鄉村振興背景下尤溪縣新型職業農民精準培育現狀及對策

倪丹

摘要? ? 本文就尤溪縣近年來新型職業農民培育工作開展情況、存在的問題進行了分析，從制定培育規劃、整合培訓資源、科學遴選對象、建立保障機制、增強培育實效等5個方面提出了推進新型職業農民培育工作的對策，以期為福建省新型職業農民培訓提供參考。

關鍵詞? ? 新型職業農民;培育現狀;對策;福建尤溪

中圖分類號? ? F323.6? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

尤溪縣位于福建省中部，是個農業大縣。全縣土地總面積3 463 km2，轄個10鎮、5個鄉、250個村和17個居委會，戶籍人口45.01萬人。近年來，隨著新型工業化、城鎮化的不斷推進，大量青壯年勞動力離開農村流向城鎮，致使務農人群老齡化、婦女化、低學歷化問題尤為突出，特別是能掌握一定科學技術和經營管理知識的新型農民嚴重缺乏，在一定程度上制約了全縣先進技術和裝備在農業生產中的應用。因此，加快新型職業農民精準培育，積極推進務農農民職業化進程，已成為實現鄉村振興的根本所在。

1? ? 尤溪縣新型職業農民培育現狀

近年來，尤溪縣積極發揮縣農廣校和各級涉農教育資源、各類培訓單位和培訓資源的力量優勢，開展以職業農民帶頭人、新型農業經營主體經營者為重點的非學歷和學歷教育的培育，取得較好的成效。截至2018年底，全縣共培育新型職業農民4 151人。其中：縣農廣校舉辦培訓班培育新型職業農民3 621人，選送具有高中文化程度的家庭農場主、農民合作社負責人、村主干等到福建省涉農大專院校接受農民大專學歷教育培育的新型職業農民189人。主要培育類型可分為以下3類：第一類是生產經營型職業農民，3 092人，占74.5%，培育對象包括生產經營大戶（如種植、養殖、加工、農機等專業大戶）、家庭農場主、農民合作社帶頭人等;第二類是專業技能型職業農民，447人，占10.8%，包括在專業合作社、家庭農場、專業大戶、農業企業等新型農業經營主體穩定地從事農業勞動作業并以此為主要收入來源、具有一定專業技能的現代農業勞動力，如農業工人、農業雇員等;第三類是社會服務型職業型農民612人，占14.7%，主要包括農村信息員、農機服務人員、村級動物防疫員、為農民提供技術服務的鄉土人才等，為農業生產提供產前、產中服務。

通過開展新型職業農民培育，進一步提升了農民的科學文化素質和職業化能力，打造了一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍，壯大了新型農業經營主體，為實施鄉村振興插上了科技翅膀，也為農業產業發展注入了新的活力。據調查，目前全縣由新型職業農民創辦的龍頭企業達8家，農民專業合作社315個，家庭農場50家，各類種養殖大戶達501戶。通過新型職業農民經營主體的帶動作用，促進了農業科技成果的轉化，推動了全縣現代農業的發展[1]。2018年，全縣土地流轉面積6 800 hm2，占全縣流轉土地總面積的23.8%;農業八大特色產業產值突破70億元。

2? ? 新型職業農民培育存在的主要問題

2.1? ? 文化程度不高

隨著城市化進程的不斷加快，從尤溪縣農村走出去的大中專生，畢業后大都不愿回鄉從事農業生產。因此，務農人群出現文化程度普遍偏低、老齡化日益嚴重、經營能力偏弱等現象。從種植規模看，個體散戶多，專業大戶少;從年齡層面看，老年人居多，年輕人較少;從文化程度看，初中及以下學歷多，高中及高中以上學歷少。對新知識、新技術的接受能力差，嚴重影響農村新技術、新產品、新工藝的開發、示范與推廣。農村勞動力轉向非農產業和城鎮就業，新型職業農民后備力量缺乏，“誰來種地”是擺在面前十分緊迫的問題。

2.2? ? 培育機制不全

近年來，尤溪縣雖然已制定了新型職業農民認定管理辦法，建立了認定流程，規范了資格證書，初步形成了教育培育、認定管理和政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度，但在具體實施過程中依然存在許多不足，主要表現在：培育對象精準度不高，培訓形式過于單一，培訓內容與農民生產實際需求脫節，缺乏針對性和實效性;尚未建立和形成一套較完整的“教學+實訓”的工作考核體系和激勵機制，缺乏相應政策配套措施[2];尤其是受資金不足等困難約束，后續跟蹤輔導和咨詢服務跟不上，導致新型職業農民培育效果大打折扣，難以達到預期效果。

2.3? ? 師資力量薄弱

目前，尤溪縣承擔新型職業農民培育的培訓單位是縣農廣校，是一所受中央、省、市農業廣播電視學校業務指導，縣級農業局主管的遠程農民教育培訓學校。自成立以來，陸續配備了專職管理人員和教學人員，承擔全縣新型職業農民培育、實用技術培訓、農民科技教育、農業成人教育等任務。現有教學及管理人員3人，其中本科學歷1人。隨著新型職業農民培育工作的全面推進，對職業農民培育力度的不斷加大，師資缺乏問題日益突顯。

2.4? ? 培訓條件較差

雖然尤溪縣農廣校經過多年發展已初步建立了農民科技教育體系，在農民技術教育中發揮了較好的作用。但長期以來，缺乏各級政府對基礎設施建設的專項資金投入，基礎設施條件較弱，存在著“培訓缺固定場所、教學缺配套設施、下鄉缺交通工具、實習缺實踐基地”等問題，以致培訓功能難以得到很好的發揮。

2.5? ? 缺乏扶持政策

近年來，為推進全縣新型職業農民培育工作，縣委、縣政府相繼出臺了《尤溪縣新型職業農民培育工作實施方案》《尤溪縣新型職業農民認定管理和扶持辦法（試行）》，但具體政策支持和機制保障跟進不夠，缺乏總體培育發展規劃，在土地流轉、農業補貼、金融信貸、農業保險、農業項目和農業基礎設施建設等方面向新型職業農民傾斜力度不夠，農民積極性不高[3]。為了讓農民成為最體面的職業，需要針對新型職業農民制定并落實相應扶持政策和社會保障方面的政策。

3? ? 加快推進尤溪縣新型職業農民培育的對策

3.1? ? 制訂培育規劃

新型職業農民培育事關鄉村振興的發展大計。要提高尤溪縣職業農民科技文化素質，推進培育工作有序展開，必須規劃先行。對尤溪縣當前新型職業農民培育形勢進行深入調研分析，科學編制培育總體發展規劃，建立培育對象庫，分年度實施，一步一個腳印，抓好目標任務的落實，做到長期任務與短期目標相統一、總體把握與動態調整相統一，以生產經營型、專業技能型和專業服務型等3類職業農民為培育重點，以部級、省級新型職業農民培育工程項目為主要抓手，以產業需求、農民意愿為導向，開展精準培育，不斷推進農民職業化進程。

3.2? ? 整合培訓資源

進一步完善職業農民培育機構職能，構建以農廣校為主體、多方資源廣泛參與的“一主多元”新型職業農民教育培訓體系。堅持專兼職相結合、以兼職為主的原則，整合利用好全縣現有培訓資源，通過“內強外聯”形式，將全縣農業系統中具有高級職稱技術人員、農業生產致富帶頭人納入培訓師資隊伍，并聘請省內涉農大中專院校的教師和涉農部門的專家學者擔任兼職教師。建立數量充足、素質優良、熟悉農業和農村工作、有較強奉獻精神的培訓教師隊伍。組織專業技術人員圍繞尤溪縣農業主導產業、特色產業、傳統優勢產業、“互聯網+”農產品電子商務知識等方面編寫鄉土教材，采取理論授課與實際操作相結合的方式，強化對新型職定農民的知識培訓和技能培訓。同時，明確培育主體的責任義務，建立培育動態管理考核機制，實行動態考核，在強調培育數量的同時抓好質量，避免出現走過場、搞形式的現象。

3.3? ? 科學遴選對象

遴選培育對象是培育新型職業農民工作中重要的一環，也是決定新型職業農民培育工作是否成功的最基本的基礎工作。在培育對象遴選上，要直面農業發展的現實需要，通過新型職業農民直報系統、電話、網絡、12316、微信等形式向廣大農民發送新型職業農民培育相關政策，廣泛開展宣傳發動和摸底調查，組織有意愿、有需求、有基礎的農民參加報名，以村為單位確定培育對象，由村委會或龍頭企業及農民專業合作社對培育對象按照要求進行篩選落實。同時，積極爭取所在鄉鎮黨委、政府、縣農行、農村信用聯社的支持與重視，多方聯手搞好培育對象的遴選，讓社會了解、支持、監督培訓工作的實施全過程，確保培育對象符合培訓條件。

3.4? ? 建立保障機制

一是建立投入機制。加強教育培訓基礎設施、實訓基地（田間學校）建設，把新型職業農民培育專項經費納入縣年度財政預算，確保課堂教學和實訓實習順利開展，確保有場所、有設施、有人員、有經費。二是建立激勵機制。培訓合格的新型職業農民頒發合格證書，在發展產業政策扶持上優先向新型職業農民傾斜，優先享受各類農業補貼和優惠政策，尤其是在項目申報和資金扶持上給予優先考慮，在用電、用地、品種、技術、信息等方面給予大力支持，使他們得到“看得見、摸得著”的好處，調動新型職業農民的積極性、主動性、參與性[4]。三是建立管理機制。通過完善“專門機構+多方資源+市場主體”教育培訓體系，建立一套切實可行的新型職業農民培育管理機制，真正把農民教育培訓工作納入科學化、精細化管理的軌道。重點加強培育對象的跟蹤管理，對參訓人員按照所從事的產業類別，進行登記、造冊、建檔，納入當地農村人力資源庫，實行微機化管理并進行跟蹤服務。

3.5? ? 增強培育實效

要把推進新型職業農民培育成果運用到鄉村振興中，為鄉村振興提供人才支撐[5]。新型職業農民培育任務是推進全面建立職業農民制度，建立健全職業農民培育體系。同時，積極協助已取得證書的新型職業農民參加更高層次的培訓和教育，如選送家庭農場主、農民合作社帶頭人到省涉農大專院校接受農民大專學歷教育，進一步提升職業農民文化素質、科技素質和農業生產技能，激發新型職業農民內生動力和創造力，培育新農村建設和農業創業領頭人，有序推動鄉村產業、人才、文化、生態和組織振興，加速現代科技向現實生產力的轉化，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

4? ? 參考文獻

[1] 崔紅志.新型職業農民培育的現狀與思考[J].農村經濟，2017（9）：7-13.

[2] 劉娜.新型職業農民培訓存在的問題及策略探討[J].農家參謀，2018（3）：45.

[3] 付秀梅.農民教育培訓工作存在的問題及對策建議[J].農業科技與信息，2011（16）：55-57.

[4] 王泰群.農民教育培訓激勵機制初探[J].湖北農業科學，2011（6）：1295-1296.

[5] 丁萃華.鄉村振興背景下新型職業農民培育路徑探索[J].中國成人教育，2018（15）：158-160.