1 多元投資主體的含義

多元投資主體的概念是針對單一投資主體的概念提出的。投資主體按投資所有權的性質不同，可劃分為公有投資主體、私有投資主體、股份型主體等三類投資主體；按管理層次分類，可分為政府投資主體、企業投資主體、個人投資主體和社團投資主體。多元投資主體即多個投資主體同時承擔投資任務，共擔責任，并對組織機構的運營進行共同監督和管理。

1.2 福建省提出的多元投資主體職教集團的主要特征和實現形式

1.2.1 主要特征

“以資本為紐帶、以行業為龍頭成立法人實體，由行業企業高管擔任董事長，積極推行招生即招工、校企聯合培養，校企共建實訓中心，共同開發人才培養方案，在集團內部完成教學過程和實習實訓環節。”[1]1

1.2.2 實現形式

“推動政府、行業、企業、學校等主體通過資本、土地、房舍、設備、技術等使用權租賃、托管、轉讓、整合等形式，組建企業法人型職教集團”，“建立民主決策和成員單位動態調整機制，確保高效有序運行和可持續發展”。[1,2]

顯然，組建多元投資主體職教集團目的在于促進職業教育的集團化發展，探索職教集團實現形式，使學校和企業攜手合作、共同承擔教育責任，共同監管，促進運營效率和經濟效益的實現，實現多方合作共贏，以期有效解決現有的職業教育集團化辦學存在的不足，使得集團化辦學在促進教育鏈和產業鏈有機融合中充分發揮重要作用。

2 多元投資主體職教集團建設成果

2016 年 8 月 5 日批準立項首批 5 個多元投資主體職教集團培育項目,正式拉開了福建省探索多元投資主體職教集團建設的序幕[2]132。至今，全省共審批通過了15家職教集團培育項目，在建設過程中取得一定成果。

2.1 積極引導企業加入職教集團建設

職教集團采用資產組合的股份制模式，使得集團成員單位在關系上由自由松散合作方轉換成投資方，并按現代公司制搭建內部組織結構，成員關系緊密，結構嚴謹。集團經營得好壞直接與經濟效益掛鉤，這對成員單位特別是企業更具有刺激性和凝聚力，強化了產教融合、校企合作，推動了建設以相關各方“利益鏈”為紐帶，集生產、教學和研發等功能于一體的生產性實訓基地和技術創新平臺，促進校企雙贏共同發展。

如“湄洲灣職業技術學院與莆田市壽山石雕行業協會、莆田御九珠寶有限公司等企業合作成立了福建九點職業教育有限公司，并在上塘珠寶城創辦了上塘珠寶玉石學院；三明職業技術學院在組建三明市商貿旅游職教集團基礎上，與三明梅園國際大酒店有限公司、天元國際大酒店有限公司以及其他院校共同成立了具有企業法人資格的三明市聯創旅游酒店職業教育有限公司”[2]。這兩個職教集團目前運作良好，為其他職教集團建設提供了借鑒經驗。

2.2 促進教育鏈和產業鏈有機融合

職教集團是現代學徒制的主要陣地，且發展勢頭良好，成為新時期職教集團內校企合作、共同培養人才的新型現代學徒制的典范。2016年，福建省推出“二元制”人才培養模式改革試點，在全國率先專門面向企業在職員工招生。從首期試點發展至今，與之合作的行業企業達617家，專業點312個，45所高職院校積極參與，占全省高職院校總數的9成以上。

如黎明大學牽頭組建的泉州市建筑職業教育集團，其建筑設備工程技術專業與集團成員茂榮集團股份有限公司等聯合開展教育部第三批現代學徒制試點，同時也是福建省第二批和第四批二元制人才培養模式改革試點項目；市政工程技術專業與路港集團等聯合開展福建省第四批現代學徒制試點，均取得不俗成果。

3 多元投資主體職教集團存在的問題和困難

由于是新生事物，在職教集團建設過程中，遇到許多困難，福建省教育廳不僅在資金上給予扶持，而且在政策上予以大力支持。2018年，福建省出臺相關政策允許國有企事業單位的資本、土地、房舍、設備、技術等以使用權租賃、托管、轉讓、整合等多種形式投資，解決了職教集團建設過程中國有單位投資難的一大難題。目前，職教集團建設存在的主要困難有以下兩方面。

3.1 公司所產生的利潤分配問題

作為學校，主要目標是培養人才，而作為企業，具有人才需求和利潤追求雙重目的，企業方必然要求在實現資源共享、優勢互補的同時，實現利益的最大化。這就產生一個問題，若公司經營良好，所產生的利潤除公司留取部分資金作為再生產資金外，各股東會獲得相應紅利，那么國有單位的利潤該如何歸屬如何分配就成為亟待解決的問題。據了解，福建省內多個職教集團注冊成立公司，但因這些問題尚未找到適當解決方法，公司運作只能擱淺，集團發展進程受阻。此外，許多國有單位也因擔心觸及這些不可避免的雷區，疑慮重重，不敢涉足。

3.2 股份制造成集團成員受限

職教集團最根本的目的是聯合政校行企，推進現代學徒制的改革創新，共同培養新型人才。若職教集團成員僅限于股東組成，勢必造成各方因某些原因而無法或無意投資，使有重要合作關系的部門、企事業單位被拒之門外，集團在資源、發展、優勢互補等方面都受制約和影響。此外，許多短期合作項目的合作方也因此不能順暢地與集團成員進行多方合作，從而難以實現集團化辦學目標。

4 多元投資主體職教集團開放式同心圓組型架構

由閩江師范高等專科學校牽頭組建的閩江文旅演藝職教集團，在建設過程中不斷探索調整，逐漸摸索出資產型+契約型+聯盟型的開放式同心圓組型摸式，如圖1所示 。

圖1 開放式同心圓組型圖

閩江文旅演藝職教集團以公司成員單位為內核向外層層擴展的方式組建，由閩江師范高等專科學校、福州旅游職業中專、福州文教職業中專與龍旺集團、福州宏德勝文化傳媒有限公司共同投資成立“福州閩江文旅演藝職教有限公司”；并與福州閩劇藝術傳承發展中心等多家相關企業學校單位簽訂協議，成為契約型理事單位；與省內相關單位、協會、企業建立聯盟，進一步推動職教集團的發展。

采取一事一議方法開展項目。如與職教集團契約型單位福州閩劇藝術傳承發展中心合作，進行表演藝術(閩劇表演)專業“二元制”技術技能人才培養模式改革，初步建立起學校教育與院團傳習相結合的人才培養體系；與職教集團資產型單位龍旺集團合作成立“龍旺高職班”，即龍旺集團從職教集團內成員單位(閩江師專、福州旅游職專、福州文教職專)非遺專業畢業生中選拔人才，作為企業員工，組成“龍旺高職班”，在閩江師專接受高職教育，龍旺創業導師指導實踐，共同培養復合型人才。雖然此職教集團尚在摸索階段，但已取得的成效證明了此種組型，各單位可根據不同需要、不同要求自由組合，避免了因歸屬或性質不同造成的制約，較為靈活，可實現文化旅游教育資源的充分融合，共同培養新型文藝、旅游人才。

4.1 組型解讀

公司股東形成集團內核，以簽訂合作協議理事單位為集團二級成員，與戰略合作伙伴通過層層擴展的方式組成職教聯盟。

資產型：股東投資入股組建公司，按現代企業制標準建立公司法人管理機構，定期召開股東大會，依法設立董事會、監事會、經營管理層，形成決策權、執行權、監督權相互制約、相互協調的運行機制。

契約型：在組建企業實體的基礎上，以契約為紐帶，聯合相關政校行企以簽訂合作契約方式加入職教集團，成為集團理事單位，成立理事會，優勢互補，資源共享。

聯盟型：以人才培養為支點，將各種具有戰略合作伙伴關系的單位組成聯盟，作為職教集團的有力外援和補充，最大限度地吸納各種資源，有的放矢地擴大職教集團的滲透力和影響力。

4.2 運作方式(如圖2所示)

圖2 組織架構圖

4.2.1 公司實行動態管理

職教集團堅持開放性、融合性，不斷融入新股東，吸納更多合作伙伴，夯實基礎，融合發展。理事單位作為職教集團的主要成員，可優先增資入股成為股東。在公司發展的基礎上裂變出多家子公司，最終實現公司集團化目標。

4.2.2 采取一事一議方式協商合作

公司內商業合作采取一事一議的方式進行。合作內容雙方可根據實際情況另行簽訂具體項目合作協議，具體雙方權利義務等內容由雙方根據具體項目合作協議確定。

各股東與契約單位、聯盟單位可獨立進行業務往來，亦可幾個單位共同進行項目合作，采用一事一議方式另行簽訂具體項目合作協議。

4.2.3 收益反哺集團建設

集團國有單位的股東，將收益上繳教育管理基金或其他基金部門，再通過向相關基金部門申請，或以追加投資形式回籠公司，或成為與合作單位、聯盟單位開展項目的資金來源之一。

4.3 預期成效

4.3.1 最大程度實現資源優化整合

此種組型，避免了因投資問題形成壁壘，各方資源充分融合，優勢互補，各取所需，實現雙贏。如閩江文旅演藝職教集團名下的“福州閩江文旅演藝職教有限公司”可順應市場需求，經營福州地方非遺特色的全程旅游、親子培訓等項目。為有效開展這一項目，一是通過學校以“二元制”、現代學徒制模式與相關企業共同培養非遺專業人才，確保該項目可持續發展；二是與福州各區青少年宮等結成聯盟，共同參與項目，聯合開展親子活動，吸引人流；三是可利用學校人力資源，以學生指導小孩的形式開展全程旅游、親子培訓等項目。三方資源充分融合，順應了以市場為導向倒逼教育人才培養的發展趨勢，最大程度實現資源優化整合。

4.3.2 有效解決公司所產生的利潤歸屬問題

國有成員單位所獲利潤上繳基金再回籠職教集團，既確保資金使用的合理性，又有效促進集團的良性循環發展。以此種方式解決利潤歸屬問題，就意味著公司運營良好獲利越多，股東中的國有單位自身造血功能越強，在職教集團中的地位和自主能力穩步增強，可更為積極主動地按發展需要投資，增加人力、物力和財力，亦可拓寬合作項目，開展各項業務，促進集團化辦學目標的實現。

4.3.3 運行更加靈活

采取一事一議的方法，在業務開展或項目進行時，各成員單位可根據不同需要、不同要求自由組合，避免了各單位因歸屬或性質不同，以及利益上的分成造成的制約，靈活進行，獲得最大限度發展。采取一事一議方式，按項目來進行，集團運作才不會落空。如閩江文旅演藝職教集團可將休閑、健康、養老運動結合在一起設計集團項目。集團各成員可自由選擇加入相關項目組，廣泛積極開展項目。項目運作成功后可開辦相關專業，實現招生招工一體化,中專—高職—就業一條龍，培養出更多實用型人才，回歸學校培養人才的初衷。

5 結語

總之，開放式同心圓組型的多元投資主體職教集團要堅持政府主導、政策保障、市場驅動、項目推動、校企互動、合作共贏的原則，加快建設進程。由于處于探索階段，仍存在許多未知的問題和困難，職教集團在建設過程中，要始終堅持創新意識，迎難而上，積極打造職業教育品牌，推動職教集團工作逐步走上規范化、制度化、社會化、集團化的道路。