不動產登記檔案查詢工作原則、現狀及對策研究

李霞

摘 要：做好不動產檔案查詢，在維護不動產權人的合法權益，保守不動產權人個人信息，保障不動產正常交易等方面發揮著積極作用。本文分析了不動產登記檔案查詢原則及現狀的基礎上，提出了改進不動產登記檔案查詢對策，對做好新時期不動產登記檔案查詢工作具有積極的現實指導意義。

關鍵詞：不動產登記檔案;檔案查詢;問題;對策

根據《不動產登記資料查詢暫行辦法》的規定，不動產登記資料包括：不動產登記簿等不動產登記結果;不動產登記原始資料。不動產登記查詢管理由縣級以上人民政府不動產登記機構負責。不動產登記檔案兼具公開性和私密性，在不動產確權、變更、轉移、抵押、租賃等行為中發揮著憑據、查證作用，是體現不動產物權自然狀況及權屬的重要資料。因此，做好不動產檔案查詢，在維護不動產權人的合法權益，保守不動產權人個人信息，保障不動產正常交易等方面發揮著積極作用。

1 不動產登記檔案查詢原則

根據《不動產登記資料查詢暫行辦法》第五條之規定：不動產登記資料查詢，應遵循依法、便民、高效的原則。這也為不動產登記檔案查詢提出了具體的原則要求：

1.1 依法原則

不動產檔案屬于不動產權人關于不動產確權、變更、轉移、抵押、租賃等行為的結果，具有較強的權屬特性，也屬于不動產權人的個人信息，具有權威性和隱私特性。因此，不動產檔案的查詢應依法進行。其中，不動產權利人、利害關系人查詢應提交身份證明材料;受委托的人查詢還需要提交雙方身份證明原件及授權委托書，且查詢的范圍也明確依據授權。作為不動產檔案管理部門，也要掌握不動產登記檔案管理的具體規定，嚴格遵循法律法規或部門規章所規定的程序和要求進行查詢。具體來說，就要熟悉《物權法》《不動產登記暫行條例》《不動產登記資料查詢暫行辦法》《檔案法》《保密法》等。

1.2 便民原則

不動產登記檔案查詢要始終堅持以人民為中心，方便群眾查詢，最大限度地保障人民群眾的合法權益。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，也是中國特色社會主義制度優越性的集中體現。政府制定的相關制度、作出的相應決策都是建立在為民服務基礎之上，因此，不動產登記檔案的查詢也應遵循為民服務、便民原則，從一切方便人民群眾的查詢和利用為工作的出發點和落腳點，在此基礎上來優化和完善不動產登記檔案查詢流程，縮短查詢時間，提供查詢便利。

1.3 高效原則

不動產登記檔案查詢專業性強，要強高、環節多，作為不動產登記檔案管理部門應在本著合法合規和便民原則基礎上，最大限度地保障查檔的高效性。可見，不動產登記檔案查詢應建立在科學基礎上，嚴格按照不動產登記檔案查詢的操作流程，利用現代信息技術、大數據以及互聯網技術等，增強不動產登記檔案查詢自動化水平，實現不動產登記檔案高效查詢。

2 不動產登記檔案查詢現狀

近年來，隨著經濟社會的快速發展，為保障不動產確權、變更、轉移及抵押的現實需要，不動產登記檔案查詢的數量不斷增長，查詢的主體日益擴大，查詢的種類及應用范圍日趨廣泛。既有個人查詢，也有企業、司法部門;既有為了辦理抵押貸款、辦理過戶需要，也有司法辦案的現實需要;既有查詢不動產交易信息，也有不動產登記流轉信息查詢等。

2.1 需求量大，查詢工作任務重

不動產登記檔案查詢在縣級以上人民政府不動產登記機構負責，目前主要由不動產交易中心負責。每天接受不動產登記檔案查詢的人員數量較多，既有不動產權利人、利害關系人，也有企事業單位、公檢法、公證、審計、紀檢等。窗口中除了承擔不動產登記檔案查詢業務，還要承擔不動產登記簿、原始證件（如不動產權證書）的辦理。不動產交易登記、估價審稅需要查詢不動產登記檔案，不動產繼承、訴訟需要，以及抵押登記，保障房住房申請等等，都涉及不動產登記檔案查詢，使得不動產登記檔案查詢出現了數量大、任務重的現實狀況，增加了工作難度。

2.2 規定模糊，查詢矛盾頻發

不動產登記檔案兼具公開性、私密性，因此，不動產登記檔案查詢有其顯著的嚴肅性、規則性和法律性。即，不動產登記檔案查詢的主體及內容必須符合相關規定，必須要嚴格遵守查詢流程，出具相關證明文件。但在實際操作過程中，由于相關的規定要求不夠具體，查詢人的利益訴求與查詢規則常常出現沖突現象，窗口查詢矛盾頻繁出現。例如，不動產權利人年事高、患重病，行動不便，直系親屬代為查閱原始檔案時，按規定需要公證委托辦理，親屬往往不愿付費公證。又如，對不動產權異議訴諸法院時，法院要求律師閱檔后才受理立案，而不動產登記檔案窗口查詢部門則要求律師出具法院調查令，律師在法院未受理狀況下則無法出具調查令，諸如此類等等，容易將矛盾引發至不動產登記檔案查詢窗口。

2.3 信息缺失，影響查詢效果

不動產登記檔案收集不全，會直接影響到檔案查詢的現實效果。例如，不動產登記檔案信息缺失，或新歸檔的不動產數據信息未及時掃描傳輸至不動產登記檔案數據庫，或不動產登記紙質檔案未及時上架、外出掃描等等，都會直接影響到現場檔案查詢的效果。

3 改進不動產登記檔案查詢對策

3.1 優化查詢流程，提高查詢效率

針對當前不動產登記檔案查詢耗時較長、奔波于各個窗口的現狀，不動產登記檔案管理部門應針對不動產登記檔案查詢工作實際，持續優化查詢流程，切實提高檔案查詢效率。一是優化企業、個人申請書。重點是簡化申請書內容的填寫，非必須填寫的能省則省。二是優化館藏檔案資源信息化程度。加快新增不動產登記資料的掃描，及時錄入不動產登記檔案數字化水平。三是優化館藏資源布局。將不動產登記檔案館藏位置設置于窗口附近，縮短前臺查詢人員到庫房的距離;四是優化不動產登記檔案自助查詢系統。完善不動產登記檔案查詢所需的計算機、網絡、打印機、傳真機等儀器設備，積極推廣“自助查詢”，降低窗口查詢聚集，切實“減負”窗口查詢業務量。

3.2 加強部門聯動，實現信息共享

隨著“互聯網+”時代的到來，實現了數據信息跨部門、跨區域間共享，利用現代信息技術實現“數據多跑路，群眾少跑腿”。切實解決房地產交易中心內部，綜合受理、稅務、檔案資料查詢窗口之間的內部信息互通、數據共享，居民可在房地產交易中心即可實現合同、契稅、不動產權證書“一處受理、一網通辦”。如，有的地區不動產登記部門與銀保監部門聯合啟動不動產登記信息在線查詢，通過部門聯動，實現信息共享，為市民查檔提供便利。

3.3 堅持以人為本，全力做好服務

不動產登記檔案兼具開放性與私密性，滿足市民不動產登記檔案查詢是保障其知情權的需要，同時也要做好不動產登記檔案信息的保密。一方面，在思想上要牢固樹立全心全意為民服務的思想和理念，對符合查詢條件的，全力做好檔案查詢服務。另一方面，要堅持人性化服務，對于當事人因特殊情況不能親自查詢，又不便辦理公證情形的，探討以居委會蓋章、醫療機構證明及當事人承諾、上門核實等方式，為其查閱提供方便。

參考文獻

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