邊境民族地區基礎教育精準幫扶機制的構建實踐

鐘大鵬 張艷紅 黃明格

【摘要】本文針對邊境民族地區基礎教育存在的城鄉教學發展不平衡、優勢教育資源匱乏、學校整體內涵發展能力不足、高考升學率低、師資力量薄弱等問題，提出通過“高校—政府—中小學”三位一體校地協同創新戰略合作項目，建立起校地協同創新、優質專家團隊引入、常態化學科教研、區域多方聯動協作、區域教育資源共享等幫扶機制，高效運用多方聯動、多方參與的協同創新幫扶模式，有效提升邊境民族地區教育發展水平和提高當地基礎教育質量，推進邊境民族地區區域教育幫扶和義務教育均衡發展。

【關鍵詞】邊境民族地區 基礎教育 精準幫扶機制 幫扶模式 協同創新

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）01A-0004-04

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出要把教育擺在優先發展的戰略地位，把提高質量作為教育改革和發展的核心任務。[1]民族地區基礎教育的發展水平關系到社會公平、和諧與穩定。因此，如何有效提升民族地區教育發展水平和提高基礎教育質量，縮小與發達地區的教育差距，促進教育公平，便成為地方政府及教師教育機構需要著力破解的難題。

一、崇左市基礎教育存在的問題

崇左市地處廣西西南部，有壯、漢、瑤、苗等民族，其中壯族人口占全市總人口的89.43%，是典型的邊境少數民族地區和革命老區，屬于經濟欠發達地區。經過“兩基”攻堅，崇左市基礎教育取得了長足的發展，但由于歷史、自然的原因，當地的基礎教育力量還比較薄弱，優質教育資源不足，教育質量不高，城鄉之間教育發展水平差距明顯。項目組通過深入崇左市教育行政部門、中小學，通過訪談、座談、問卷調查、實地考察，發現崇左市基礎教育存在以下主要問題。

（一）城鄉教學發展極不平衡

經過“兩基”攻堅及“改薄”工程，崇左市的中小學硬件條件得到了很大改善，“有學上”的問題基本得到解決，但“上好學”的問題依然突出。由于教育資源配置的不均衡，農村學校和教學點教師的專業素質和教學水平普遍偏低，導致城鄉義務教育教學質量差距明顯。

（二）優勢教育資源匱乏

崇左市的優秀校長、優秀教師和優秀學校等資源匱乏，有限的優質資源未能充分挖掘和提升。主要體現在：（1）學校發展缺乏名校帶動，沒有形成優秀校長梯隊成長的機制。（2）教師成長缺乏名師帶動，沒有形成優秀教師梯隊成長的機制。（3）市直優秀學校未能對全市各縣區發揮出應有的引領和示范作用。

（三）學校整體內涵發展能力不足

崇左市大多數學校辦學效能不高，學校在可持續與均衡發展等基礎型內涵建設方面存在不足，主要體現在：（1）學科教師的教學、教研和現代教育信息技術應用能力不強，課堂教學效率低;（2）農村學校的管理大多還停留在傳統的低效能的管理模式上，理念落后，缺乏特色;（3）未成年人思想道德教育水平不高，教育方法、手段、路徑等不科學，效果不佳;（4）班主任隊伍和心理健康教師隊伍綜合素質不高。

（四）高考升學率偏低

崇左市各縣市區的高中教育基礎較為薄弱，優質教育資源不足，教學質量不高，生源整體素質偏低，再加上受到各種因素的影響，優秀教師和優質生源嚴重流失，導致高考升學率偏低。[2]例如，作為市直較好的崇左高中，2015年一本上線人數徘徊在80人左右，一本上線率低。

（五）師資力量薄弱

崇左市的農村小學和教學點師資嚴重缺乏，教學水平低，且年齡老化，知識結構陳舊，尤其是圖、音、體等非主要學科基本上沒有專業教師。例如，2015年崇左市天等縣有鄉村學校175所，鄉（鎮）學校（含教學點）教師總人數為592人，其中專職音、體、美教師分別只有4、6、11人。兼職教師兼課任務重且缺乏相應的專業基礎知識，導致開課不全、不足，教學質量不高。

崇左市基礎教育存在的問題從一個側面反映出民族地區基礎教育所存在的一些共性問題。如何加強學校辦學綜合治理能力，促進內涵能力發展，整體提升辦學的綜合品質，提高全面育人的質量，仍是學校亟待解決的主要問題。

二、崇左市基礎教育精準幫扶機制的構建實踐

針對崇左市基礎教育存在的問題，廣西教育學院與崇左市政府合作，共同啟動了基礎教育“質量提升工程”幫扶項目，該項目設置了“教育咨詢與研究”“揚長型”“補短型”和“基礎型”四大模式，共15個子項目。項目組在項目實施過程中始終堅持“定制化設計、系統化解決和可持續性推進”的總原則，堅持校地戰略協同和管理協同創新，堅持供給側結構性改革創新。

（一）崇左市基礎教育精準幫扶機制的構建

為提高幫扶的實效性，“質量提升工程”項目組依據精準幫扶思想和協同創新理論，通過建立高效的幫扶機制，實施精準幫扶。

1.建立校地協同創新運行機制

一是構建戰略協同機制。基于提升民族地區基礎教育辦學能力與質量這個共同的愿景、使命和目標，崇左市政府和高校成立市領導和校長為組長的深化教育改革協同創新領導小組，突破校地主體間的壁壘，充分整合彼此間組織、管理、資源、技術、文化等創新要素活力，實現戰略協同。二是構建治理協同機制。“質量提升工程”治理協同機制包括管理制度協同、督導協同和定期協商制度協同。管理制度協同包括校地“行政層面+技術層面”管理機構協同、人力資源管理制度協同、經費管理制度協同。[3]督導協同包括督導監控、質量監測、項目評價等方面的協同。定期協商制度協同包括橫向協商和縱向協商的協同。三是構建識別協同機制。以問題為導向，崇左市政府結合實際情況首先提出當地基礎教育需求，然后項目組根據當地的教育短板進行精準的識別，定制化設計出一個“接地氣”的“精準幫扶”項目群方案體系，為崇左市基礎教育質量的全面提升提供為期三年的全程技術創新與技術支持。

2.建立優質專家團隊引入機制

（2）實施策略。項目組根據崇左市教育的實際情況，依據名師培養和成長的規律，定制化設計出適合當地的名師培養方案，以問題為導向，按照“夯實理論基礎—提升教學和教研能力—成長為‘種子教師”的線路，堅持個性與共性培養相結合，堅持線上、線下培訓相結合，突出培養過程，強化引領功能，使短期—中期—長期目標相銜接，循環迭代，穩步推進。通過集中培訓、專題研討、小組學習、案例教學、跟崗實踐、送教上門、校本研修等活動，提高名師培養對象分析、解決問題的能力，促進其快速自我成長，為其成為真正優秀的“種子教師”打下良好的基礎。[8]

4.“研、訓、賽”三位一體課堂教學能力提升幫扶模式

項目組通過“研、訓、賽”三位一體的模式，對崇左市的3 076名學科教師分期分批培訓，重點提升學科教師信息化教學能力。

（1）模式創設。“研、訓、賽”三位一體課堂教學能力提升模式是指通過課堂教研活動、學科培訓和專業競賽相結合提升學科教師課堂教學能力的一種模式。

（2）實施策略。“研、訓、賽”三位一體模式從三個方面提升崇左教師課堂教學能力。一是開展教研活動，項目組定期組織專家團隊對項目學校進行學科專項教學指導，通過“線上網絡研修+線下校本研修”的方式，深入開展混合式課堂教研活動。二是進行集中培訓，根據教師實際情況，分層分科量身定制培訓內容。集中培訓圍繞教學方案設計、教學過程實施、課堂組織管理三個主要環節開展，使受訓教師在導師指導下掌握課堂教學方案設計，在教學過程中提高信息技術與學科教學的有效融合度。此外，通過同課異構的展示課，運用課堂觀察的方法進行課例研修，探索新型教學模式。三是以賽促教，通過指導學科教師參加各類教學競賽，如參加學科微課比賽、“一師一優課”等教學活動，提高教師的課堂教學能力。

5.“混合式教師工作坊”教學幫扶模式

項目組利用網絡研修平臺，構建由區縣級骨干教師、學科專家、農村學校教師共同參加的混合式教師工作坊，構建學習和教學共同體，以崇左市現有教師團隊的支教模式為基礎，將線上指導、線下培訓和實踐相結合，逐步實現開好課、開足課的目標，解決農村學校的全科型教師短缺和教師兼課質量不高的現實問題。

（1）模式創設。“混合式教師工作坊”模式是針對鄉村小學和教學點的音樂、美術、體育等“小學科”教師短缺導致的教學問題而采用“集中面授+線上研修+線下實踐+教師工作坊”的混合式研修模式。

（2）實施策略。以崇左市天等縣為試點，結合當地鄉村小學和教學點的音美體“小學科”教學情況，有針對性地設計研修內容。通過集中面授、線上學習、線下實踐相結合的培訓活動，提高兼職教師的學科基本教學能力，逐步實現利用國家“教學點數字化教學資源全覆蓋”項目的課程資源“開出課”到“開足課”“開好課”的目標。同時，通過“教師工作坊”構建跨區域網絡研修共同體，開展跨區域、跨校際協作研修活動，整體提高鄉村學校的教學教研水平。[9]

三、成效與結論

“質量提升工程”是廣西基礎教育領域研究者和實踐者整體提升邊境民族地區地級市基礎教育質量的一次卓有成效的探索。據不完全統計，“質量提升工程”自2015年8月正式實施至今，崇左市基礎教育領域受益學校達1 025所，直接受益教師5 208人，受益學生23 400余人。[10]目前，崇左市5所市直中小學均建立起了完備的現代學校管理制度，2所市直高中在新課改和高考改革背景下提高了教學水平和高考成績，20所特色學校已基本成型，這些學校教育教學質量穩步提升，已逐漸成為引領崇左市基礎教育發展的“標桿學校”。[11]“質量提升工程”這一創新幫扶項目得到了政府有關部門的認可，中國教育報、廣西日報、廣西新聞網、廣西電視臺、崇左廣播電視臺等媒體先后對“質量提升工程”進行了多方位的報道，引起了社會和基礎教育界的廣泛關注和認同。[12]

經過三年的實踐證明，通過“高校—政府—中小學”三位一體校地協同創新戰略合作項目，建立起適合邊境民族地區基礎教育“高效、務實、可持續”的精準幫扶長效機制，高效運用多種多方聯動、多方參與的協同創新幫扶模式，能夠有效提升邊境民族地區教育發展水平和提高當地基礎教育質量，其成功經驗為邊境民族地區基礎教育改革樹立了校地“協同創新”新范式，為提高民族地區基礎教育質量提供了新思路，對于推進邊境民族地區區域教育幫扶和義務教育均衡發展具有重要的借鑒意義。

【參考文獻】

[1]教育部.國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）[EB/OL].（2010-07-29）[2018-05-10]http：//www.moe.edu.cn/srcsite/A01/s7048/201007/t20100729_171904.html

[2][4]鐘大鵬，陸云，高越飛.民族地區高中備考幫扶機制探索——以崇左市基礎教育“質量提升工程”高中科學備考項目為例[J].教育觀察，2018（18）

[3]趙艷麗.校地協同創新個案研究[D].桂林：廣西師范大學，2017

[5][6][8]王麗英.勇開先河 書寫“協同創新”鴻篇——廣西教育學院“崇左市基礎教育質量提升工程”紀實[N].中國教育報，2017-02-25（3）

[7]黃創新.一個務實創新專業高效的項目[J].廣西教育，2018（8）

[9]鐘大鵬，黃明格，鄒國金.民族地區鄉村學校“小學科”精準幫扶的實踐探索——以廣西天等縣鄉村學校音體美教學幫扶項目為例[J].廣西教育學院學報，2019（1）

[10][12]奚振海.校地協作 三年蝶變——廣西教育學院攜手崇左市實施基礎教育“質量提升工程”側記[N].廣西日報，2018-10-17（11）

[11]謝宗軍，邢惠雅.打造名校之路——廣西教育學院攜手崇左市實施基礎教育“質量提升工程”之名校工程紀實[J].廣西教育（教育時政），2018（8）

作者簡介：

鐘大鵬（1965— ），本文第一作者，廣西岑溪人，教育碩士，廣西教育學院教育技術與信息管理中心副教授，研究方向：教師教育、教育技術應用。

張艷紅（1974— ），女，廣西南寧人，管理學博士，廣西民族大學教育科學學院副教授，碩士生導師，研究方向：教育經濟與管理。

黃明格（1975— ），湖南桑植人，廣西教育學院培訓學院副院長，研究方向：基礎教育。

注：本文系2015年廣西哲學社會科學規劃研究課題“協同創新視角下邊境民族地區基礎教育精準幫扶機制研究”（課題編號：15BGL005）的研究成果。

（責編 秦越霞）