“高校創新強校工程”項目績效評估研究

陳輝如

摘 要 經過持續多年對高等教育的投入，廣東高等教育的規模有了長足的進步。在全國排名前一百名的高校中，入選的廣東高校數量很少，從整體上看，廣東高校教育面臨著規模增長和質量提升雙重壓力。在這一背景下，廣東省政府提出了要建設教育強省，加大財政投入力度，積極推進“高校創新強校工程”項目建設，不斷提升高校教學質量。通過對相關理論的文獻進行梳理、歸納和總結，較準確地把握這類研究的動態發展過程，為后續的研究提供理論依據。因此，本文首先分析“高校創新強校工程”項目的具體實施情況以及存在的問題，然后結合實際情況提出相應的解決對策和建議。

關鍵詞 “高校創新強校工程”項目 績效評估 研究

中圖分類號：G640 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2020.01.002

Abstract After years of investment in higher education， the scale of higher education in Guangdong has made great progress. Among the top 100 universities in China， the number of Guangdong universities selected is very small. On the whole， Guangdong University education is facing double pressures of scale growth and quality improvement. In this context， the government of Guangdong Province proposes to build a strong province of education， increase financial investment， actively promote the construction of "University Innovation and Strong University Project"， and constantly improve the quality of university teaching. Through combing， summarizing and summarizing the relevant theoretical literature， we can grasp the dynamic development process of this kind of research accurately， and provide theoretical basis for the follow-up research. Therefore， this paper first analyzes the specific implementation and existing problems of the project， and then puts forward corresponding solutions and suggestions based on the actual situation.

Keywords "University Innovation and Strong University Project"; performance evaluation; research

經過近些年的發展，廣東省高校規模不斷擴大，高校在校生人數不斷增加，但是規模擴大，不一定是教學水平提升，如何做強高校成為當前社會各界關注的焦點問題。因此，本文主要針對廣東省建設“南方教育高地”這一背景展開研究，利用多種研究方法，分析“創新強校工程”績效和存在問題及成因。針對存在的問題，提出創新強校項目經費支出績效改進的對策。

1 “高校創新強校工程”項目具體實施情況分析

隨著當前廣東省高校規模不斷擴大，在資金投入和保障上，各個高校需要對資金進行統籌管理，采用內部合理競爭的方式，做好創新強校工程項目的篩選工作，然后上報給教育廳，在通過以后，進行后續實施。廣東省教育主管部門根據高校實際情況，制定不同項目考核方案，每年會組織學者和專家對創新強校工程建設項目實施情況進行全面的績效考核，并且與實際的財政投投入掛鉤，不斷推動創新強校工程項目順利推進。結合近些年考核的經驗，廣東高校在征求行業專家的基礎上，建立完善的考核指標體系。從2013年開始，廣東高校正式開始創新強校工程，不斷擴大覆蓋范圍，積極啟動高校重點學科建設項目，建立了“高水平大學”項目建設方案。在2015年，廣東省出臺了《關于建設高水平大學的意見》，通過增加專項資金，加強中山大學等重點高校建設和廣州醫藥大學中醫學重點學科建設，推動了當地高校教育的發展。

2 廣東生高校創新強效工程項目績效評價現狀

2.1 總體績效評價分析

廣東省教育管理部門在制考核方案過程中，對不同的考核點進行了深入的分析和考察，然后根據具體項目實施的情況，按照考核標準，計算出相應的分值，對高校總體建設進行合理的分析。從實際考核分值來看，博士授權、碩士授權、公辦本科、民辦本科整體評分不高，但是通過近些年的發展，廣東省高校辦學水平呈現出逐步上升的趨勢，不同高校之間的最高分與最低分之間的差值不斷縮小。

2.2 具體項目績效評估分析

第一，從高校管理機制改革方面來看，很多改革配套的設施沒有真正落實到位，管理體制改革仍然是廣東省高校面臨的重要問題，需要進一步突破傳統管理機制的束縛，不斷建立新的團隊，激發高校內在的活力，推動高校穩步提升。第二，在學科專業建設方面，隨著考核評估標準的不完善，在不同層次高校考核過程中，具體側重點也有一定的不同，尤其在年度考核上，對教師繼續教育存在不足，學科建設體系不完善，高校缺乏高層次和高水平的人才，高質量科研成果產出比較少，對高校創新強校工程項目的實施產生不利的影響。第三，從高校人才培養方面來看，廣東省高校人才培養比較穩定，與民辦高校相比，公辦高校人才培養的成效更好。就目前而言，本科人才在廣東省高校人才培養占有很大的比重。但是從整體來看，部分普通高校在人才培養過程中，沒有體現自身的優勢和辦學特色，人才培養結構不合理。第四，從科研方面來講，不同層次的高校，科研能力存在一定的差距。在高校創新強校工程推動過程中，各個高校科研水平和能力呈現出穩步增長的趨勢，但是研究成果轉化率不高，尤其科研能力在績效評估中分值比比較低。第五，從綜合管理績效方面來講，近些年來，高校的管理綜合績效出現了不同程度的增長，其中民辦高校增長速度最快。根據實際考核的情況來看，財務管理指標在績效考核指標占有很打的比重，這與前期的預算編制有著很大的關系。這就要求高校需要進一步規范自身財務管理，采用精細化管理模式，控制好實際投入與產出。教育管理部門需要控制好考核指標和權重，提升考核評估的科學性和合理性。

3 “高校創新強校工程”項目績效評估改進對策

為了保證高校創新強校工程”項目績效評估工作順利進行，管理部門需要根據上級的要求，分析實際運行存在的問題，分析其中的影響因素，為后續績效評估改進提供保障。

3.1 明確實際改進原則

第一，堅持量化的原則，需要進一步量化指標，以此制定完善的獎懲標準，對財政教育項目支出績效進行合理的評價。第二，明確責權利的原則，考核人員需要根據實際的考核對象，明確被考核對象的責權利，不斷提升考核的效率。第三，體現公平的原則。評價人員要根據財政教育項目實際支出的實際情況，確定科學的指標權重，兼顧公平，適當保持差距，發揮先進的引導作用。第四，可持續發發展的原則。為了保證高校可持續發展，在進行績效考核目標制定過程中，需要處理高校發展與創新強校工程項目之間的關系，實現協調發展，推動教學強省建設。

3.2 明確財政教育支出績效改進目標

績效目標管理屬于一個良性循環管理過程。在推進高校創新強校過程中，政府需要進一步發揮引導作用，從長遠的角度制定戰略計劃，教育管理部門對高校具體項目項目開展進行指導，簽訂績效目標改進責任書，加強重點學科和專業的建設，處理好近期目標與長遠目標之間的關系，不斷優化現有考核內容，全面做好創新強校工程績效考評工作，為以后工作開展創造良好的條件。

3.3 增加對民辦高校財政補助力度

根據廣東省教育規劃綱要的要求，教育部門需要制定健全的民辦教育公共財政扶持政策，推動教育行業的良性發展，從而滿足人們多樣化和多層次的教育需要。在當前廣東省不斷加強教育強省的背景下，廣東省經濟轉型過程中需要大量的應用型人才，離不開民辦高校的支持。因此，廣東省教育部門需要增加對民辦高校財政補助力度，做好民辦高校資金使用指導，提升使用效率，優化現有教學資源配置，推動民辦高校的良性發展。

3.4 不斷優化高校教育資源投資

廣東高校在推動創新強校工程過程中，要堅持績效考核結果為導向的理念，優化現有教育資源配置，發揮教育資金杠桿調節功能，明確高校未來建設目標，改善以往的資金補助方式，比如可以把單項自助或獎補的方式改成綜合獎補的方式，推動創新強校工作順利進行。在考核指標上，教育管理部門需要根據項目具體實施情況，在堅持動態管理的前提下，對考核指標進行修正，防止出現從眾效應，體現不類型稿件的特色優勢。教育管理部門可以根據廣東高校取得的突破性的成果，建立“個性”指標，然后進行單獨獎勵，激發高校參與創新強校工程建設的積極性，從而適應當前社會經濟發展的要求。

3.5 建立完善的評估體系

第一，針對不同類型高校財政教育支出的情況，教育管理部門可以采用簽訂績效目標責任書的方式進行考核，要充分考慮到具體高校的特殊情況，采用二級指標或者增加加分項的方式，體現高校在創新強校工程建設的特點和個性化，指導高校進行合理的定位，做好錯位發展，提升高校的辦學層次。第二，教育部門需要推動高校科研成果的轉化率，發揮高校高水平教學的優勢，為企業提供專業的指導。高校需要認真履行社會責任，發揮社會服務和社會教育的功能，完善考核內容，提升考核的針對性。第三，進一步創新協同機制。為了進一步提升廣東高校教學質量，制定長遠的長效目標，完善相應的指標，建立完善的廣東現代人才培育體系，通過豐富創新人才服務內容，完善當前的考核指標，可以增加投入產出比和高校綜合管理水平等指標。

3.6 建立完善的績效監督機制

在進行廣東高校創新強校工程項目管理過程中，教育管理部門需要堅持用錢必問效、問效必問責、問責效為先的工作理念，發揮問題導向的作用，不斷總結以往績效評價中的低質問題和低效問題，不斷完善績效考評標準，保證創新強校工程項目支出的合理性和規范性，提升資金的利用效率，減少實際投入成本，提高評估項目支出的經濟合理性。在進行具體評估工作進行過程中，教育管理部門需要充分發揮協調作用，組織第三方組織機構進行參與，建立立體式的績效評估模式。政府管理部門需要不斷完善現有監督機制，發揮政府監督的公共責任，做好高校創新強校工程問責工作，規范項目績效評價取向，推動高校教育的規范性發展和現代化發展，推動創建世界名校的進程。

綜上所述，“高校創新強校工程”項目績效評估對項目資金使用取向和效率方面產生十分重要的影響。因此，通過分析廣東高校創新強校工程項目績效評估的現狀，提出了具體實施過程中存在的問題和影響，從而提出了相應的改進思路和措施，為完善廣東公共財政項目績效評價提供一定的參考和借鑒。

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