國企黨組織參與決策要防止“寧左勿右”

李南山

今年3月，國務院國資委主任郝鵬到國投調研指導，強調要持續鞏固深化企業黨的建設。堅持黨對國企的領導是重大政治原則，去年12月的《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》，是新時代加強國企黨的建設的基本遵循。《條例》對完善企業黨組織參與決策機制提出了新要求，結合企業實際情況，要因企而異地制定黨委（黨組）研究討論的事項清單，厘清黨委和董事會、監事會、經理層等其他治理主體的權責，更好把黨的領導與公司治理統一起來。貫徹落實《條例》、完善國企黨組織參與重大問題決策，尚需抓好四個關鍵。

把握適用條款

避免“一刀切”、簡單化照搬照抄

國企黨組織對重大問題進行前置研究討論，是落實“兩個一以貫之”方針的重要制度安排。《條例》明確“本條例適用于國有獨資、全資企業和國有資本絕對控股企業。國有資本相對控股并具有實際控制力的企業，結合實際參照本條例執行。”可見，適用條款對不同股權結構的國企做了分類處理。相對控股但不足50%的國企，要視公司章程或投資協議，結合具體情況參照執行;國資參股企業不在適用范圍之內。

關于前置研究，要結合企業股權結構、經營管理等實際，分層分類、因地制宜，區分國有獨資、全資企業，國有資本絕對控股企業與國有資本相對控股企業;區分上市公司與非上市公司等不同情況，記載入公司章程，應該避免“一刀切”和簡單化地照搬照抄。尤其是參照執行的國企，更要注意公司章程的法定性和自治性。前置研究事項內容、程序，基本屬于公司章程的自治范圍，需要遵循“資本多數決”原則來議定。章程對于公司的作用猶如憲法對于國家，各治理機構的組織和行權要以章程為根本遵循。

制定前置討論事項清單

防止“寧左勿右”“走過場”

《條例》明確了必須經黨組織研究討論的六類重大經營管理事項：1.貫徹黨中央決策部署和落實國家發展戰略的重大舉措;2.企業發展戰略、中長期發展規劃，重要改革方案;3.企業資產重組、產權轉讓、資本運作和大額投資中的原則性方向性問題;4.企業組織架構設置和調整，重要規章制度的制定和修改;5.涉及企業安全生產、維護穩定、職工權益、社會責任等方面的重大事項;6.其他應當由黨委（黨組）研究討論的重要事項。國企應結合企業實際情況，制定好需前置研究討論的事項清單，清晰黨委和董事會、監事會、等其他治理主體在決策行為的權責邊界。

確定前置討論事項清單的范圍，要突出黨組織的政治站位和領導作用。既要防止“寧左勿右”的做法，把前置討論事項當成“筐”，大事小事都往里裝，甚至以黨委會議決替代董事會和經理的決策和指揮，把黨組織直接作為企業生產經營的決策和指揮中心，其結果必然是回到黨委“一元化”領導的老路上去;也要防止清單內容空洞，前置討論“走過場”“做擺設”。

前置討論事項清單是國企決策制度的再創新。原來國企實施的“三重一大”決策事項和程序，應該按照《條例》的要求重新修訂。制定前置討論事項清單制度，要因企而異。不僅要涵蓋企業重大事項決策的范圍，而且要明確前置討論的討論規則、標準、程序和責任等，黨委進行前置研究討論，要區別不同類型的內容與問題，分別對應行使討論決定權、討論意見權和討論建議權。對事關政治標準的大局、方針和方向問題，必須堅定地實行討論決定權;對于涉及經濟合理性、妥當性判斷的問題，則應更多地行使討論意見和建議權，并支持董事會和經理依法行使職權。前置討論事項議決的主要標準是四個“是否”：看決策事項是否符合黨的路線方針政策？是否契合黨和國家的戰略部署？是否有利于提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值？是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益？

?完善程序對接

前置討論結果不能代替董事會決策

管理界有句名言：細節決定成敗。程序是整治細節最好的工具，是能夠發揮出協調高效作用的管理工具。黨委前置討論的機制，要注重設定討論程序，討論結果也要對接后道董事會或經理的相關職責與程序，促進公司決策制度的科學、協調、有序和高效。

首先，前置討論清單列示的重大事項要遵循黨委會議決規則：堅持集體討論研究的程序;按照民主集中制和少數服從多數的議決規則，區分事項內容分別行使決定、建議和提出意見三種議決程序，研究的結果要按規定程序形成會議決議，并記載于會議記錄之中;把研究的結果按照規定與董事會或經理的決策與指揮程序對接。

其次，前置研究的結果對接與溝通程序，一般由雙向進入董事會或經理班子的黨委委員執行。兼任董事或高管的黨委委員，要及時報告前置研究結果對接后落實的情況，對于董事會或經理提出異議的事項，黨委要加強分析研究，加強與董事會或經理的協調溝通，并及時調整完善;溝通協調達不成一致的，應當向上級黨組織或者出資人進行報告。

第三，按“雙向進入、交叉任職”進入董事會或經理班子的黨委委員，必須按照規定程序落實黨組織決定。但是，前置研究討論的結果，不能代替董事會和經理的決策與指揮。程序的規制作用，就是要避免組織舉措、決策行為受非理性因素的影響，避免任何個人對集體決策活動進行不必要的，甚至有害的干涉;在任何情況下，都能保證公司決策的一致性、連續性及合理性。在制度規定范圍內的決策事項，都應毫無例外地應用同一制度、遵守同一程序。

堅持權利與責任相統一

既要違責必究，也要合理容錯免責?

按照決策權和決策責任相統一的原則，明晰各治理主體的決策責任，是制度創新的關鍵之舉。

企業黨組織是執政黨的基層組織，前置討論出錯或失職，追究的是政治責任。主要根據《中國共產黨問責條例》，貫徹“權責一致、錯責相當”原則，對黨組織和負有責任的黨委領導成員進行問責。董事對公司負有忠實和勤勉義務。《公司法》規定，“董事會的決議違反法律、行政法規或者公司章程、股東大會決議，致使公司遭受嚴重損失的，參與決議的董事對公司負賠償責任。”

因此，完善黨組織的參與決策機制，需遵循“誰決策、誰負責”原則，相應建立健全重大決策失誤和失職瀆職責任追究倒查機制，以及重大決策評估、決策事項履職記錄、決策過錯責任認定標準等配套制度，形成“有章可循、規范有序、違責必究”的決策責任追溯機制。對重大決策失誤負有直接責任者要及時調整或解聘，依法依規追究決策責任;因市場因素、創新的不確定性等引發的損失，則應有相應的容錯免責機制。

國務院國資委2020年1月召開地方國資委負責人會議，指出堅持黨對國有企業的全面領導。企業決策關系成敗，決策責任重于泰山！國企唯有建立科學高效的決策機制、黨組織依法合理參與決策，不斷提高決策民主化、制度化水平，才能實現高質量發展。