如何加強(qiáng)村鎮(zhèn)選舉檔案管理工作

朱翠玲

摘要：村鎮(zhèn)選舉換屆過(guò)程中時(shí)常出現(xiàn)檔案的遺失損毀現(xiàn)象。本文從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從檔案不齊全、管理制度不完善兩方面分析村鎮(zhèn)檔案管理工作存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)宣傳教育、完善規(guī)章制度、做好監(jiān)督工作三方面的解決方法。以期為新一屆的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)集體能夠盡快的開(kāi)展工作，使新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程不受影響。

關(guān)鍵詞：村鎮(zhèn)選舉;檔案管理;新農(nóng)村

村鎮(zhèn)換屆選舉是我國(guó)民主生活的直接體現(xiàn)，是加強(qiáng)村鎮(zhèn)基層組織建設(shè)和提升基層工作人員整體素質(zhì)的重要工作。在人民群眾行駛選舉權(quán)，參加選舉活動(dòng)，健全村鎮(zhèn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)民主運(yùn)動(dòng)進(jìn)程的重要途徑，對(duì)于落實(shí)黨和國(guó)家在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)上的各項(xiàng)方針，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及構(gòu)建村鎮(zhèn)和諧社會(huì)擁有著重大的意義。

一、村鎮(zhèn)選舉檔案管理工作存在問(wèn)題

（一）檔案不齊全不完整

檔案不全不完整是當(dāng)前許多地方選舉過(guò)程中作為顯著的問(wèn)題，其原因多元，既有主觀方面的疏失，又有客觀條件的不完善。其主要表現(xiàn)為：

第一，檔案積累不足導(dǎo)致檔案不完全。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村還是沒(méi)能養(yǎng)成良好的歸檔意識(shí)和工作習(xí)慣，檔案資料普遍較少，少數(shù)村子只有幾十卷檔案，有的村子只有寥寥幾卷，甚至根本就是個(gè)筆記本[1]。許多的重要資料比如本村的黨支部與村委會(huì)的會(huì)議記錄、干部以及村民名冊(cè)、改革歷史、村規(guī)、婚姻登記以及計(jì)劃生育情況等材料沒(méi)能夠及時(shí)的保存下來(lái)，時(shí)間一久就毫無(wú)痕跡。有些村甚至從來(lái)沒(méi)有會(huì)議記錄的習(xí)慣，或是隨手記錄，用完后隨手放置，再也不知所蹤。這種無(wú)檔可查的現(xiàn)象極易引起不必要的糾紛，使村民利益受到不必要的損害。還存在檔案門(mén)類不全的現(xiàn)象，能夠?qū)⒑贤?、賬冊(cè)和建設(shè)資料理清的就已經(jīng)是很有成果，以至于文書(shū)檔案等完全不可查。

第二，村鎮(zhèn)管理不善造成的檔案不齊全，只要存在以下的問(wèn)題：

1.村級(jí)檔案管理制度不健全，沒(méi)有能夠依靠的檔案管理制度，管理混亂也是必然的情況。根據(jù)我國(guó)《檔案法實(shí)施辦法》第五條限定為縣級(jí)以上人民政府，對(duì)于鄉(xiāng)級(jí)、村級(jí)的管理機(jī)構(gòu)的約束力極為有限，不進(jìn)行管理也沒(méi)有任何的法律責(zé)任，自然不會(huì)有人主動(dòng)進(jìn)行管理[2]。部分資料長(zhǎng)期滯留在所有者手上，丟失率也極大。

2.村級(jí)檔案經(jīng)手人數(shù)過(guò)多，辦理程序繁瑣，管理也頗為松散，導(dǎo)致檔案收集的難度很大，管理難度更大。

3.村級(jí)干部對(duì)檔案的意識(shí)不到位，素質(zhì)不完備。檔案的收集與管理過(guò)程中沒(méi)有列舉出完整檔案的能力，容易在歸檔的過(guò)程中遺失、缺漏。

（二）換屆選舉后檔案資料清查移交問(wèn)題

當(dāng)前的農(nóng)村普遍將村集體的檔案放置在某些村會(huì)計(jì)或者村干部的家中保管與利用，這些人本身就是檔案的撰寫(xiě)人，現(xiàn)在成為了保管者和利用者，將這些檔案視為自己的私有財(cái)產(chǎn)。這種不正確不健康的檔案保管意識(shí)以及家庭中的保管條件，很難形成保證這些村干部進(jìn)行妥善的保管，檔案的遺失和損毀也是在所難免。尤其是在選舉之后，個(gè)別素質(zhì)不高，思想不堅(jiān)定的村干部對(duì)落選存在情緒，拒絕向新的村干部移交集體檔案，或是人為的損毀檔案。個(gè)別村還存在著只重視換屆手續(xù)的移交，將檔案拋諸腦后，時(shí)間一長(zhǎng)難免遺失[3]。

二、加強(qiáng)村鎮(zhèn)選舉檔案管理工作的措施

（一）做好村級(jí)檔案工作的宣傳教育

對(duì)于村級(jí)單位的檔案管理工作，只能夠從提高檔案保存意識(shí)的角度率先開(kāi)展。主要還是因?yàn)楫?dāng)前的干部群眾對(duì)集體檔案歸納工作還存在著認(rèn)識(shí)不足的情況，整體較為陌生，這就要求農(nóng)民群眾要加強(qiáng)宣傳學(xué)習(xí)，對(duì)檔案工作有一個(gè)全面性的認(rèn)識(shí)[4]。向干部尤其要普及《檔案法》以及檔案相關(guān)法規(guī)，營(yíng)造良好的檔案工作范圍。最重要的是要讓村民們認(rèn)識(shí)到檔案工作能帶來(lái)的實(shí)際利益，讓村民通過(guò)具體的例子來(lái)認(rèn)識(shí)檔案，知道這是真正能夠關(guān)切到黃金白銀的工作。從而積極地保存檔案，運(yùn)用檔案，從基層做起增強(qiáng)全社會(huì)的檔案意識(shí)，全面的推動(dòng)基層檔案工作的和諧發(fā)展。推動(dòng)村級(jí)干部和檔案管理人員的專業(yè)素質(zhì)，盡全力實(shí)現(xiàn)村級(jí)檔案的網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化。

（二）建立健全村級(jí)檔案各項(xiàng)規(guī)章制度和整理標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)村級(jí)檔案的管理工作完善規(guī)章制度和管理機(jī)制，保障檔案的齊全與完整是工作的具體目標(biāo)。要從可操作性的角度出發(fā)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，全面確保檔案的完整性。在平時(shí)的日常工作中要注意檔案的形成，建立專門(mén)的檔案室，確保專人進(jìn)行檔案管理工作。讓檔案管理工作有法可依，有法必依。

同時(shí)，將收集齊全的檔案材料嚴(yán)格按照專業(yè)整理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類歸納，在整理過(guò)程中要責(zé)成專業(yè)的檔案員和村級(jí)干部進(jìn)行徹底的清查與整理，讓沒(méi)有及時(shí)歸檔的材料及時(shí)歸檔，村民也可以及時(shí)進(jìn)行登記補(bǔ)交。按照分類標(biāo)準(zhǔn)將文書(shū)、圖片、影像等檔案進(jìn)行整理，統(tǒng)一移交到檔案室。在換屆工作完成后，將換屆選舉資料連同已有檔案隨時(shí)供新的領(lǐng)導(dǎo)集體進(jìn)行查用。

（三）做好換屆選舉后的檔案監(jiān)管和移交工作

換屆選舉的批復(fù)材料和選舉結(jié)果需要永久保存，對(duì)于過(guò)程記錄的保存底線是五年。首先要保證選舉檔案的收集移交工作成為換屆工作的一部分。上級(jí)機(jī)關(guān)指導(dǎo)選舉工作時(shí)，有義務(wù)責(zé)成村級(jí)干部負(fù)責(zé)檔案的收集和歸檔，同時(shí)要注意監(jiān)察檔案材料的真實(shí)完整。在收集過(guò)程中能夠參照《檔案法實(shí)施辦法》進(jìn)行分級(jí)分年限進(jìn)行保管。村級(jí)選舉有著嚴(yán)格的程序與規(guī)章制度以及周詳?shù)倪\(yùn)作模式，在后續(xù)的工作檔案的交接過(guò)程中，詳盡的檔案與周密的管理能夠確保村級(jí)換屆選舉檔案移交的完整性。

村級(jí)檔案的完整需要加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的監(jiān)督，換屆選舉過(guò)程中能夠使得村干部簽署協(xié)議書(shū)，保證自己會(huì)全數(shù)移交在職期間的所有檔案和文書(shū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要時(shí)刻監(jiān)督移交工作，確保能夠在領(lǐng)導(dǎo)集體的換屆過(guò)程中能夠按照相關(guān)要求及時(shí)進(jìn)行清查移交，對(duì)于遲遲無(wú)法交出檔案資料的村干部，要及時(shí)加以調(diào)查。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，農(nóng)村換屆選舉中的檔案移交工作是保證新農(nóng)村能夠穩(wěn)定發(fā)展的基石，是農(nóng)村工作現(xiàn)代化的重要一環(huán)。各級(jí)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，高度重視換屆工作中的檔案移交，人大方面也應(yīng)該考慮將《檔案法》覆蓋向村級(jí)單位。我們更加應(yīng)該認(rèn)真細(xì)致的強(qiáng)化村級(jí)檔案要件規(guī)范化管理，讓檔案工作能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的和諧社會(huì)作出更好的成績(jī)。

參考文獻(xiàn)：

[1]梁艷玲.在新農(nóng)村建設(shè)中村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理工作初探[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技（9）：72-73.

[2]姜星海.村鎮(zhèn)建設(shè)檔案工作的現(xiàn)狀調(diào)查和對(duì)策分析[J].城建檔案（9）：13-15.

[3]王紅.村鎮(zhèn)建設(shè)檔案管理中的問(wèn)題與對(duì)策[J].檔案與建設(shè)（7期）：87-88.

[4]李紅琳.淺談加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)檔案資料的管理[J].城建檔案（1）：39-40.