動態管理強化高校科研保密管理的思考

郭鋒

摘 要 高校科研保密管理工作具有動態特性，歸納總結五個方面特殊之處，分析其以人為主的特征，項目動態化特征，將動態管理的理念融入新形勢下高校科研保密管理工作，并闡述采取動態管理的措施與方法，以進一步推進高校科研保密管理工作。

關鍵詞 保密管理 動態管理 高校科研

中圖分類號：G647 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2020.01.011

Abstract The management of scientific research confidentiality in colleges and universities has dynamic characteristics. This paper sums up five aspects of its particularity， analyzes its characteristics of people-oriented and project dynamic， integrates the concept of dynamic management into the management of scientific research confidentiality in colleges and universities under the new situation， and expounds the measures and methods of dynamic management to further promote the management of scientific research confidentiality in colleges and universities.

Keywords confidentiality management; dynamic management; college scientific research

0 引言

隨著我國經濟實力不斷攀升、高科技的迅猛發展、信息化技術不斷改變生活，我國高水平知識分子越來越受海內外重視，高校科研保密管理工作形勢越來越嚴峻，信息安全面臨巨大挑戰，傳統的保密工作受到巨大沖擊，竊密失密事件時有發生。作為高校保密管理工作應加強專業技能同時，調動各種積極因素，在新形勢下，加強高校科研保密管理工作是必須要深思的問題。

1 高校科研保密管理工作的動態特性

與其他科研單位不同，高校科研保密生態有五個方面特殊之處。[1]一是高校國防科研存在點多面廣特點，涉密場所分散布局，外場試驗場所不固定等特點。高校國防科研絕大部分由教師及研究生組成的科研團隊承擔，不同科研團隊涉及專業領域多，科研場所分散;國防科研項目存在期限性，保密管理隨著項目立項結題動態變化，保密管理工作具有很大難度。二是高校技術交流研討頻繁，人員動態變化大。高校教師、學生經常性參加對外學術交流、出國留學、參加國際會議、研修等，開放活躍的學術氛圍對保密工作提出了更高的管理要求。三是高校總體環境是開放的。教學、科研、生活多位一體，校園內人員結構復雜，流動量大。四是高校部分研究生也會參與到涉密科研課題或子課題中。研究生是一個流動性的群體，畢業后大多進入外企、私企工作，部分學生選擇繼續出國深造，這種不穩定性對保守國家秘密也是一個極大的挑戰。五是保密要點界定模糊，密與非密共存。高校科研團隊涉及領域寬，研究范圍廣，大部分的技術原理是公開的，但其技術指標、技術應用背景、具體參數等較為敏感。而涉密科研項目密點分解容易出現定密不準確的情況，在密與非密間缺乏清晰的界定。

2 動態管理體系概念

動態管理是企業管理的一種理論，是指企業在經營管理過程中，通過外部環境的預測、內部數據分析，對經營策略、管理手段進行適時調整和對計劃進行修改和補充的一種管理模式。其要點有：[2]（1）以人為主體，而人具有高度的不確定性，隨時注意對人的分析使其適應工作環境。（2）單位應全面掌握達到既定目標所需的各種職能，不能把職能片面化。（3）實行彈性組織，加強人際關系及公共關系工作，以適應外部環境。（4）建立了風險預警的動態機制。動態管理最大特點是根據內外部環境的變化及時調整管理思路，在管理上快速適應環境的不斷變化。

3 高校保密工作與動態管理體系聯系

動態管理是企業經營管理的一種模式，但是動態分析，修改和補充的管理理念是符合保密管理特性，同時動態管理自身的特點在某些方面比較符合高校科研保密工作的動態特征。

（1）以人為主體的特征。保密管理主要特征就是以人為主，其核心還是在于涉密人員的保密意識、保密制度落實上。保密管理是對人的管理，保密“人防、物防、技防”手段還是要通過人來發揮作用或者是針對人來加強防范手段。保密管理中人才是最重要的資源，重視人的因素，發揮人的主動精神尤為重要。保密管理中只有增強涉密人員的保密意識、保密知識，增強涉密團隊凝聚力，營造良好的人際關系，進行及時溝通與合作，樹立良好的保密氛圍，才能進一步完善保密管理工作。

（2）科研項目動態化。高校科研可以分解為職能部門與項目團隊兩個部分，職能部門是指負責機構常規工作的組織， 就是負責相對“不變”工作的部分。而項目團隊是指負責機構中“變化”工作的組織，所謂項目， 就是臨時的、周期性事件。高校科研團隊根據各自的專業特色和優勢，根據不同需要組建項目團隊，團隊中核心是課題負責人，其參與項目教師、研究生根據項目不同而“變化”的。相對于其他軍工涉密單位而言，高校科研團隊具有動態變化的特性。

4 動態管理融入高校科研保密管理中的思考

4.1 科研管理動態策略

首先，高校要根據科研活動中不同項目的失泄密風險和項目復雜性、對應保密管理手段要求等對科研項目進行分類，并確定不同科研項目涉密情況類型，科研過程中失泄密風險管控重點，進而確定具有針對性的保密策略，指導科研團隊保密管理工作。

高校長期以基礎前沿研究為主，大部分的技術原理、技術路徑是公開的，其所承擔的項目在關鍵技術指標、技術應用背景敏感，同時有的科研項目所包含的所有內容均是涉及國家秘密。因此，針對高校國防科研管理既要按照相關標準嚴格執行，同時要根據項目類型不同，細化管理制度，確定不同類型項目在科研仿真、測試、生產、制備過程中的管理制度，精確把握涉密科研項目任務分解及密級確定，合理利用任務分解，提高研究效率;優化科研團隊管理制度，控制失泄密風險，排除不穩定、不確定因素，增強科研團隊的保密意識和保密知識，集中管理與分散管理互補，規范管理與精細化控制并存，建立適合高校的動態管理制度來完善和補充高校科研保密管理。

4.2 涉密人員的動態管理

在高校涉密人員管理的各環節，制定行之有效的管理辦法;針對受眾群體成員類型的不同，開展有針對性的保密兩識教育，因材施教，按需培養，制定不同類型人員管理的策略方案，以實現針對高校人員的保密動態管理。針對高校工作中的黨政保密、考試保密和科研保密，全面開展涉密人員分類確定和備案工作，建立并及時更新涉密人員名錄和保密管理檔案，集中管理涉密人員出入境證照;規范離職涉密人員交接程序，加強涉密人員脫密期管理。

強化領導干部的保密責任和意識，堅持黨管保密，充分發揮高校黨委統一領導，堅持樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化黨政領導干部保密工作責任制，確保黨的保密工作方針政策貫徹落實。將保密工作擺上學校各級黨委議事日程，將保密工作與學校、部門工作同安排、同部署、同落實。主要領導干部切實實行保密工作領導責任制度，層層落實到人，并與干部考核掛鉤，落實獎懲制度。

加強對涉密人員保密培訓，借鑒動態管理理念，完善和補充涉密人員管理制度。針對高校從事涉密科研崗位、涉密管理崗位、涉密其他崗位的涉密人員作出準確的涉密等級界定，嚴格履行保密審查和培訓，定期及不定期組織復審，根據不同人員涉密等級情況變化及時進行調整，完善涉密人員檔案動態管理。定期對涉密人員情況進行風險評估，形成自查自評報告，納入涉密人員動態管理體系。

針對校內其他教師、學生、員工應定期開展保密教育培訓。在涉密程度高、產生秘密和涉密人員多、保密任務重的高校，應在校園形成“安全文化”氛圍。在新生入學教育時，增加“兩識”培訓，將保密教育融入大學生生活，增強全校的保密意識，正確引領校園思潮，將保密觀念影響到生活世界與民族心理。結合學校人事部門、后勤部門，加強對學校員工的意識形態教育，提高校園整體保密素養。

4.3 信息化建設的動態風險預警機制

在“互聯網+”時代，萬物互聯，安全形態已經完全不同，信息安全的范疇被擴展。高校應加大“技防”手段投入，添置先進的檢查清除設備，配備電子監控設備等設施，從硬件上有效防護信息泄密。有條件的在網絡總節點構建“網上行為管理系統”，實時探測預警敏感信息。建立風險預警策略，針對本地網絡或者終端出現異常狀況，通過與威脅情報的關聯對比，進行識別和發現。嚴格執行“涉密信息不上網，上網信息不涉密”規定，同時建立網絡風險預警手段，通過技術手段有效捕獲網上敏感信息，及時報警，動態化監管。

4.4 重視發展與創新

充分發揮高校學科優勢，積極投入參與重大保密科技攻關和相關技術設備研發，在涉密人員動態管理、涉密設備全生命周期管理、保密管理系統、網絡行為監控等領域加強科技研發，切實有效提高保密管理動態防控手段水平和效率。

4.5 深入開展保密檢查

根據高校涉密要害部門、部位點多面廣，場所分散，外場試驗場所不固定等特點，除了定期開展保密檢查工作外，針對高校科研特殊性，應制定有針對性，實施性強，可調整的保密檢查制度。做到點面結合，專項檢查與全面檢查結合，風險控制與安全策略相結合。制定定期及不定期的檢查方式，以查促建，以查補漏。將保密檢查與動態管理體系相結合，做到及時發現問題、漏洞，從而調整相關管理辦法和措施，完善保密管理體系建設。在工作中尋找措施，從措施中完善體系建設。

5 小結

綜上所述，新形勢下高校科研保密工作面臨嚴峻挑戰，筆者認為應借鑒管理學的方式與措施，深化保密管理認識，拓展保密理念，優化保密管理手段。借鑒動態管理的理念，在高校科研保密工作中，做好動態監督、動態分析、動態調整，進一步扎實推進新形勢下高校科研保密管理工作。

參考文獻

[1] 祁新燕.建立動態保密體系的思考[J].企業文明，2018.2：90-91.

[2] 何盛明.財經大辭典[M].中國財政經濟出版社，1990.12.