團(tuán)風(fēng)建立國(guó)有資產(chǎn)報(bào)告制度

江長(zhǎng)生 鄭美釵 宋偉民

為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于建立國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（中發(fā)〔2017〕33號(hào)）精神和湖北省關(guān)于加強(qiáng)人大國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能的要求，團(tuán)風(fēng)縣五屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議聽取和審議了《團(tuán)風(fēng)縣人民政府關(guān)于2018年度行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的專項(xiàng)報(bào)告》。標(biāo)志著政府財(cái)政部門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督職能實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)化、常態(tài)化，向全面規(guī)范、公開透明、監(jiān)督有力的目標(biāo)邁出了重要步伐。

一是健全管理機(jī)制，全方位扎牢資產(chǎn)管理的籠子。認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部、湖北省財(cái)政廳關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定，不斷建立健全資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與績(jī)效管理相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。首先，加強(qiáng)制度建設(shè)。制定出臺(tái)了《團(tuán)風(fēng)縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法》《團(tuán)風(fēng)縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用管理辦法》《團(tuán)風(fēng)縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理辦法》等規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)從“入口”到“出口”的全生命周期管理，為規(guī)范化、科學(xué)化管理提供堅(jiān)實(shí)保障。其次，明確責(zé)任分工。立足行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)定位和發(fā)展目標(biāo)，明確國(guó)有資產(chǎn)管理責(zé)任主體，按照誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰管理、誰擔(dān)責(zé)的原則，實(shí)施分層分類監(jiān)管，依法陽光監(jiān)管，促進(jìn)管理工作制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，形成國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。再次，深入貫徹落實(shí)“放管服”改革要求。進(jìn)一步簡(jiǎn)化國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置程序，下放審批權(quán)限，不斷提升服務(wù)水平和監(jiān)管效能。

二是加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管力度，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。以管資本為主深化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，不斷深化國(guó)有資產(chǎn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)化管理，構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。厘清監(jiān)管職責(zé)、找準(zhǔn)職能定位、創(chuàng)新監(jiān)管方式，在監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式上做到不錯(cuò)位、不越位、不缺位，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管效能革命深入開展;嚴(yán)把資產(chǎn)配置、使用、處置關(guān)。堅(jiān)持“配置必審、使用必查、處置必核、交易必進(jìn)”和“公平、公正、公開”的原則，嚴(yán)格按照“單位申請(qǐng)，主管部門審核，財(cái)政部門審批”的程序辦理;堅(jiān)持“零距離”監(jiān)管。健全完善了湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，將監(jiān)管“觸角”延伸到基層一線，真正打通監(jiān)管“最后一公里”。充分利用湖北省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)行資產(chǎn)信息化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效防范國(guó)有資產(chǎn)流失。

三是盤活國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，提高運(yùn)營(yíng)效益。堅(jiān)持把盤活國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)作為從整體上推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來抓，努力推動(dòng)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，從而促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)保值增值。把握正確的發(fā)展方向。根據(jù)《湖北省行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置管理辦法》精神，充分認(rèn)清新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理工作的重要性，為新時(shí)代盤活經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)指明了方向，避免國(guó)有資產(chǎn)重復(fù)購置與閑置，提高資產(chǎn)使用效率，降低行政成本和公共服務(wù)成本;優(yōu)化整合國(guó)有資產(chǎn)。積極轉(zhuǎn)變政府職能，堅(jiān)持政企分開，政資分開，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，事企分離的原則，明確政府授權(quán)財(cái)政部門對(duì)全縣國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一集中管理，實(shí)現(xiàn)權(quán)屬統(tǒng)一，對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行合理劃分，由財(cái)政部門根據(jù)資產(chǎn)的不同類型，對(duì)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一設(shè)置處理，統(tǒng)一監(jiān)管，統(tǒng)一考核的手段實(shí)施管理，從而為政府盤活國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)打下制度基礎(chǔ);堅(jiān)持效益為本，實(shí)施分步盤活。充分利用資產(chǎn)存量和發(fā)展實(shí)際需求，合理調(diào)整國(guó)有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，科學(xué)選擇效益項(xiàng)目，細(xì)化國(guó)有資產(chǎn)購置、驗(yàn)收、使用、調(diào)劑、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等各個(gè)環(huán)節(jié)，提升現(xiàn)有國(guó)有資產(chǎn)有償使用價(jià)值，以增加國(guó)有資產(chǎn)有償使用效益。

四是扎實(shí)開展清產(chǎn)核資工作，摸清國(guó)有資產(chǎn)“家底”。財(cái)政部門采取多種舉措，積極推進(jìn)清產(chǎn)核資工作：明確責(zé)任分工。統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，壓實(shí)工作責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將任務(wù)分解到具體個(gè)人。通過指定專人來負(fù)責(zé)，做到每項(xiàng)資產(chǎn)責(zé)任清楚，獎(jiǎng)罰分明;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。以高度的政治自覺和行動(dòng)自覺扎實(shí)做好清產(chǎn)核資工作，確保清查結(jié)果真實(shí)、可靠。通過實(shí)物盤點(diǎn)同核實(shí)賬務(wù)相結(jié)合，確保賬表、賬賬、賬卡、賬實(shí)相符;加大政策宣傳力度。首先利用媒體宣傳，梳理了清產(chǎn)核資政策，匯編了《團(tuán)風(fēng)縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理政策解答40問》。利用手機(jī)報(bào)、移動(dòng)手機(jī)信息等媒體進(jìn)行宣傳，并在微信、QQ群組及時(shí)更新清產(chǎn)核資政策解讀、工作動(dòng)態(tài)等進(jìn)行宣傳。其次是集中政策宣傳。利用“12.4”國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)時(shí)機(jī)，集中印發(fā)宣傳手冊(cè)、宣傳彩頁進(jìn)行清產(chǎn)核資政策宣傳。最后是開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全縣資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從清產(chǎn)核資基準(zhǔn)日、評(píng)估對(duì)象和范圍、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)論等方面進(jìn)行了解讀，努力營(yíng)造清產(chǎn)核資工作的濃厚氛圍和寬松環(huán)境。同時(shí)，通過開展清產(chǎn)核資工作，能夠從資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)、使用狀況等多層面準(zhǔn)確反映政府財(cái)務(wù)、資產(chǎn)情況，為向人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況奠定了良好的基礎(chǔ)。

五是抓好資產(chǎn)管理干部隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)干事活力。首先，積極探索和拓寬干部培養(yǎng)和鍛煉的渠道，采取“走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合、內(nèi)培和外訓(xùn)相結(jié)合、講授與自學(xué)相結(jié)合”等方法。其次，老中青結(jié)合，充分發(fā)揮傳幫帶作用，讓工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志和年輕同志結(jié)對(duì)開展工作，傳授工作經(jīng)驗(yàn)和交流工作技巧方法。再次，多崗鍛煉積累經(jīng)驗(yàn)，通過工作內(nèi)容、工作對(duì)象、工作方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)督促干部持開展學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提升能力，樹立活到老學(xué)到老的工作態(tài)度，打造業(yè)務(wù)精湛、高效的干部隊(duì)伍。同時(shí)，強(qiáng)化正向激勵(lì)，持續(xù)激發(fā)干部干事激情，讓資產(chǎn)管理部門干部隊(duì)伍在新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革中增強(qiáng)新?lián)?dāng)、展現(xiàn)新作為。