淺析江安縣安全風(fēng)險分級管控工作存在問題及對策

摘要：安全風(fēng)險分級管控是抓好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)性工作，只有通過分析，突出安全生產(chǎn)工作的重點，才能更好地抓住安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”，才能更好地有針對性地開展隱患排查治理，才能更好地指導(dǎo)不同時期、不同節(jié)點、不同行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。當(dāng)前，江安縣正在強力推進安全分級風(fēng)險管控工作，經(jīng)過前期的推進，已取得一定效果，但仍然存在一些問題。為此，文章就存在的主要問題及主要原因進行簡析，并提出相應(yīng)對策，以便更好地抓好安全風(fēng)險分級管控工作。

Absrtact： Safety risk grading control is the basic work of safety production work. Only by analyzing and highlighting the key points of safety production work， can we better grasp the "cow nose" of safety production work， carry out the hidden danger investigation and management better， and guide the work of safety production in different periods， different nodes and different industries. At present， Jiang'an county is vigorously promoting the safety grading risk control work， after the advance， has achieved certain results， but there are still some problems. Therefore， the paper briefly analyzes the main problems and main reasons， and puts forward corresponding countermeasures to better grasp the safety risk grading control.

關(guān)鍵詞：安全風(fēng)險;分級管控;問題;對策

Key words： safety risk;hierarchical control;problems;countermeasures

中圖分類號：F530.69? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）09-0056-02

0? 引言

為指導(dǎo)和規(guī)范開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類風(fēng)險點的辨識、評估、管控工作（以下簡稱“安全風(fēng)險分級管控”），構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，國家、省分別印發(fā)了《關(guān)于實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機制的意見》（安委辦〔2016〕11號）、《安全風(fēng)險分級管控工作指南》（川安辦〔2017〕25號），原市安全監(jiān)管局相繼在構(gòu)建煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)等雙重預(yù)防機制建設(shè)工作上作出相關(guān)要求。江安縣縣安委會、安委辦也分別印發(fā)《安全生產(chǎn)風(fēng)險形勢研判及管控措施》《關(guān)于建立安全生產(chǎn)風(fēng)險點位等級劃分和防范管控措施臺賬的通知》，在全縣各行業(yè)（領(lǐng)域）、企業(yè)全力推進安全風(fēng)險分級管控工作。

截至目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)及行業(yè)主管部門認真開展安全風(fēng)險分級管控工作并上報了相關(guān)資料。根據(jù)實地走訪調(diào)查并結(jié)合上報的資料分析，大多數(shù)行業(yè)主管部門“風(fēng)險點位”辨識、評估相對到位，“風(fēng)險特征”表述相對準(zhǔn)確，“潛在風(fēng)險”分析比較到位，防控措施比較有針對性。如：煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、重點消防單位、特種設(shè)備、天然氣經(jīng)營、物業(yè)、沼氣工程、農(nóng)業(yè)機械、學(xué)校、糧食、電力、衛(wèi)生、地災(zāi)、森林防火等行業(yè)（領(lǐng)域）、企業(yè)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和少數(shù)行業(yè)主管部門在開展安全風(fēng)險分級管控工作時不同程度地存在相關(guān)問題。

1? 存在的主要問題

1.1 風(fēng)險點位排查辨識不全面

少數(shù)單位未按照《安全風(fēng)險分級管控工作指南》要求對本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）的單位類、場所類、部位類、活動類、建設(shè)項目類、設(shè)備設(shè)施類等開展全面的安全風(fēng)險排查和辨識、評估。主要體現(xiàn)在少數(shù)行業(yè)主管部門的“風(fēng)險點位”辨識、評估單一，沒有做到全方位辨識、評估。如：商場、食品安全、道路運輸、路面管控、人員密集公共場所等行業(yè)（領(lǐng)域）、企業(yè)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的行業(yè)（領(lǐng)域）、企業(yè)“風(fēng)險點位”辨識、評估未做到全覆蓋，部分點位辨識、評估不準(zhǔn)確，有的將“風(fēng)險點位”表述為“風(fēng)險特征”。

1.2 風(fēng)險分級結(jié)果表達不精準(zhǔn)

多數(shù)單位的“風(fēng)險分級”不精準(zhǔn)，有的點位風(fēng)險分級等級偏高，多數(shù)是憑感覺分級。沒有按照風(fēng)險矩陣法將“風(fēng)險點位”的風(fēng)險等級用紅、橙、黃、藍四色從高到低分別表示重大風(fēng)險（1級）、較大風(fēng)險（2級）、一般風(fēng)險（3級）、低風(fēng)險（4級），不符合風(fēng)險評估、風(fēng)險分級結(jié)果的表達要求。

1.3 風(fēng)險特征簡述不準(zhǔn)確

少數(shù)行業(yè)主管部門未參照《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB6441）、道路交通傷亡事故分類等對“風(fēng)險特征”進行表述，或表述不準(zhǔn)確。”，也未對“潛在風(fēng)險”進行詳盡的分析。如：建設(shè)項目、道路、水上運輸、文化旅游等行業(yè)（領(lǐng)域）、企業(yè)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“風(fēng)險特征”未進行表述。

1.4 管控措施針對性不強

少數(shù)單位管控措施針對性不強，沒有針對辨識管控中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)用相關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度等制定相應(yīng)的管控措施，存在缺項、漏項。主要體現(xiàn)在有的企業(yè)沒有將每一個“風(fēng)險點位”的安全管控責(zé)任逐一落實到公司、車間、班組和崗位;有的單位沒有將每一個“風(fēng)險點位”的安全管控責(zé)任逐一落實到部門、崗位和人員。

2? 存在問題的原因分析

2.1 專業(yè)知識缺乏

大多數(shù)單位業(yè)務(wù)人員開展安全風(fēng)險分級管控人員缺乏專業(yè)知識，沒有組織本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）開展風(fēng)險分級管控工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致安全風(fēng)險辨識、評估與分級不精準(zhǔn)、潛在風(fēng)險分析不到位，管控措施缺少針對性，存在缺項、漏項。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

有的單位沒有制定具體工作方案，組織與分工不明確，沒有落實專人或者沒有組織專業(yè)技術(shù)力量開展安全風(fēng)險分級管控工作，有的業(yè)務(wù)人員不了解、不熟悉《安全風(fēng)險分級管控工作指南》，也沒有借助第三方服務(wù)機構(gòu)或聘請專業(yè)技術(shù)人員予以指導(dǎo)開展，存在“上冷下熱、一廂情愿”現(xiàn)象。

2.3 工作合力不強

大多數(shù)單位將安全風(fēng)險分級管控工作安排給負責(zé)安全生產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)股室開展，其它業(yè)務(wù)股室不配合或不參與，也沒充分發(fā)揮工會和村組社區(qū)干部作用，導(dǎo)致安全股室業(yè)務(wù)人員單打獨斗，其他人員“事不關(guān)己，高高掛起”。

3? 存在問題的對策思考

3.1 領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

為有效推進安全風(fēng)險分級管控工作，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)和有關(guān)部門必須進一步提高認識。一是細化工作方案，進一步明確安全風(fēng)險辨識的責(zé)任主體、范圍、風(fēng)險點位分級標(biāo)準(zhǔn)，以及各類風(fēng)險等級的具體管控措施;明確組織與分工，落實專人，組織精兵強將，全民參與（包括生產(chǎn)經(jīng)營單位、鎮(zhèn)村組社區(qū)），收集、填報本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全風(fēng)險點位的相關(guān)數(shù)據(jù)信息，審核、校正、匯總本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險點位的數(shù)據(jù)信息。二是強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，組織專業(yè)技術(shù)人員對轄區(qū)內(nèi)行業(yè)（領(lǐng)域）安全風(fēng)險點位進行科學(xué)的評估，根據(jù)實際情況，分析潛在風(fēng)險可能引發(fā)事故的概率有多大，后果有多嚴重，以此確定其風(fēng)險等級。三是督促本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）所有風(fēng)險點位的責(zé)任主體切合實際地制定出相應(yīng)的管控措施并落實到位，切實將安全風(fēng)險系數(shù)降至最低。四是建立完善安全風(fēng)險管控目標(biāo)責(zé)任考核體系，對存在的安全生產(chǎn)隱患和安全生產(chǎn)違法行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)予以查處。只有這樣才能全力推進安全風(fēng)險分級管控工作，才能將安全風(fēng)險分級管控工作落到實處。

3.2 業(yè)務(wù)熟悉是關(guān)鍵

要把工作做實，必須要有專門的人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)和有關(guān)部門要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，具體業(yè)務(wù)人員要熟悉、掌握《安全風(fēng)險分級管控工作指南》和安全風(fēng)險分級管控相關(guān)資料，明確開展安全風(fēng)險分級管控工作的目的、意義，并按照《安全風(fēng)險分級管控工作指南》開展風(fēng)險辨識、評估與分級，分析存在的潛在風(fēng)險，制定有針對性的管控措施。

3.3 壓實責(zé)任是保障

責(zé)任落實是工作的保障，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、園區(qū)和有關(guān)部門要根據(jù)國家、省、市《安全風(fēng)險分級管控工作指南》，結(jié)合我縣實際，修定完善工作指南和工作標(biāo)準(zhǔn)，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，充分發(fā)揮調(diào)動各企業(yè)的主觀能動性，借助第三方服務(wù)機構(gòu)或?qū)I(yè)技術(shù)人員協(xié)助開展。督促本轄區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度要求，結(jié)合本單位生產(chǎn)經(jīng)營實際，制定有效的安全風(fēng)險辨識程序和方法，編制淺顯易懂的安全風(fēng)險辨識手冊，從人的不安行為、物的不安全狀態(tài)（包括生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施）、作業(yè)環(huán)境的不良和管理上的缺陷等進行全方位、多角度、全過程地辨識安全風(fēng)險。對辨識出的安全風(fēng)險采取定性法、半定量法、定量法以及定性與定量相結(jié)合等方法開展風(fēng)險評估，并將風(fēng)險評估的結(jié)果按照發(fā)生風(fēng)險概率的高低和需要關(guān)注程度進行排序，用紅、橙、黃、藍四色分別表示風(fēng)險點位風(fēng)險等級的1級、2級、3級、4級。同時，要督促風(fēng)險點位所屬企業(yè)將每一個“風(fēng)險點位”的安全管控責(zé)任逐一落實到公司、車間、班組和崗位;所屬單位將每一個“風(fēng)險點位”的安全管控責(zé)任要求逐一落實到部門、崗位和人員;并對每一個風(fēng)險點位從“人、機、物、環(huán)、管”等方面制定具有針對性的安全管控措施（包括操作規(guī)程、規(guī)章制度、物理工程、視頻在線監(jiān)測監(jiān)控、自動化控制系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案等），并嚴格落實實企業(yè)安全風(fēng)險公告、崗位安全風(fēng)險確認和安全操作“明白卡”制度。確保安全風(fēng)險分級管控工作全面、系統(tǒng)、無遺漏。

3.4 強制措施是手段

安全風(fēng)險分級管控工作是一項基礎(chǔ)性的工作，抓實抓好才有利于突出安全生產(chǎn)工作的重點，才能更好地針對性開展隱患排查和整治，為此縣安全生產(chǎn)委員會要進一步強化組織協(xié)調(diào)、督促檢查全縣各行業(yè)（領(lǐng)域）安全風(fēng)險管控工作開展落實情況，并將安全風(fēng)險分級管控工作開展落實情況納入季度安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，對未完成安全風(fēng)險分級管控工作任務(wù)的單位采取督查督辦或通報、約談等機制，確保安全風(fēng)險分級管控工作取得實效。

參考文獻：

[1]川安辦〔2017〕25號，安全風(fēng)險分級管控工作指南[R].

[2]GB6441-1986，企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3]張明.安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制在水電建設(shè)施工中的應(yīng)用[J].價值工程，2019，38（10）：41-43.

作者簡介：程明權(quán)（1977-），男，四川江安人，四川省宜賓市江安縣安全監(jiān)測站工作，中級職稱，研究方向為安全管理。