國有經濟與民營經濟協同發展的理論依據與實踐路徑

江劍平 葛晨曉 朱雪純

摘?要：“市場失靈”只能為資本主義國家發展有限的國有經濟提供理論依據，“生產社會化”是生產資料公有制替代私有制的生產力基礎，“社會主義初級階段”的生產力水平要求我國在社會主義市場經濟體制下實現公有制為主體、多種所有制經濟共同發展。因此，國有經濟與民營經濟的協同發展要以發揮國有經濟的主導作用和市場經濟體制為前提，既要遵循市場經濟的一般規律，更要充分發揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。國有經濟與民營經濟協同發展的實踐必須以習近平中國特色社會主義經濟思想為指導，以解放和發展生產力為根本目標，通過市場機制實現國有資本和企業與民營資本和企業的資源配置協同，通過發展混合所有制經濟實現國有資本與民營資本的產品供給協同，通過優化市場環境實現國有企業與民營企業的產業發展協同，進而充分發揮國有經濟和民營經濟各自的比較優勢，完善社會主義現代化經濟體系，不斷提高生產社會化程度和經濟發展質量。

關鍵詞：國有經濟;民營經濟;國有資本;民營資本;國有企業;民營企業;生產社會化;社會主義初級階段;市場失靈

中圖分類號：F042.2;F014.1??文獻標志碼：A??文章編號：1674?8131（2020）02-0034-11

一、引言

黨的十九屆四中全會指出，“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存，把社會主義制度和市場經濟有機結合起來，不斷解放和發展社會生產力”是我國國家制度和國家治理體系具有的顯著優勢之一，并強調要“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。國有經濟和民營經濟分別是公有制經濟和非公有制經濟最為重要的組成和代表，要實現“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”就必須要做到國有經濟與民營經濟協同發展本文中“協同發展”與“共同發展”的內涵沒有本質區別，之所以采用“協同”的提法，是著眼于國有經濟與民營經濟為了共同的目標而形成的分工合作和協作關系，更強調實現“共同發展”的方式與路徑。 。

然而，長期以來，在國有經濟與民營經濟相關研究基于不同的研究內容和目的存在“國有經濟與民營經濟”“國有資本與民營資本”和“國有企業與民營企業”三組概念和提法：“經濟”是宏觀層面的提法，包括且不限于“資本”和“企業”;“資本”和“企業”是微觀層面的提法，其中，“資本”側重于分析不同所有權屬性要素的配置關系，“企業”則側重于分析不同產權屬性經濟主體的行為。本文中，三種提法均有采用，在理論依據分析中主要用“國有經濟與民營經濟”的提法，在實踐路徑分析中主要用“國有資本與民營資本”和“國有企業與民營企業”的提法。宏觀層面“國有經濟與民營經濟協同發展”，是通過微觀層面“國有資本與民營資本的協同發展”和“國有企業與民營企業的協同發展”實現的，因此，本文的這種“混用”是適宜的且與研究主題并不矛盾。 的關系問題上形成了兩種針鋒相對的觀點：一種觀點認為，國有經濟天生低效率，與“民”爭利，擠壓民營經濟發展空間，并利用壟斷妨礙公平競爭，拖累民營經濟發展;解決之道在于市場化、私有化、自由化，讓民營經濟成為國民經濟的主體;簡言之即“國退民進”。另一種觀點則認為，民營經濟是資本主義私有制經濟的產物，是20世紀90年代以來造成我國收入差距不斷拉大的主要原因之一;我國是社會主義國家，堅持公有制主體地位必然要大力發展國有經濟，并且國有經濟發展速度應快于民營經濟;簡言之即“國進民退”。關于“國退民進”與“國進民退”的爭論至今仍未停止，尤其是在國際或國內經濟出現重大波動時表現得特別突出。例如，2008年美國次貸危機引發國際金融危機，我國掀起了“國進民退”的討論熱潮;2018年以來，受中美貿易摩擦和宏觀經濟形勢的影響，中國企業發展受到一定影響，“民營經濟離場論”“新公私合營論”等新一輪“國進民退”討論再次燃起。

從現實來看，我國改革開放以來表現出的總體趨勢是“國退民進”而不是“國進民退”，盡管個別年份也存在“國進民退”。在企業數量上，全國國有企業匯編戶數從1997年的26.2萬戶下降至2016年的17.4萬戶，規模以上國有工業企業數量占比從1998年的39.22%下降至2017年的5.1%，而規模以上私營工業企業數量占比從1998年的6.46%提升至2017年的57.72%;在就業人數上，國有企業就業人數從改革初期的1.1億人下降至2016年的3 619.7萬人，僅占全國勞動力數量的4.7%;在資產規模和所有者權益上，全國規模以上國有工業企業資產總額占比和所有者權益占比分別從1998年的68.84%、67.85%下降至2017年的39.19%、34.07%。如果將國有經濟與民營經濟的總量相加，則可以發現近些年我國出現了“國民共退”現象，例如全國規模以上工業企業中國有企業與民營企業的資產合計占比、所有者權益合計占比分別從2008年的61.37%、60.56%下降至2017年的60.81%、56.66%以上數據來源于《2017年中國財政統計年鑒》和《2018年中國統計年鑒》。 ，這必須引起我們高度重視實際上，我國國有資本退出某些行業后，民營資本并未順利掌控該行業，很多情況下是由外資或合資企業控制。例如，國有資本從日用化工領域退出后，美國寶潔、英國聯合利華等外資企業很快占有我國80%以上的市場份額。 。

毋庸置疑，無論是“國進民退”還是“國退民進”，其背后的思維邏輯都是把國有經濟與民營經濟對立起來，認為發展民營經濟會損害和動搖公有制經濟的主體地位和國有經濟的主導作用，或者認為做強做優做大國有經濟會擠壓民營經濟生存空間，其結論就是國有經濟與民營經濟是相互排斥、此消彼長的。這種結論源自零和博弈思維，只看到矛盾的對立面，沒有看到矛盾的統一面，既不符合客觀發展事實，也不符合我國經濟社會改革發展方向。黨的十八屆三中全會指出，“公有制經濟與非公有制經濟都是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。”習近平總書記多次強調：“公有制經濟與非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”“任何想把公有制經濟否定掉或者想把非公有制經濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發展要求的，因此也都是錯誤的。”引自2016年3月4日習近平總書記在參加全國政協十二屆四次會議民建、工商聯界委員聯組會時的講話。此外，2018年11月1日習近平總書記在民營企業家座談會上的講話中再次強調了公有制經濟與非公有制經濟的關系。

當前，越來越多的學者認為：中國經濟發展奇跡的一個重要原因是既堅持了公有制經濟的主體地位，又鼓勵支持多種所有制經濟共同發展[1?2]，國有經濟與民營經濟是共生關系[3];因此，應充分發揮國有企業與民營企業各自優勢并實現兩者優勢結合[4]，構建“國民共進”的社會主義市場經濟體制的微觀基礎[5]，破除國企民企對立的各種思維怪圈[6]，通過國企與民企的融合發展積極應對“大企業時代”[7]，提高中國企業的國際競爭力[8]。在這些共識的基礎上，學者們進一步提出了國有企業與民營企業協同發展的多種路徑，例如：通過國企牽動型、控股主導型、產品引領型、融為一體型、分工協作型、平行發展型等分類發展[9]，或者通過協商分工、租賃經營、參股控股等路徑[10]，實現二者互促共進。此外，黨的十八屆三中全會提出，要“積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，”“允許更多國有經濟和其他所有制經濟發展成為混合所有制經濟。”學者們關于混合所有制改革的研究和探索也形成一些共識，為國有資本與民營資本協同發展實踐提供了很好的路徑指引，例如混合所有制改革要堅持分類改革、多元路徑等[5] [11?12]。

以上研究都很有價值，有利于我們深化對國有經濟與民營經濟關系的認識和理解，但也有待進一步深化和拓展，主要體現在兩個方面：一是對國有經濟與民營經濟協同發展的理論基礎研究不夠，大多數研究是從實踐中找依據，理論說服力不夠;二是對國有經濟與民營經濟協同發展的實踐路徑分析不夠系統，大多是從某幾個方面進行歸納和總結。對此，本文嘗試進行以下兩方面的努力：一是基于馬克思主義基本原理，結合生產社會化理論和社會主義初級階段理論，探討國有經濟與民營經濟協同發展的理論依據;二是在堅持國有經濟發揮主導作用和社會主義市場經濟體制的前提下，從資源配置、產品供給和產業發展等維度探析國有經濟與民營經濟協同發展的實踐路徑。

二、國有經濟與民營經濟協同發展的理論依據

關于國有經濟與民營經濟關系的爭論根源于背后理論依據的不同。“國退民進”的理論依據主要來源于西方主流經濟學理論，基于“經濟人”和“私有產權最有效率”等假設認為民營企業是最有效率的組織形式，而國有企業由于產權不明晰和政企不分等原因而天生低效率，因此應進行徹底的改革，走私有化、市場化、自由化道路;“國進民退”的理論依據主要來源于馬克思主義政治經濟學，認為私有制不適應社會化大生產的要求，而且我國是社會主義國家，必須重點發展公有制經濟。這兩種觀點都各有道理，但都不全面，不能有效指導中國的改革發展和有效解決中國經濟的實際問題。因此，我們要堅持歷史唯物主義和辯證唯物主義分析方法，創新發展中國特色社會主義經濟理論，構建與社會主義初級階段市場經濟相適應的“國民共進”的宏觀戰略和微觀結構[13]。

1.市場失靈：資本主義國家發展有限的國有經濟的理論依據

西方主流經濟學理論在分析和處理國有經濟與民營經濟的關系時，通常是基于市場失靈理論，認為國有經濟應從事民營經濟不愿涉足或無力涉足的領域，以彌補市場失靈和市場缺陷，滿足社會需求。市場失靈的原因主要包括生產經營的外部性或公共產品的供給以及壟斷和信息不對稱的存在等：（1）由于一些產品和服務的生產和供給存在正外部性（即私人成本大于社會成本或私人收益小于社會收益，例如基礎研發、基礎教育等），很多公共產品和服務具有非排他性和非競爭性（難以對消費者收費或者容易導致浪費，例如國防領域等）實際上，公共產品也是正外部性很強的產品。 ，民營資本通常不愿意從事這些產品和服務的生產和供給，或由民營資本供給可能存在嚴重的敲竹杠行為，因而需要通過國有資本來解決。（2）在市場經濟條件下，一些行業會產生壟斷，而且企業一般會借助壟斷地位降低產量進而提高產品價格以獲取更多的壟斷利潤，導致產品供給量低于社會最優水平;雖然這些領域的產品供給無論交給國有企業還是民營企業都會存在壟斷（尤其是自然壟斷領域），但從社會福利最大化和國家整體利益出發，國有企業是較優的選擇。（3）當生產者與消費者存在較為嚴重的信息不對稱時（通常是消費者處于弱勢），會誘發生產者逆向選擇和道德風險等問題，市場上低質量產品排擠高質量產品，導致優質企業被淘汰;因此，對于產品質量不可證實但又非常重要的產品和服務，由國有企業來提供具有更高的效率。此外，當發生經濟危機時，國家也有必要對危機嚴重的領域進行市場干預，但通常是臨時性政策或手段，當危機過后政府將退出。例如，2008年美國次貸危機爆發，美國聯邦政府以股權投資形式向瀕臨破產的美國通用汽車公司注資（持股比例達61%），但隨著通用汽車財務狀況的明顯改善，2012年底聯邦政府的股權全部退出。

總之，西方主流經濟學理論是為資本主義經濟社會發展服務的，認為發展公有制經濟是為了克服私有制經濟的缺陷，國有企業的任務是提供國家和社會有實際需求但民營企業又不愿供給、無力供給或供給不足的產品和服務，因此國有經濟的發展只能局限于“市場失靈”的領域，只能是“有限”的發展。根據以上理論邏輯，一些學者認為中國也只需在公共產品和自然壟斷等領域內保持國有經濟的主體地位，國有資本和國有企業應全面退出“與民爭利”的競爭性領域。按照這些學者的建議，我國國有經濟的生存空間和發展領域是很狹窄的。很顯然，這種思維是要與資本主義國家接軌，嚴重違背了我國的社會主義性質。中國特色社會主義要從初級階段邁向高級階段，最終實現完全的公有制經濟，就必然要求國有經濟逐步實現全方位的發展，而不能僅僅局限于某些特殊領域，國有資本和國有企業退出“與民爭利”的競爭性領域會弱化國有經濟的地位和功能，不符合社會主義公有制經濟的發展方向。因此，不能將市場失靈理論作為我國國有經濟與民營經濟協同發展的理論依據。

2.生產社會化：生產資料公有制替代生產資料私有制的理論依據

“生產社會化”是馬克思和恩格斯對資本主義生產力發展的理論總結，也是建立生產資料公有制的客觀依據。馬克思主義的生產社會化理論揭示了生產資料公有制取代生產資料私有制的客觀規律及其歷史必然性，是建立社會主義和共產主義生產關系的理論基礎。

馬克思是從勞動的社會化和生產資料的社會使用來闡釋“生產社會化”的。“一旦資本主義生產方式站穩腳跟，勞動的進一步社會化，土地和其他生產資料的進一步轉化為社會地使用的即公共的生產資料，從而對私有者的進一步剝奪，就會采取新的形式。”[14]873而資本積累的過程就是勞動社會化和生產資料社會化使用程度的進一步加深。“隨著這種集中或少數資本家對多數資本家的剝奪，規模不斷擴大的勞動過程的協作形式日益發展，科學日益被自覺地應用于技術方面，土地日益被有計劃地利用，勞動資料日益轉化為只能共同使用的勞動資料，一切生產資料因作為結合的、社會的勞動的生產資料使用而日益節省，各國人民日益被卷入世界市場網，從而資本主義制度日益具有國際的性質。”[14]874恩格斯從三個維度對馬克思生產社會化的內涵進行了概括：一是生產資料的社會化，“正如馬克思在那里所證明的，資產階級要是不把這些有限的生產資料從個人的生產資料變為社會化的即只能由一批人共同使用的生產資料，就不能把它們變成強大的生產力”[15]799;二是勞動的社會化，“紡紗機、機械織機和蒸汽錘代替了紡車、手工織機和手工鍛錘;需要成百上千的人進行協作的工廠代替了小作坊。同生產資料一樣，生產本身也從一系列的個人行動變成了一系列的社會行動”[15]656;三是勞動產品的社會化，“而產品也從個人的產品變成了社會的產品。現在工廠所出產的紗、布、金屬制品，都是許多工人的共同產品，都必須順次經過他們的手，然后才變為成品”[15]656。

毋庸置疑，生產社會化確實帶來了資本主義生產力的高度發展，但也帶來了兩個結果：第一個結果是生產資料的集中度越來越高，并逐漸發展成壟斷。“國內同一工業部門的大生產者聯合為一個‘托拉斯……正因為如此，它們就趨向于更加集中的社會化：整個工業部門變為一個唯一的龐大的股份公司，國內的競爭讓位于這一個公司在國內的壟斷。”[15]808?809而這種壟斷最終會發展成國家壟斷，“國家終究不得不承擔起對生產的管理”[15]809?810。但是國家壟斷并未改變資本主義逐利的本性，“無論向股份公司和托拉斯的轉變，還是向國家財產的轉變，都沒有消除生產力的資本屬性。……它越是把更多的生產力據為己有，就越是成為真正的總資本家，越是剝削更多的公民。……資本關系并沒有被消滅，反而被推到了頂點。”[15]810由此導致了第二個結果，即勞動人民的生活水平并未從生產力的高度發展中得到同步提高，其受剝削的程度反而日趨加深。“隨著那些掠奪和壟斷這一轉化過程的全部利益的資本巨頭不斷減少，貧困、壓迫、奴役、退化和剝削的程度不斷加深。”[14]874這就進一步加劇了社會財富的兩極分化，資產階級占有社會大部分財富，而無產階級只占有很少一部分財富，導致無限擴大的商品供給與無限縮小的消費需求難以達成平衡，進而引發生產相對過剩的經濟危機，阻礙生產力的進一步發展和人民生活水平的普遍改善。

馬克思由此分析出了資本主義生產力與生產關系矛盾運動的最終結果：“資本的壟斷成了與這種壟斷一起并在這種壟斷之下繁盛起來的生產方式的桎梏。生產資料的集中和勞動的社會化，達到了同它們的資本主義外殼不能相容的地步。這個外殼就要炸毀了。資本主義私有制的喪鐘就要響了，剝奪者就要被剝奪了。”[14]874后人據此將資本主義的基本矛盾概括為“生產社會化和生產資料資本主義私人占有之間的矛盾”[16]，而這一矛盾在資本主義制度內部是無法根本解決的，也為資本主義制度植入了經濟危機基因，隨著經濟社會的發展而不定期爆發。因此，要解決這一矛盾，就必須要用生產資料公有制替代私有制。“這種生產方式日益迫使人們把大規模的社會化的生產資料變為國家財產，因此它本身就指明完成這個變革的道路。無產階級將取得國家政權，并且首先把生產資料變為國家財產。”[15]812國有企業作為生產資料公有制的重要實現形式，其作用正是要解決資本主義基本矛盾[17]，讓全體人民共同占有生產資料，消滅剝削、消除兩極分化，最終實現共同富裕，邁入共產主義社會。

按照生產社會化理論邏輯，生產資料公有制適應了生產力的社會化性質，因此在生產力具有社會化性質的國家和地區，公有制經濟就能夠為推動經濟發展提供強大的生產力[18]。反之，在生產力不具有社會化性質或生產社會化程度較弱的情況下，單一的公有制經濟對于全面推動生產力發展則會顯得力量單薄，不利于生產力的快速發展。因此，根據生產社會化理論，生產資料公有制取代生產資料私有制是歷史的必然，但其前提是生產力已經具有高度的社會化性質。若這一前提不滿足，則生產資料公有制全面取代生產資料私有制仍需時日。要最終實現共產主義社會，也需要滿足一系列嚴格的前提條件，例如生產力水平遠遠超過資本主義社會，公有制經濟在各個方面的效率都比非公有制經濟高，等等。而目前，我國雖然是社會主義國家，但還處于社會主義初級階段，生產力水平與發達資本主義國家還有一定差距，還不具備生產資料公有制完全取代生產資料私有制的前提條件，因而教條式地照搬照抄馬克思主義經典理論也無法科學指導當前的國有經濟與民營經濟協同發展。

3.社會主義初級階段：公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的理論依據

現階段我國經濟發展水平還遠未達到共產主義社會的要求，不能期望短期內實現共產主義。尤其需正視的是，我國是在生產力非常落后的情況下建立社會主義制度的，與西方發達資本主義國家的生產力水平相比差距較大，脫離生產力條件來過分強調生產關系上的公平公正是不現實的，實踐中也曾導致計劃經濟時期平均主義分配盛行、社會生產效率低下、勞動者生產積極性不高、生產力發展不快、人民生活水平提高緩慢。因此，脫離我國實際情況、跨越社會主義特定發展階段，企圖一步到位地實現“純而又純”的公有制經濟全面發展，不但會損害效率導致生產力水平發展緩慢，還會損失公平導致人民的物質文化需要得不到滿足。

黨的十三大報告全面闡釋了社會主義初級階段理論1981年6月，黨的十一屆六中全會首次提出“社會主義初級階段”概念，黨的十二大報告和十二屆六中全會決議都重申了關于社會主義初級階段的觀點，黨的十三大報告全面闡釋了社會主義初級階段理論。，明確了我國社會所處的歷史階段，為制定和執行正確路線和政策提供了根本依據。社會主義初級階段包含兩層含義：一是我國已經進入社會主義社會，我們必須堅持而不能離開社會主義;二是我國的社會主義社會還處在初級階段，我們必須從這個實際出發而不能超越這個階段。我國還處于社會主義的初級階段，生產力水平落后于發達資本主義國家，生產社會化程度還較低，商品經濟和國內市場不發達，社會主義經濟制度也不成熟不完善，這就決定了我國必須使生產關系適合社會主義初級階段的生產力性質，即在堅持社會主義公有制主體地位的前提下，充分調動各種非公有制經濟的積極性來不斷提高生產力，進而提高生產社會化程度，實現發達的商品經濟。根據社會主義初級階段理論，黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度，明確指出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”;黨的十六大提出要“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”和“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”;黨的十八屆三中全會指出，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”;黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，作為黨和國家一項大政方針進一步確定下來[19]。

經過多年改革發展，我國生產力水平得到了快速發展，人民生活水平顯著提高，尤其是黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。但我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，要實現高度的生產社會化，就必然要求不斷解放和發展生產力，這意味著“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”“按勞分配為主體、多種分配方式并存”“社會主義市場經濟體制”等社會主義初級階段的基本經濟制度也將繼續堅持和完善[20]。總的來看，“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”的基本經濟制度適應了我國社會主義初級階段的基本國情，符合生產關系一定要適合生產力性質的發展規律，也決定了國有經濟與民營經濟協同發展的經濟格局。

三、新時代國有經濟與民營經濟協同發展的實踐路徑

中國特色社會主義進入新時代，雖然生產社會化程度不斷提高，但我國仍然處于社會主義初級階段，“社會主義初級階段”的生產力屬性和經濟基礎必然要求建立與之相適應的生產關系和上層建筑，而“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”以及“社會主義市場經濟體制”正是適合中國國情和發展階段的基本經濟制度。“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”要求在保障和發揮國有經濟主導作用的前提下實現國有經濟與民營經濟的協同發展，“社會主義市場經濟體制”要求在市場機制的作用下推進國有經濟與民營經濟的協同發展。因此，國有經濟與民營經濟的協同發展既要遵循市場經濟的一般規律，更要充分發揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。這就必須以習近平中國特色社會主義經濟思想為指導，以解放和發展生產力為根本目標，堅持黨的領導，堅持人民當家作主，加快完善社會主義市場經濟體制，積極發揮國有經濟的主導作用，有效推進國有經濟和民營經濟的大發展、大協同，促進生產社會化，實現經濟高質量發展。在國有經濟與民營經濟協同發展過程中，國有經濟與民營經濟是相互依賴、相互競爭、相互合作的關系，這里主要從資源配置協同、產品供給協同和產業發展協同三個維度探究實現國有經濟與民營經濟協同發展的有效路徑。

1.通過市場機制實現國有資本和企業與民營資本和企業在國民經濟不同領域的分工協作，提高資源配置效率和經濟活力

“資本”與“企業”本是不同的概念。當“資本”進入國民經濟某領域從事生產經營活動時必然會建立“企業”（這里的企業是廣義的企業，包括所有從事經濟活動的行為主體），但“企業”實際所整合的資源超出了“資本”的范疇;同時，在現代企業制度下（尤其是混合所有制企業），企業也可以由多種不同所有權屬性的資本共同組建。因此，本文在從資源配置角度分析國有經濟與民營經濟在國民經濟不同領域的分工協作時，沒有對“資本”和“企業”進行嚴格的區分。

在社會主義初級階段，市場在資源配置中起決定性作用，也要更好地發揮政府的作用。根據市場失靈理論，國民經濟中一些領域是民營資本和民營企業不愿意進入的（如公益領域），這些領域需要由國有資本和國有企業來主導，當然也不排斥民營資本和民營企業的適當參與;還有一些領域出于國家安全（如軍工、電力等）或經濟效率（如自然壟斷行業）等的需要，應以國有資本和國有企業為主、民營資本和民營企業為輔共同發展;而在競爭性商業領域，則應由市場配置資源，允許民營資本自由進入，并使國有企業與民營企業在公平的市場環境下進行充分競爭，以提高資源配置效率和企業生產效率。

首先，國有經濟主導作用的發揮需要通過國家的宏觀調控予以保障。國有經濟在保障國家安全和國家整體利益方面比民營經濟更有優勢和效率，在關系國家安全和國民經濟命脈的行業和領域以及自然壟斷行業和領域，應通過戰略規劃和相應政策使國有經濟占據主導地位，形成國有資本為主、民營資本為輔的資本結構。該領域的企業應以國有控股企業為主，尤其是在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域以及具有全局性、戰略性、系統性的自然壟斷領域的企業應是國有絕對控股;國有資本和企業的功能主要在于鞏固社會主義基本經濟制度，發揮國有經濟的主導作用，服務國家戰略、保障國家安全和國民經濟運行、發展前瞻性戰略性產業以及完成特殊任務等。民營資本可以通過混合所有制企業進入該領域，也可從事一些競爭性業務;民營資本和企業的作用主要是促進深化國有企業改革，推動國有資本和企業做強做優做大，增強該領域的經濟活力和生產能力。

其次，公益領域的非營利性與民營資本和企業的逐利性存在矛盾和沖突，民營資本和企業一般不會直接提供公共產品和服務，但是民營資本和企業也可以為國有資本和企業提供支持和幫助。因此，在市場機制和政府作用下，公益領域會形成國有資本絕對主導、民營資本適當參與的資本結構。該領域的企業以國有獨資或國有全資企業為主，有條件的企業也可以發展混合所有制，在某些行業和領域（如教育、醫療和社會保障等）還可以鼓勵民營企業的發展。此外，民營資本和企業還可以通過政府的市場化采購（如購買服務、特許經營、委托代理等）進入該領域。其中，國有資本和企業的功能主要在于提供公共產品和服務，著力保障民生和服務社會，以社會效益為主、經濟效益為輔;民營資本和企業的主要作用在于緩解政府的財政資金壓力，為社會提供更豐富的多元化公共產品和服務，滿足人民對個性化、高質量公共產品和服務的需求。

最后，在商業領域的競爭行業，則應由市場配置資源，國有資本與民營資本通過公平競爭在其中不同的行業和領域中形成多元化資本結構和企業，既可以是國有資本和企業主導，也可以是民營資本和企業主導，還可以是兩者共同主導。在這一領域，民營資本和國有資本的進入和發展都不受限制，由市場機制決定資本的流動與配置;企業的股權結構也是多元的，可以是國有獨資、國有控股，也可以是民營獨資、民營控股，各企業在市場中的地位取決于各自的競爭力。在市場競爭中，國有資本要保值增值，國有企業要提高競爭力;民營資本和企業要發揮自身優勢，為市場提供更多活力，促進整體經濟效率和經濟質量的提升。

2.通過多元化雙向混合所有制改革推動國有資本與民營資本在企業層面的融合，實現戰略資源整合和產品供給協同，提升生產效率和經濟質量

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”，要“積極發展混合所有制經濟”。黨的十九屆四中全會進一步指出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，要“探索公有制多種實現形式，推進國有經濟布局優化和結構調整，發展混合所有制經濟，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本”。

混合所有制經濟實際上就是由不同所有權屬性的資本共同組建一個經濟主體從事生產經營活動，共同為社會提供一種或多種產品或服務，也即各種所有制資本在企業層面的融合。根據上文分析，國民經濟各領域都可以發展混合所有制經濟，積極推進混合所有制改革是實現國有資本與民營資本在企業層面協同發展的有效路徑。然而，在混合所有制改革實踐中存在兩個難題：一是企業決策的話語權問題，二是資本收益的保障問題。這兩個問題有著緊密的內在聯系。一般來講，企業決策話語權取決于控股權，民營資本擔心國有資本控股會導致其在企業重大決策方面沒有話語權或利益訴求被忽視，進而投資收益可能無法得到保障;而國有資本則擔心民營資本控股可能會導致國有資產流失。結果是很多國有企業和民營企業對混合所有制改革持觀望態度。當然，混合所有制改革也有不少成功案例。這里以中國建材集團為例：中國建材集團屬于主業為競爭行業的商業類國有企業，通過市場化手段與幾百家民營企業聯合起來發展，建立“規范化的公司制+獨有的職業經理人制度”，并為加入的民營企業保留了約30%的股份，其包容的企業文化也吸引了多數民營企業家留任管理者[21]，最終實現了國有資本的保值增值，國際競爭力也大幅提升，2019年在《財富》世界500強中排名第203位，比2018年提升40位。

可見，發展混合所有制經濟，需要創新和完善企業內部治理機制和產權制度，賦予利益相關方應有的決策話語權，保障各方合法利益不受損害。在混合所有制企業中，國有資本與民營資本是平等合作的關系，無論是參股還是控股，其合法權益都應得到有效保障。值得注意的是，有觀點認為發展混合所有制經濟主要是在商業領域的競爭行業。實際上在關系國家安全和國民經濟命脈的行業和領域以及自然壟斷行業和領域，混合所有制經濟也大有可為，只要在堅持國有控股的前提下，民營資本的適當進入是有利于國有資本和企業做強做優做大，進而更好地發揮國有經濟的主導作用的。還有觀點認為混合所有制改革主要是民營資本入股國有企業，并且混合后的企業應主要由民營資本控股，國有資本應逐漸退出競爭行業和領域，不要“與民爭利”。這種單向混合所有制改革思路既與黨中央倡導的雙向混合所有制改革不相符，也沒有經濟學理論的支撐，并且刻意強調民營資本控股的傾向也與市場的內在調節機制不符。既要鼓勵和支持符合條件的民營資本積極參股國有企業，也要鼓勵和支持國有資本積極參股民營企業;至于混合所有制企業由誰控股應由市場機制決定，既可以是國有資本控股，也可以是民營資本控股，不能一概而論。

總之，要以體制機制創新有序推進混合所有制改革，引導和推動國有資本與民營資本在企業層面的有效融合，通過資本的融合實現戰略資源的整合，進而充分發揮國有資本和民營資本各自的優勢，產生一加一大于二的“加加大效應”這種資本融合和資源整合可以是多方的，比如一方擁有優質資源，一方擁有先進的技術和強大生產能力，一方擁有更多的銷售渠道，三者的整合可以優化資源配置，并更高效地生產更多、更好的產品。 ，以更高的效率生產更多更優的產品，進而通過產品供給的高效協同不斷提升生產效率和經濟質量。

3.通過改善市場環境優化國有企業與民營企業的競合關系，實現產業發展協同，促進生產社會化程度的提高和現代化經濟體系的完善

企業是直接從事生產經營活動的微觀主體，生產社會化使生產不同產品的企業之間形成分工協作的關系，市場經濟又導致生產同類產品的企業之間產生競爭關系。企業的協作分為兩個層次：一是產業鏈協作，即產業鏈上不同環節的企業協同發展，構建完整的產業體系一個企業的規模不管多大，其很難占據整個產業鏈的所有環節。事實上，很多大型國有企業周圍都有一批民營企業為其提供產業鏈配套服務。例如，中石油周圍匯集了數千家供應商，涉及幾十個行業，采購物資高達幾千種;中國移動經營的是基礎電信業務，而處于下游的電信增值業務的供應商基本是民營企業[3]。 ;二是產業間的協作，即不同產業領域的企業協同發展，形成完整的國民經濟體系。生產社會化程度越高，企業間的分工協作網絡也就越復雜多樣;與此同時，從事相同業務企業之間在市場經濟中產生競爭關系，公平適度的競爭將推動企業通過技術進步和制度優化等提高生產效率，而技術革命及制度創新又會促進生產社會化程度的提高。因此，企業間競合關系是現代化經濟體系的基本特征之一，良好的、公平的企業間競合關系可以推動經濟體系的效率提升和結構優化，而不公平的企業間競合關系則會給經濟體系帶來效率損失和結構失衡。

國民經濟的絕大部分行業和領域都存在國有企業和民營企業，融合國有資本與民營資本的混合所有制企業最終也要劃分為國有企業或民營企業，他們同處于一個市場中，必然會產生相應的競合關系。在關系國家安全和國民經濟命脈的行業和領域、自然壟斷行業和領域以及公益領域，國有企業與民營企業更多的是合作關系（在其中的競爭性業務中也存在競爭關系），而在商業領域的競爭行業則更多的是競爭關系。不管是在合作關系中，還是在競爭關系中，國有企業和民營企業都應是平等的市場經濟主體，才能真正發揮市場在資源配置中的決定性作用，才能激發企業的創新活力。當前，中國特色社會主義市場經濟體制還有待進一步完善，國有企業與民營企業在一些地區、某些方面還存在差別對待的現象。因此，應深化市場體制改革，加快建設高標準的市場體系，促進要素配置的市場化;要建立保障公平競爭的制度體系，全面實施市場準入負面清單制度，完善反壟斷和反不正當競爭的立法和執法，實現競爭公平有序、企業優勝劣汰;要強化市場監管，以規范化的管理營造公平競爭的市場環境。總之，政府要為國有企業和民營企業營造良好的、公平的市場環境，并提供法治化的制度保障，通過企業間的良性競爭和高效合作加快提高生產社會化程度，不斷完善現代化經濟體系。

四、結語

西方經濟學的市場失靈理論只能為資本主義國家發展有限的國有經濟提供依據，經典馬克思主義的生產社會化理論揭示了生產資料公有制替代生產資料私有制的歷史必然性，堅持歷史唯物主義的社會主義初級階段理論則為我國“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”和“社會主義市場經濟體制”的基本經濟制度提供了依據。生產關系一定要適應生產力發展水平，在生產力水平不高的條件下建設和發展社會主義，完全公有制所要求的生產社會化程度短期內還難以滿足，這就需要在堅持公有制為主體的前提下促進多種所有制經濟共同發展，從而解放和發展生產力，不斷提高生產社會化程度。“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”必然要求在發揮國有經濟主導作用的前提下實現國有經濟與民營經濟協同發展，“社會主義市場經濟體制”則要求國有經濟與民營經濟的協同發展要在社會主義市場體系中通過市場機制來實現。

因此，國有經濟與民營經濟協同發展的實踐既要遵循市場經濟的一般規律，更要充分發揮我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。這就必須以習近平中國特色社會主義經濟思想為指導，以解放和發展生產力為根本目標，充分發揮國有經濟和民營經濟各自的比較優勢，不斷提高商品經濟發展水平和生產社會化程度。具體來講，國有經濟與民營經濟協同發展的實踐路徑包括（參見表1）：一是國有資本和企業與民營資本和企業的資源配置協同，通過市場機制實現各種所有制資本和企業在國民經濟不同領域的分工協作，提高資源配置效率和經濟活力;二是國有資本與民營資本的產品供給協同，通過多元化雙向混合所有制改革推動各種所有制資本在企業層面的融合，實現戰略資源整合，提升生產效率和經濟質量;三是國有企業與民營企業的產業發展協同，通過改善市場環境優化各種所有制企業間的競合關系，完善現代化經濟體系，促進生產社會化程度的提高。

毋庸置疑，國有經濟和民營經濟都是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，都是進一步解放和發展生產力的重要力量。總的來看，當前我國國有經濟與民營經濟相輔相成、相得益彰的發展格局已基本形成，國有資本與民營資本相互依賴、相互促進的協同發展關系更加凸顯，國有企業與民營企業的競爭合作關系也不斷改善。要建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，需要凝聚各方力量。因此，要進一步調動國有資本和企業、民營資本和企業等的生產積極性，為國有經濟與民營經濟協同發展營造良好的市場環境、政策環境、法治環境和輿論環境等，構建“國民共進”的社會主義市場經濟發展格局，共同打造具有核心競爭力的世界一流企業，不斷增強綜合國力，持續改善人民生活水平。要深刻理解和充分運用馬克思主義辯證唯物主義和歷史唯物主義方法論，正確分析和妥善處理好國有經濟與民營經濟協同發展中的矛盾與問題，堅持改革開放，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，不斷完善中國特色社會主義市場經濟體制。

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Theoretical Basis and Practical Path of the Coordinated Development of State?owned Economy and Private Economy

JIANG Jian?ping， GE Chen?xiao， ZHU Xue?chun

（Business School， Xiangtan University， Xiangtan 411105， Hunan， China）

Abstract： The “market failure” can only provide the theoretical basis for capitalist countries to develop the limited state?owned economy， “production socialization” is the productivity basis for production material public ownership to replace private ownership， the productivity level at “the initial stage of socialism” requires China to realize the mutual development of multi?ownership economies by taking public ownership as the lead under socialism market economy. Therefore， the coordinated development of state?owned economy and private economy should take the premise of bringing the leading role of state?owned economy and market economy system into fully play by following the general law of market economy and by sufficiently embodying the obvious advantage of Chinas national system and national governance system. The practice of the coordinated development of state?owned economy and private economy must be guided by Xi Jinpings Thoughts on Socialism with Chinese Characteristics， be orientated by productivity liberation and development， use market mechanism to realize the resources allocation coordination of state?owned capital and enterprises and private capital and enterprises， realize the products supply coordination of state?owned capital and private capital by developing the mixed ownership， optimize market environment to realize the industrial development coordination of state?owned enterprises and private enterprises， and further sufficiently bring each comparative advantage of state?owned economy and private economy into fully play to perfect socialism modernization economy system and to continuously promote production socialization degree and economic development quality.

Key words： state?owned economy; private economy; state?owned capital; private capital; state?owned enterprise; private enterprise; socialization of production; initial stage of socialism; market failure

CLC number：F042.2;F014.1???Document code： A???Article ID： ?1674?8131（2020）02-0034-11

（編輯：段文娟）