貧困山區農業產業扶貧問題及對策探究

薛海波 程曉晨 梁國宏

[提 要]貧困山區一直是我國扶貧工作的重點區域。產業扶貧是脫貧攻堅的主要模式之一，也是貧困山區精準脫貧的重要手段。通過對沂蒙山區的蜜桃特色產業的調查發現，沂蒙山區目前在產業扶貧中還存在果農知識水平不高、蜜桃銷售模式相對落后、蜜桃產業化程度較低、科技服務和技術支持不足等問題?；诖耍Y合產業扶貧理論，提出產業扶貧的優化對策，如提高當地蜜桃產業化水平、促進當地觀光果業的發展、改善基礎設施建設、面向“三農”的教育培訓、提供果樹種植與管理的科技支持等。

[關鍵詞]貧困山區;特色農業;產業扶貧

自20世紀80年代中期以來，中國就開始有組織、有計劃地開展農村扶貧工作，在減貧中取得了較大成績，提前實現了聯合國千年發展目標中的貧困人口減半的宏偉目標，但在中國連片山區，仍有幾千萬的貧困人口，減貧、扶貧任務仍很艱巨[1]。貧困山區由于經濟欠發達，交通落后，貧困程度相對較深，貧困人口占比仍然較大，脫貧難度大。黨的十九大報告提出，要動員全黨全國全社會的力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧與扶志、扶智相結合。“發展生產脫貧一批”作為扶貧攻堅“五個一批”中的第一批，是政府動員全社會的力量注重扶貧與扶智相結合的舉措，是今后一段時間國家在扶貧開發領域實施的重要戰略。貧困山區農業，是大多數貧困人口主要的收入來源。開展產業扶貧是幫助貧困山區脫貧致富的內生性機制及有效的方式，是變“輸血式扶貧”為“造血式扶貧”的重要路徑[2]。在貧困山區的扶貧工作中，針對當地的特色優勢，如何進行精準定位并行之有效地開展產業扶貧尤為關鍵。因此，開展產業扶貧的研究，具有一定的現實意義。

一、產業扶貧的概念與意義

在過去幾十年的扶貧攻堅中，我國扶貧方式經歷了不斷發展和變化的過程，實現了從過去的“救濟式扶貧”向“開發式扶貧”過渡。產業扶貧是開發式扶貧的主要內容，它通常是利用貧困地區的自然資源，生產與建設，形成貧困地區和貧困戶的自我發展能力，依靠貧困群體自身的力量來脫貧致富[3]。

（一）產業扶貧的基本涵義

產業扶貧是一種內生式發展機制，它是以市場發展為導向，以經濟效益為中心，以產業發展為杠桿的扶貧開發過程，也是對貧困地區的資源稟賦進行準確定位、多方參與的過程（見圖1）。在扶貧實施過程中，需要調動多方的積極性，充分發揮政府部門的主導作用，發揮相關企業的主體作用。此外，高等教育機構、科技咨詢機構、社會組織和貧困農戶作為產業扶貧的參與力量，共同促進貧困地區的產業發展。

（二）產業扶貧的意義

產業扶貧是促進落后地區發展的一種政策傾斜。它是指在國家的扶持下利用貧困山區自然資源進行開發性生產與建設，依靠貧困群體發展生產來實現脫貧，對貧困山區發展具有重要意義。

其一，產業扶貧是實現政府、企業與農民三方“共贏”的舉措。與傳統“救濟式”扶貧模式相比，產業扶貧是一種“造血式扶貧”，是基于貧困山區的資源來發展相關產業，促使企業與農民之間形成良性互動，貧困人口逐步走上脫貧致富道路。產業扶貧能拉動當地經濟增長，帶動貧困農戶增收，也能有利于促進當地就業，實現政府、企業和農戶的三方共贏，具有經濟和社會雙重效益。

其二，產業扶貧是實現貧困山區農民增收與脫貧的有效途徑。在產業扶貧過程中，政府實施各項優惠政策，引導企業與農民以市場為導向，利用特色優勢資源，一起發展當地特色產業，開發并建立產業鏈，以此來提高各方經濟效益[4];此舉不僅能幫助解決貧困人口就業，而且能提高貧困山區農民的收入，達到脫貧的目的，是推動貧困山區發展、貧困戶增收、減少貧困人口的有效途徑。

其三，產業扶貧能將貧困山區資源優勢轉化為經濟發展優勢。產業發展是以當地的特色資源為基礎，形成當地的特色產業。貧困山區大多以丘陵、山地為主，往往具有一定的特色資源，這就為發展特色農業、林果業、農產品加工業、生態旅游等特色產業奠定了較好的基礎。因此，產業扶貧可立足于貧困山區特有的資源和條件，與當地的生態資源保護相結合，充分發揮貧困山區資源優勢，大力發展特色產業，將貧困山區的資源優勢轉化為經濟發展優勢，從而帶動農戶們脫貧致富[5]。

其四，產業扶貧有利于培育現代農業發展的職業農民。貧困山區的農民大多沒有受過良好的教育，文化水平相對較低，農民的思想觀念也比較保守;有些貧困戶雖然有發展林果種植、牲畜養殖、小規模農產品加工等家庭經濟的想法，但由于缺乏資金、技術以及管理規劃，再加上不能及時了解市場信息，想法難以實施，無法脫貧致富。產業扶貧是利用當地的資源來發展特色產業，讓貧困農戶盡可能地參與產業發展中的種植、生產、加工、銷售等環節，讓廣大農戶與政府部門、企業、科技服務部門形成多元化的參與式互動機制，形成廣泛的利益共同體[6]。在產業扶貧過程中，貧困山區的農戶在企業、社會組織以及科技人員的帶動下，能發揮自身的勞動潛能，增強貧困人口的自我發展能力，這有利于提升勞動技能和文化素質，有利于培育適應現代化農業發展的職業農民。

二、沂蒙山區蜜桃產業基本概況

沂蒙山區主要分布在山東省臨沂市，由沂山、蒙山、孟良崮、蘆山等山與眾多的丘陵組成，區域內多山地、丘陵，屬于典型的“農業山區”。蒙陰縣位于沂蒙山區的腹地，其經濟發展水平在沂蒙山區范圍內處于末尾。蒙陰縣山地、丘陵居多，占全縣總面積的94%左右，氣候屬于暖溫帶季風型大陸性氣候，四季分明，丘陵地海拔較高，土質微量元素含量豐富，光照充足，這為全縣發展林果業經濟創造了條件。目前，全縣各類經濟林木的種植面積超過110萬畝，其中優質蜜桃的種植面積約為68萬畝，占到61.8﹪。2016年，全縣優質蜜桃的產量已超過20億斤，占到山東省全省蜜桃產量的50%左右，約占全國蜜桃總產量的10%，居全國各縣（區、市）之首。

蒙陰縣現有蜜桃種植的品種超過130種，其中主要的品種就有60多種，如油桃、早紅珠、倉方早生、萊山蜜、寒露蜜、綠化九號、壽桃等。從每年的5月到6月，全縣均有蜜桃上市。按照蜜桃的成熟時間來看，蜜桃的品種可劃分為早期、中期和晚期成熟三大類。早期成熟的通常是在每年的5月到6月上旬，中期成熟的蜜桃通常是在6月下旬至9月上旬，而晚熟的蜜桃則是從9月下旬一直到10月（詳見表1）。

從表1可以看出，6至8月，蒙陰縣的蜜桃種植面積所占的比重較大，占到了全縣總種植面積的80﹪左右。而5月、9月和10月份，蜜桃的種植面積所占的比重相對較小，呈現出“中間多、兩端少”的狀況。借助于得天獨厚的自然條件，全縣80%的山地和丘陵均種植了蜜桃。近幾年，隨著蒙陰蜜桃知名度的逐步提高，全縣蜜桃種植的規模也呈現出逐步擴大的趨勢，蜜桃的產量也在逐年增加（詳見表2）。

在蜜桃即將成熟和上市的時節，當地中間商和外地商販會到全縣的各個鄉村收購蜜桃，而當地果農在采摘蜜桃后，大多直接出售給這些中間商和外地收購商。據統計，全縣有超過70%的村是蜜桃生產的“專業村”，當地超過80%農戶家庭的收入來源于蜜桃種植業，蜜桃種植早已成為當地的支柱產業。蜜桃種植業，也直接關系到全縣大多數農戶的生活問題，在全縣果品行業中占有舉足輕重的地位，對全縣的經濟發展和家庭收入有著直接的影響。

三、沂蒙山區蜜桃產業存在的問題

為充分了解沂蒙山區的蜜桃產業的發展現狀，筆者在蜜桃品成熟和上市時節到蒙陰縣沂蒙鎮（化名）的鴻溝村、唐家峪村、薛家峪村、黑石山村、孫官莊村等村進行了實地調查，調查采取訪談、觀察的方式進行。通過調查發現，目前蜜桃種植是大多數農村家庭經濟收入的主要來源，蜜桃收入每年也不穩定，蜜桃產業發展過程中還存在諸多問題。

（一）果農普遍知識水平不高

蜜桃種植、生產是一個完整的流程。從果樹栽植、品種嫁接、果園管理，到果品釆摘、包裝加工、市場銷售，都需要科技支持，同時也要求果農有一定的管理知識和與發展理念。筆者在調查中發現，大多數果農的種植管理水平相對落后，仍采用十幾年前的傳統模式和做法，缺乏創新意識，比如蜜桃種植不敢去嘗試用大棚;用水量較少的新式栽培技術，也不敢嘗試;后期滯銷的果品，很少用于新產品開發等。此外，隨著城鎮化的發展，當地初高中畢業、職專畢業以及有知識的年輕人大多外出工作，愿意留守鄉村的年輕人在減少，造成了鄉村果農大多是中老年人，這也導致新技術和新的發展理念得不到廣泛和及時地傳播，制約當地果品產業的現代化發展。

（二）果品銷售模式相對落后

1.過度依賴鄉村小交易站的批發銷售

在沂蒙鎮的走訪中發現，大多數村子都有小型的果品交易站。在蜜桃上市時節，采購商、水果販、當地蜜桃經紀人和果農們，均在村里的小型果品交易站或一些蜜桃經紀人家里，直接集中進行蜜桃交易。沂蒙鎮蜜桃主要依靠各村的小型交易站或當地果品經紀人來出售，以這種模式出售的蜜桃數量，占全鎮總銷量的85%左右。從整個蒙陰縣來看，蜜桃通過的鄉村小交易站銷售的數量，占全縣蜜桃總銷售量的70%左右。在鄉村小型交易市場中，果農們作為蜜桃的“供給方”人數眾多，而蜜桃收購商卻來的較少，這直接導致了當地果農們沒有議價能力，只能被動地接受收購商們的任意定價，此種銷售模式直接影響著果農們的種植收益，對當地蜜桃產業的發展造成一定的制約。

2.鄉鎮集市銷量偏低、利潤不高

沂蒙鎮每隔五天有一次鄉村集市，本地農戶、外地商販以及消費者，均到固定的集市地點進行各類商品交易，也俗稱“趕集”。各鄉村的果農們也會通過這種鄉村集市，出售種植的蜜桃，也有一些果農去附近鄉鎮或其他縣城的出售采摘的蜜桃。在鄉鎮集市或小城集市銷售水果的方式，已有幾十年、甚至幾百年的歷史。果農們可以出售新鮮的水果給消費者，簡單易行，也比較快捷。但是，通過“集市”這種簡單易行的模式直接出售鮮果，缺乏對蜜桃的精細化包裝和深加工，購買者的議價能力較強，蜜桃的銷售價格通常較低，銷量也偏低，致使果農的蜜桃種植收益也相對偏低。

3.鄉鎮蜜桃網絡銷售發展緩慢

隨著網絡的普及和電子商務的發展，通過淘寶、京東、阿里巴巴等網絡電商來銷售果品，越來越受到人們的關注和認可。但對于沂蒙山區的果農來說，這還是一種新的銷售模式。沂蒙鎮目前的蜜桃網絡銷售量大概只占到了蜜桃總銷售量的0.2%。在調查中發現，制約當地果品網絡銷售的原因主要是大部分果農不會操作電腦，也不懂網絡銷售模式。有的果農反映，鎮上快遞業務站點數量偏少，也并未覆蓋到村里，即便有網絡訂單，也無法快速運輸到消費者手中，質量很難保障。也有果農認為網絡交易不安全，對支付寶、網上銀行、 微店等平臺缺乏了解，缺乏信任感。除此之外，有些果農對水果上市時節能否及時獲得足夠的網絡訂單表示出困惑和憂慮。由此看出，蒙陰縣鄉村果品網絡銷售目前還存在著較多制約因素，不僅要支持物流快遞企業建立覆蓋各村的站點，還要加大對果農電腦技術和網絡銷售方面的培訓，才能推動果品網絡銷售的開展。

（三）蜜桃產業化水平較低

1.種植缺乏規劃，產業集約化程度低

蜜桃種植是沂蒙鎮廣大農戶的一項重要收入來源。果農們會充分利用自家的土地種植各類桃樹，增加種植品種，存在著求大、求全的思想。此外，果農們在選擇種植品種時缺乏一定合理性，同一種水果選擇了很多單個品種，同一個月份收獲的蜜桃也有很多種類，這就造成了水果的產業集約化程度偏低，無法形成水果生產的產業化。

2.缺乏專業批發市場，存在滯銷現象

蒙陰縣大多數鄉鎮均缺乏有規模的水果批發市場，通過鄉村小型“交易站”式的銷售，無法保證當地蜜桃及時出售，經常會出現滯銷現象。下表是2019年部分蜜桃品種的滯銷狀況：

蜜桃一旦出現滯銷，其銷售價格就會低于種植的成本，果農們的收入就會降低。如果蜜桃遇到持續、頻繁的滯銷狀況，果農們就會虧損，也會嚴重影響果農們的種植積極性，進而對蜜桃產業發展造成較大影響。

3.果品深加工發展緩慢

蜜桃產業的發展，不僅僅是種植，也涉及產品深加工和高附加值產品的生產。沂蒙鎮目前還未有果品深加工企業，果汁、果脯、水果罐頭等產品的小型加工廠或小作坊也不多見。當地滯銷的水果，以及雨季銷售剩余的水果，利用率較低。一些農戶會將無法銷售的水果進行蒸煮，制作成糖水罐頭，供自己家庭在秋冬季節食用。另外，蒙陰縣雖然有幾家果品加工廠，但相對于全縣的各類水果產量來說，也未形成加工規模。目前果品加工廠也存在加工設備落后、生產規模較小、產品開發能力薄弱等問題，所生產的果品在市場中缺乏一定競爭力，也制約著企業自身的發展。

（四）對“三農”服務與支持力度不夠

受人力、物力、財政條件限制，沂蒙鎮對果農科技支持還存在不足。全鎮目前設立了37個行政村，108個自然村，但該鎮只在上五莊村和小孫官莊村兩個村設立了“三農”服務站。而“三農”服務站的作用主要有幾個方面。其一，分發一些果蔬栽培和管理的宣傳資料給果農。其二，間斷性地出售果品種植的相關物資，例如果品袋、果蔬農藥、化肥等。其三，充當果品“包裝站”的角色，一些外商來采購果品時，果農們將水果送到“服務站”進行打包裝箱和批發銷售。此外，“三農”服務站很少舉辦果品種植技術方面的培訓，技術站的工作人員也很少到果園里或田間去指導果農們進行種植生產、果樹修剪、果品嫁接、果樹管理等。縣級政府的有關部門也沒有針對果品種植管理形成有效的服務機制，只是偶然邀請果樹專家到鄉鎮辦公室或個別村子進行示范教學，而且時間一般較短，效果一般。由此可見，當地政府部門對鄉村果品種植的科技支持還不到位，對“三農”的服務工作還存在欠缺與不足，有待進一步改進與提升。

四、推進沂蒙山區蜜桃扶貧產業發展的建議

（一）提高當地蜜桃產業化水平

1.拓展蜜桃銷售渠道

針對蒙陰縣鄉村的蜜桃銷售狀況，需拓展全縣鄉村的蜜桃銷售渠道，以保證果農們的收益。政府劃撥出專門的資金，用于拓展蜜桃的銷售途徑，如舉辦蜜桃促銷活動、擴大廣告宣傳力度、打造當地蜜桃品牌等。其一，在每年舉辦的桃花節期間，邀請外地的蜜桃采購商、中間商、果品相關企業參加，充分利用桃花節的機會，以訂單或簽訂銷售協議的形式，提前預售當地的蜜桃。其二，加強對蒙陰縣蜜桃的廣告宣傳力度，提高當地蜜桃在全國的知名度和影響力，努力打造其品牌形象，以此來推動蒙陰縣蜜桃的銷售。其三，積極疏通蜜桃的出口渠道，目前蒙陰縣蜜桃出口到國外的比重較低，主要因為有果品出口資質的果品合作社和企業的數量較少，有關部門要加強對果品合作社和企業的引導與扶持，增加具有出口權的果品合作社或企業數量，為蜜桃出口拓寬渠道。

2.大力發展果品加工業

蜜桃的成熟季節一般在夏季，受氣候的影響，蜜桃的保存期相對較短、不耐運，對蜜桃進行深加工，既可以提高蜜桃的附加值，又能夠緩解鮮桃在成熟季節集中上市而造成的銷售壓力[7]。以蜜桃為原材料，加工成多種果品，如桃汁、蜜桃醬、果脯、桃罐頭、果酒等，這些產品在日常消費品市場中也有較大的需求量。發展當地的水果加工業，不僅可以緩解蜜桃銷售的壓力，還能拉動當地經濟的發展。政府適當對當地水果加工企業給予扶持，做好組織協調工作，提高當地蜜桃的消費量，以緩解當地蜜桃銷售壓力。此外，政府引進果品行業內的知名加工企業和專業出口公司來收購或加工蜜桃，讓更多的社會企業參與到鄉村扶貧中，以推動當地蜜桃及水果產業的發展，從而提高果農們的收益。

（二）推動當地觀光果業的發展

一二三產業有一定的互補性?；诋a業融合的視角，推動旅游業與農業的融合發展， 有利于農業現代化的發展[8]。近年來，沂蒙山區的旅游業發展較快，蒙陰縣境內的蒙山云蒙景區、孟良崮紅色旅游區、鉆石公園、地下溶洞等景點，吸引著越來越多的省內外游客前來參觀。政府在旅游業總體發展規劃框架內，依托全縣的蜜桃種植園，立足于沂蒙山區得天獨厚的生態資源，探索發展觀光果業，實現蜜桃特色產業與旅游、文化等相關產業融合。政府提供專項資金支持，整合社會團體、企業、果農等力量，將桃花節與當地的紅色旅游文化資源相結合，打造富有特色的“山水蜜桃文化”“生態蜜桃文化”“山區蜜桃文化”等特色旅游產品，這既有利于擴大當地蜜桃的知名度，也便于為后期的市場銷售做準備。此外，在蜜桃成熟時節，政府發揮“組織者”的角色，聯合社會企業、鄉村果農們一起，利用當地豐富的蜜桃資源，舉辦蜜桃采摘旅游節，打造蒙陰縣本地的度假休閑、住宿接待和水果采摘為一體的觀光果業旅游特色休閑產品。

（三）完善基礎設施建設

1.給予快遞物流支持

蒙陰縣共有11個鄉鎮，500多個行政村，90%以上的行政村沒有物流和快遞業務站點。鄉村物流和快遞業務不發達，直接制約著鄉村蜜桃的網絡銷售。政府可通過減免稅收、資金支持、政策優惠等措施，號召并支持縣城物流、快遞公司在各個鄉鎮增設營業網點，并積極做好協調組織工作，將物流和快遞的業務營業網點向各行政村延伸，以此來保障鄉村果品能快速地運送到全國各地，進而推動鄉村果品網絡銷售的發展。

2.給予商貿市場支持

蒙陰縣大多數鄉村由于缺少專業的、有規模的水果批發市場，果農們不得不依賴鄉村小型交易站點或經紀人進行蜜桃銷售，無法保障蜜桃在成熟時節全部銷售出去，也容易產生滯銷的問題。政府應專門劃撥出專用資金，在各鄉鎮或交通便利的行政村，建立專門的水果批發市場或銷售站，并規范當地的水果銷售市場秩序，做好水果的銷售組織和幫扶工作，以此來保障果農們的種植收益。

（四）開展面向果農的教育培訓

開展面向農民的教育培訓，是實施扶貧的一個重要手段。通過教育培訓可以提升廣大果農的綜合素質，有利于貧困人口掌握脫貧致富的“本領”，從而有利于山區貧困問題的解決[9]。關于教育培訓的內容，選取了50戶果農進行了問卷調查，詳細了解果農希望培訓的內容（見表4）。

從表4來看，市場銷售方法是果農們最期盼的培訓需求;其次是蜜桃種植的實用技術。除此之外，果農們也希望學習水果產品的加工技術、電腦與網絡技術、文化基礎知識和農業政策法規等方面的知識。

開展面向果農的教育培訓，需要政府部門、農業院校、農民共同參與才能完成。在教育培訓過程中，政府應制定有針對性的計劃，采取有力的措施以保證教育培訓的順利實施。有關負責部門從財政收入中劃撥出專項資金為鄉村教育培訓提供支持，一方面用于配備教育培訓需要的多媒體、計算機等教學設備;另一方面用于邀請業內的專家和培訓教師。鄉村產業基地培訓模式是目前比較有效的途徑。由政府部門組織業內專家和培訓師，到鄉村果樹種植基地直接進行培訓，讓果農們學習有關果品種植管理、果品銷售、果品加工、電腦操作、網絡銷售等方面的知識，提高脫貧致富的能力，實現果農增收創收的目標。

（五）提高面向“三農”的服務質量

目前，政府對沂蒙山區鄉村的科技支持存在不足，面向“三農”的服務質量有待進一步提升與改進，具體建議可分為三個方面。其一，目前各鄉鎮的“三農”服務站數量較少，政府可以因地制宜，在各個鄉鎮增設一些“三農”服務站，并充分發揮各鄉鎮“三農”服務站作用，通過各種方式為果農們提供果品種植的科技支持和果品的銷售服務。其二，各鄉鎮的負責部門定期組織果農們參觀高標準果品種植園，學習果品種植與管理的技術，并通過互幫互學的模式，提高果農的種植管理水平。其三，政府管理部門需加強與全國各農林類院校的聯系，定期邀請果樹種植專家到鄉村或示范園區對果農們進行種植技術和科學管理的專業培訓與指導，以幫助解決由于病蟲害防治不當、種植技術落后、管理不合理等原因造成的果品腐爛、偏小、口感差、滯銷等問題，切實幫助果農們提高果品的種植與管理水平。

五、結語

我國貧困山區，由于受地形、地貌、交通、思想觀念、基礎設施等因素影響，經濟發展緩慢，也一直是我國扶貧開發工作的重點區域。特色農業，在一定程度上影響著當地農民的家庭收入和生活水平的提高，也對貧困山區的經濟發展有重要影響。本文基于對沂蒙山區特色農業——蜜桃業的調查與分析后發現，沂蒙山區的蜜桃產業發展過程中存在果農們普遍知識水平不高、銷售模式相對落后、產業化水平較低、“三農”服務與支持不足等問題，這些問題在其它貧困山區的特色農業發展中也或多或少地存在。產業扶貧是目前脫貧攻堅的主要模式之一，對貧困山區特色農業發展起到一定的促進作用。針對特色農業中存在的問題，基于產業扶貧相關理論基礎，提出了產業扶貧的優化建議，即：提高山區特色農業的產業化水平、促進觀光農業發展、完善山區基礎設施建設、開展面向“三農”的教育培訓、提高面向“三農”的服務質量等。

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[責任編輯：劉 斌]