推動大中小企業融通發展的公共治理之道

余新創

摘 要：大中小企業融通發展對提升企業自身競爭力、塑造產業生態發揮著重要作用。當前我國工業和信息化領域大中小企業融通發展取得了一系列突出成績，如，阿里巴巴為數萬家中小企業提供網上銷售平臺，中車集團聯合幾十萬家配套中小企業生產出舉世聞名的中國高鐵，海爾集團的創業創新計劃孵化出一大批中小企業。但是，同歐美、日韓等發達國家相比，我國大中小企業融通發展仍存在一定的差距，發達國家的許多大中小企業融通發展經驗，值得我國參考和借鑒。

關鍵詞：大中小企業;融通發展;公共治理

一、大中小企業融通發展的國外經驗

1.高水平中小企業是重要支撐力量

美國、德國、日本大中小企業融通發展水平高，造就了一大批世界聞名的產業集群和大型跨國公司，很大程度上得益于大量高水平中小企業在背后做支撐。首先，大量高水平的創新型中小企業有利于推動集群創新。美國硅谷的中小企業數量和創新能力全球領先，一些企業能快速成長為著名的獨角獸企業如Dropbox、Uber等，2017年全球183家獨角獸企業中，美國占據了95家，其中大部分來自硅谷;一些企業研發出前沿創新成果成為大企業創新的有力補充，蘋果公司的OSX和iOS系統就來自其收購的創新公司。其次，高水平中小企業能夠為大企業提供優質的配套服務。日本汽車行業的零部件配套企業世界領先，2016年全球汽車零部件配套供應商百強中，日本企業多達30家，發達的零部件配套商支撐起豐田、日產、本田、馬自達等世界汽車巨頭。再次，高水平中小企業是產業集群的重要塑造力量。全球2700多家“隱形冠軍”近一半企業在德國，德國的“隱形冠軍”大多為中間制造商，它們為本國大眾、西門子、飛利浦等大型制造商提供配套服務，形成了德國巴伐利亞汽車產業集群和萊茵內卡地區電器產業集群。

2.以工業園區帶動大中小企業集群發展

日本、韓國等地自20世紀60年代以來鼓勵地方政府與大企業興辦專業性工業園區，并資助相關中小企業進入園區，為中小企業同大企業之間建立穩固的合作關系提供良好條件，這些園區有日本九州工業園區、愛知縣豐田汽車城以及韓國的蔚山工業區等。這些園區建設往往同政府的產業政策、出口導向策略以及地區產業布局規劃緊密相聯，政府將中小企業與大企業的合作關系同整個經濟發展規劃結合起來，而經濟規劃的順利實施又可以返過來促進中小企業與大企業的合作與發展。

3.搭建大中小企業融通發展橋梁

一是組建大中小企業協作組織。日本汽車行業存在大量的企業協助組織，如豐田的“協豐會”，日產汽車的“寶會”等等，大企業通過這些協力會組織，定期開會，交流經驗，協調企業間的行動。二是建立大中小企業合作管理機構。德國巴伐利亞州為整合產業資源，推行產業集群開放式管理，將大中小企業共同納入管理體系。如巴伐利亞州經濟、基礎設施、交通和科技部倡導建立巴州汽車配件工業創新與合作組織（BAIKA），負責汽車產業集群的管理，寶馬、奔馳、大眾等12家整車生產企業和1800多家配件企業都加入其中。三是打造大中小企業公共服務平臺。美國圣地亞哥生物制藥產業集群的UCSDCONNECT是這類平臺的代表，該平臺將集群內的大中小企業以及其他機構組織共同聯結起來，為企業間提供信息、資源、溝通等服務。此外，韓國也通過建立“大、中小企業協作評估中心”和“大、中小企業協作論壇”等方式為大中小企業協作提供服務。

4.營造良好的融通發展環境

一是良好的法律環境。歐美、日本等國家和地區都曾專門制訂一系列反壟斷、反不正當競爭法規，為大中小企業競爭合作創造良好的法律環境。如，美國的《社會均等法》，日本的《為保證中小企業的活動機會，對大企業經營活動調整的法律》，德國的《反對限制競爭法》《反壟斷法》等等。此外，日本為了推動大中小企業建立系列化體制，專門制定《中小企業下請促進法》，鼓勵和幫助中小企業與大企業建立下請關系;韓國政府也曾修改相關法律，放寬大企業對中小企業參股的限制，鼓勵大企業加大對中小企業支持力度。二是優越的財稅、金融環境。日本、韓國專門制定財稅金融政策，以推動大中小企業融通發展。日本為推動大中小企業的協作，在實施“機械工業振興法”期間，15年內給予中小協作廠1億多美元的低息貸款。韓國在2004年修改了運營產業基礎資金的規定，決定將30%的產業基礎資金支援給大企業和中小企業的合作事業;此外，在公共采購中的產品審查環節中，韓國政府會對優秀大、中小協作企業給予加分和獎勵;大企業對中小企業進行技術指導和共同研發支持時，會享受到稅收減免和貸款優惠。

二、國內大中小企業融通發展存在的主要問題

1.中小企業發展水平相對較低

一是與發達國家水平相比，我國中小企業的競爭能力和國際市場知名度還不夠高，在歐洲時報公布的全球2734家隱形冠軍中，中國共68家企業上榜，遠低于德國的1307家，美國的366家、日本的220家，只排在全球第8位。二是中小企業創新能力不足。國內中小企業相對發達的上海市，其中小企業創新能力也不高，《上海中小企業創新能力調查報告》調查顯示，只有14%的企業年吸引風險投資額能達到500萬―1000萬元，55%的受調查企業新增創新經費投入占總收入比重小于5%，59%的企業當年擁有創新項目數為零，創新項目超過20個的企業只占1%，75%的受調查企業新增有效專利數量為零。三是中小企業發展同質化問題嚴重。浙江省是我國中小企業最發達的地區之一，但是其小家電、傳統塑料、服裝制造等傳統制造業面臨著比較嚴重的同質化發展問題，企業更多依靠低價競爭維持生產。

2.大中小企業協作力度不夠

一是大企業支持雙創力度不夠，一些大企業特別是大型國企建立雙創平臺的積極性不高，截至2017年中央企業只搭建了不到300家創新創業平臺，只是到2018年這一數字才迎來大幅增長，達到900多家。二是部分中小企業難以進入大企業供應商序列。一些大企業出于風險和市場因素考慮，往往會把本國中小企業排至在供應商外，四川省的成都硅寶、成都魯晨、中昊晨光等新材料公司在參加新材料產業座談會時都曾表示，其企業產品質量不亞于國際先進產品，但國內大企業不信任這些公司的產品，在采購新材料時對中小企業設置過多障礙，導致本土中小企業很難成為大企業的供應商。三是中小企業核心關鍵零部件配套能力低。如，中國機器人產品的核心零部件控制器、伺服電機、減速機國內中小企業無法配套，只能大量進口。根據《中國工業機器人行業產業鏈概覽》統計，中國控制器和伺服電機進口比例約為80%，減速器進口比例約為75%。

3.大中小企業融通服務環境有待完善

一是缺少專門的大中小企業融通發展支持政策。目前我國并未像日本和韓國那樣在全國范圍內出臺專門的《中小企業下請促進法》，以及直接鼓勵大中小企業合作的財稅金融支持政策。二是缺少大中小企業融通發展公共服務平臺和企業家合作組織。雖然我國擁有眾多的企業協會、商會、聯盟，也有促進中小企業發展的相關組織，起到了推動大中小企業融通發展的部分作用，但缺乏專業的合作組織和公共服務平臺。三是政策歧視問題依然存在。我國在電信、鹽業、電力等領域對民資進入依然存在限制，如電信行業的移動通信轉售業務對中小企業進入仍有種種限制，此外一些地方政府在招商引資過程中還存在對大中小企業挑肥揀瘦的現象。

三、政策建議

第一，推動大中小企業產業協作。以戰略性新興產業為重點，依托現有工業園區，推動大中小企業集群發展。推動大中小企業協同創新，鼓勵大企業“雙創”，推動大企業加大對中小企業支持力度。提升中小企業發展水平，充分發揮中小企業的創新活力，提高中小企業的配套協作能力。

第二，推動大中小企業差異化發展。引導大型企業特別是國有大型企業優化發展布局，聚集資本密集型、技術密集型且涉及國家經濟安全的關鍵和重點領域，發揮大企業在國家重大科技、重大工程方面的主力軍作用。鼓勵中小企業聚焦垂直領域和細分領域，提升中小企業質量品牌意識，以戰略新興產業為重要突破口，著力培育一批專精特新企業。

第三，優化融通發展環境。創造良好的公平競爭環境，以知識產權、產品質量、價格競爭、企業信用為突破口，堅決打擊和制止擾亂大中小企業公平競爭的市場環境。創造良好的公共服務環境，研究制定支持大中小企業融通發展的財稅、金融、土地、法律等方面的政策，打造一批大中小企業融通發展公共服務平臺，針對融通發展需求提供政策咨詢、信息共享、法律等方面的服務和資源對接。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）