公共管理者素質(zhì)的培養(yǎng)機(jī)制

唐驍

新時(shí)代對公共管理者的素質(zhì)考核要全面、科學(xué)，將工作實(shí)績納入考核指標(biāo)，公共管理者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是公共管理者素質(zhì)管理的基礎(chǔ)，構(gòu)成了公共管理者素質(zhì)制度的核心部分。因此，公共管理者素質(zhì)結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在我國公共管理者素質(zhì)管理和制度建設(shè)上有著不可忽視的作用，公共管理者的素質(zhì)考核不可或缺，意義重大。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國公共管理者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有了較大的進(jìn)步，但也有些令人擔(dān)心的地方，當(dāng)前的公共管理者素質(zhì)還存在提升的空間，本文就如何完善公共管理者素質(zhì)的培養(yǎng)機(jī)制提出相關(guān)建議。

公共管理者素質(zhì)培養(yǎng)存在的問題

素質(zhì)考核指標(biāo)沒有細(xì)化。以目前的公共管理者素質(zhì)結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為例，公共管理者素質(zhì)結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵績效指標(biāo)不夠明確，目標(biāo)管理法缺乏戰(zhàn)略性導(dǎo)向。僅用稱職和不稱職來作為公共管理者考核的標(biāo)準(zhǔn)，公共管理者的考核績效管理細(xì)則不是很細(xì)，以短期激勵(lì)為主，缺乏對公共管理者全面的、長期的、成長性的考核，沒有目的性、針對性、分層性，也達(dá)不到考核的績效結(jié)果，優(yōu)秀與稱職的比例不協(xié)調(diào)，沒有量化公共管理者考核細(xì)則，指標(biāo)沒有細(xì)化，是比較粗放型的素質(zhì)結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不利于管理建設(shè)和吸引優(yōu)秀人才。

監(jiān)督機(jī)制存在問題。隨著公共管理者素質(zhì)結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，行政人事部落實(shí)了對公共管理者的考核，如每月對考核結(jié)果進(jìn)行匯總和評(píng)比，但是，在考核的過程中卻缺乏監(jiān)督程序和監(jiān)督檢查，不利于監(jiān)督結(jié)果客觀性、公正性、公平性的發(fā)揮，卻完全取決于部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和人事部門、單位組織的工作水平，一些單位只是憑領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人好惡來評(píng)定公共管理者，公共管理者素質(zhì)結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)明顯缺少監(jiān)督機(jī)制，缺乏各方面的資料收集，不利于考核結(jié)果權(quán)威性的構(gòu)建。

完善公共管理者素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制的對策

完善公共管理者錄用職位管理。完善我國公共管理者的錄用，必須進(jìn)一步做好職位分析。中國當(dāng)前僅將公共管理者簡單分為三類：綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類。職位分類的簡單導(dǎo)致錄用時(shí)確定擬招職位資格條件的自主性和隨意性，況且沒有相關(guān)的專家對擬招職位進(jìn)行分析，僅憑各單位的人事人員或領(lǐng)導(dǎo)主觀的衡量，而在發(fā)布的招考公告中規(guī)定擬招職位所需的資格條件，包括專業(yè)、學(xué)歷、政治面貌、是否有基層工作經(jīng)歷以及相關(guān)的其他條件。這種資格條件的再次詳細(xì)制定是職位分類的簡單性導(dǎo)致，其制定主體的非專業(yè)也導(dǎo)致了條件的隨意性，所以公共管理者錄用的職位分析，無論是系統(tǒng)性還是規(guī)范性都不能夠科學(xué)地實(shí)現(xiàn)，這也給“權(quán)權(quán)交易”“權(quán)錢交易”“權(quán)情交易”創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

建立客觀的考核體系。實(shí)行定性考核與定量考核指標(biāo)相結(jié)合。加強(qiáng)公共管理者考核內(nèi)容與考核指標(biāo)之間的有效結(jié)合，必須要在制度規(guī)定與具體環(huán)節(jié)之間進(jìn)行有效地結(jié)合。公共管理者考核的相關(guān)規(guī)定需對考核指標(biāo)進(jìn)行總體規(guī)定，為具體考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)和方向。同時(shí)，定量考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)要根據(jù)定性的要求，有條件、有步驟地進(jìn)行量化分解，既要保證指標(biāo)的客觀、可操作，避免考核指標(biāo)的形式化傾向，又要保持考核指標(biāo)的彈性，針對具體的問題具體分析，制定相應(yīng)的考核指標(biāo)，避免考核指標(biāo)的剛性和固化。總之，針對不同情況采用不同的考核指標(biāo)，要兼容并蓄，充分發(fā)揮定性與定量指標(biāo)的優(yōu)勢和長處，幫助單位公共管理人員和管理者更好更快提升自己的素質(zhì)。

公共管理者素質(zhì)培養(yǎng)的意義

有利于各項(xiàng)管理的落實(shí)。公共管理者素質(zhì)結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的管理能落實(shí)到每個(gè)具體的工作環(huán)節(jié)和流程，而不能臨時(shí)隨意決定。公共管理者管理方法不當(dāng)是沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的主要原因，是管理者希望達(dá)到的愿景與實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的實(shí)際之間的差距;公共管理者素質(zhì)結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能對公共管理者的崗位職能、培訓(xùn)力度、薪酬福利、參與決策的優(yōu)勢和劣勢進(jìn)行分析，對組織的能力進(jìn)行評(píng)估，將戰(zhàn)略與目標(biāo)及實(shí)施戰(zhàn)略的相關(guān)人員進(jìn)行組合，并對這些人員及其所在部門進(jìn)行合理調(diào)配，并采取一定的民主投票措施，更好地使公共管理者素質(zhì)結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。

有利于使工作高效率。公共管理者素質(zhì)結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分析為人力資源工作者指明了獲得行為信息的多元化渠道。公共管理者的行為信息是動(dòng)態(tài)且多元化的，通過公共管理者素質(zhì)結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)將產(chǎn)生高績效的素質(zhì)特征排列出來，形成獲取信息的系統(tǒng)，準(zhǔn)確捕捉關(guān)鍵的行為信息，從思想、行動(dòng)的方方面面考核公共管理者。

結(jié)論

公共管理人員的素質(zhì)結(jié)構(gòu)與廉政評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的，只有加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)，才能從思想上武裝各級(jí)公共管理人員，廉政辦公;只有以廉政辦公為切入點(diǎn)，推進(jìn)各級(jí)公共管理人員的素質(zhì)建設(shè)才能使道德建設(shè)落到實(shí)處。道德建設(shè)與廉政執(zhí)法相輔相成，缺一不可。公共管理人員素質(zhì)的優(yōu)劣直接影響著一個(gè)國家的政務(wù)水平，通過公共管理人員素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制的不斷完善，可以加強(qiáng)公共管理人員隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，從而提高每一個(gè)公共管理人員的素質(zhì)水平。

（沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院）