水電站工程EPC總承包項目安全管理分析

摘要：本文主要針對當前我國水利工程行業中EPC總承包項目安全管理現狀進行分析，重點抓住EPC項目安全管理組織架構、管理制度和協調機制上存在的不足，并結合問題導向，從實際應用的角度出發，提出一系列科學合理的改進措施，從而形成高效的EPC總承包項目安全管理體制，推進國家在EPC項目的高質量發展水平提升。

Abstract： This article mainly analyzes the current status of safety management of EPC projects in China's water conservancy engineering industry， focuses on the deficiencies in the organizational structure， management system and coordination mechanism of EPC project safety management， combines problem-oriented approaches， and proposes a series of scientific and reasonable improvement measures from the perspective of practical applications to form an efficient EPC project safety management system and promote the improvement of the country's high-quality development level in EPC projects.

關鍵詞：EPC總承包;安全管理;水電站工程

Key words： EPC;safety management;hydropower project

中圖分類號：TV512? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）09-0097-03

0? 引言

按照國家發改委發布的推進工程項目總承包管理指導要求，EPC工程總承包的管理模式已經全面推廣到水利水電工程領域，圖1是水利水電工程EPC總承包安全管理責任網絡。不過最近幾年水利水電工程中EPC總承包管理的發展較為粗獷，在管理體制機制上不健全，給項目建設安全管理埋下了一系列隱患，讓項目分包施工過程的安全管理變得復雜和難以分清界面，所以，在EPC工程總承包管理體制范圍內，如何改善安全管理這一項重要工作必須要從根本上得到重視，并進一步設法改進提升。

1? 水利水電工程EPC總承包項目安全管理模式現狀

1.1 安全管理層級多，管理效率低

傳統水利水電工程平行發包和本文所述EPC管理模式相比，區別在于增加了工程總承包單位這一環節，在工程建設過程中作業的每一項指令是由建設單位和監理審核認可后正式通知總承包單位，再分解到下面每一個負責具體任務的作業班組中，管理層級層層累計，信息傳遞較滯后、效率低。在水利水電工程安全管理體系中，有明確的管理規范和法定制度，每一天的安全工作任務檢查，總承包管理單位由于無法直接參與到安全生產環節中，對于具體的安全隱患問題處理，必須經過施工隊伍和具體的班組來逐步完成，所以在處理問題上就難免會有差異化，導致問題反復發生，反復整改不見效，長久如此易導致安全事故的發生。

1.2 圖紙設計中的安全管理要求與現場安全管理實施一致性不夠

當前我國絕大多數的總承包項目都是以設計階段劃分來完成的EPC管理模式，國內很多水利電力設計單位還是采取事業單位編制的體制，所以在實際運行管理當中行政化的方式占據主導地位，因此在服務客戶需求意識方面嚴重缺失。設計機構僅僅對設計方案負責，設計工作結束后，參與實地建造的工程項目經理，出現了總承包建管部管理人員基本上未參與設計，實際設計人員并未參與現場安全管理的現象，導致現場管理中對安全設計方案不熟。從事設計工作的技術工程師，在不熟悉生產管理的實際安排情況下，做出的安全設計方案明顯與現場安全管理需求相背離，EPC總承包項目管理的優越性大大折扣。

1.3 EPC安全管理體系不健全，安全隱患意識不夠

水利水電工程項目的EPC總承包管理按照商務合同條款規定，總承包單位必須有完善的EPC安全管理體系。而多數項目對于總承包單位安全資質核查是比較容易實現的，但是對于分包商或者聯合作業的機構，難以全面管控，很多時候都只能依靠一紙合約進行規范化，沒有做全面細致的安全管理資質審查，所以長久以來變成管理機構不健全，安全責任不清晰，在執行基本安全管理制度上就已經出現了嚴重的分歧，一旦遇到較為重大的安全隱患時，不能及時將相關分解措施落實到位，更沒有人愿意主動站出來承擔安全責任。整個項目涉及到大量的工作班組，不同班主之間安全意識水平也存在著巨大差異，安全的隱患未能徹底消除。

1.4 水利水電工程EPC總承包模式施工項目復雜度高，難以利用標準化工地建設

水利水電工程的主體是混凝土建筑，大量建筑物按照其功能性的差異來區分包括擋水、泄水、引水和輸水等作用，但是不同的建筑物間施工范圍和基本要求是有很大差異的，由于涉及到的作業環境變化較復雜，特別是開放性環境條件難以利用封閉措施開展施工作業。另外，正式因為EPC總承包管理涉及到整個項目承包體系的總包和分包施工單位，而各個分包商的資質和實力有一定差距，所以在標準化建設方面都是按照企業自身標準來完成的，因此在整個EPC總承包項目上來說，整個工地作業范圍標準化建設效果難以達到理想水平。

2? 應對措施及安全管理要點

2.1 優化EPC總承包模式下的安全管理框架，強化項目管理力度

在水利水電工程項目前期，由總承包單位組織成立工程項目組（圖2）。對于參與到整個水利水電工程項目的分包商及其他相關單位均要納入到項目管理體系中去。對于整個項目組的運作，要有合理規范的制度體系支撐，明確各分支崗位的職責要求，并對于各個層級的工作規范有在明顯的地方張貼，對于人員日常工作協調安排、工作績效考核以及出勤管理等方面做好相應的管理制度。各個分包商的機構和制度也要參照復制并執行。在日常EPC總承包管理模式中，實現整個大項目組的安全管理組織體系要做好合理的維護與實施，加強各級任務計劃分派協調，提升管理效率。日常安全管理工作中，要通過加強培訓、會議專題討論、定期班組學習等渠道，實時監督檢查各分包單位中安全操作體系的運行情況是否正常規范。

2.2 強化方案設計和施工建造聯動，落實施工方案，實現全過程安全管理

水利水電工程EPC工程總承包模式下，設計與參與后期建造的主要施工管理人員要成立專項的策劃團隊，對于整個項目的技術施工方案中的安全管理要點做好全面梳理，形成任務清單，在工程項目開始建造施工后，這才能夠有理有節推進安全管理工作。

①組織召開專題啟動會議，制定工作計劃。前期方案啟動時，制定好工作計劃，設計及施工組成的專項策劃團隊，要按照既定的工程策劃方案推進計劃執行工作要求，加強設計人員和施工人員的協作，將施工需求和施工效率與設計方案的編制進行充分的融合優化，制定一套完善的工程項目施工技術方案，通過專家組的評審，然后層層審核簽字落實執行。但是，當水利水電工程在后期因某些原因發生了重大的修改時，就必須對前期已經確定的施工方案重新做評審，特別是在安全管理方面要有專家組的論證方可實施。

②工程項目開始前要做好認真做好組織專業技術人員對施工技術方案做細致的安全技術交底工作，重點要讓現場負責一線施工的工段和班組負責人切實掌握安全施工作業的各項基本要求，在整個安全技術交底工作過程中，要注意做好安全交底記錄，所有參與交底的人員應當簽名確認并歸檔在文件目錄中。

③對于已經制定的技術方案如何落地執行，分包施工單位必須不折不扣的嚴格落實。項目組中的工程管理人員和監理工程師深入現場施工過程監控，凡是發現違規施工的現象，立即禁止施工并整改。建設單位必須無條件配合整改，并申請二次現場核實驗收合格方可繼續施工。

2.3 構建完善的安全管理響應體系，加強整體協作能力

對于整個EPC總承包安全管理體系重點抓，抓重點。所有參與到項目建設施工與管理的單位之間相互協同，構建適應項目安全管理的快速響應體系。工程總承包單位作為牽頭單位，從頂層設計的角度完善項目生產安全管理響應方案，報相關主管機構審核備案。各分包商要組織所管轄的施工作業負責人在總承包商生產安全管理方案框架下制定適合現場安全生產作業安全管理措施，監理單位要審核通過，并報送建設單位備案。EPC總承包單位在此過程中要認真做好統一組織協調各分包單位的機構調整、管理制度參照完善以及各分支之間協同和一致性。在日常安全管理中，要采取應急安全事故演練，在模擬實戰中加強整體協作能力。

2.4 科學規劃，統一協調推進工地標準化建設

水利水電工程EPC總承包項目中所有參與建設施工的單位數量龐大，因此，項目的總承包單位要在工程前期組織對行業內水利水電工程標化工地建設要求做認真分析，并編制整個工程項目標化管理規范，對所有分包商施工單位做好交底。基本上所有的標準化工地建設，都要依據行業基本規范來制定和優化，總承包、分包單位常年積累形成的企業標準，也要與時俱進向國家行業標準靠攏。安全管理臺賬、安全費用投入、施工場地標化和施工作業安全管理等工作。

3? 結語

水利水電工程行業EPC模式涉及到總承包、分包商以及建設施工等多家單位，因此必須重視在頂層設計完成更合理、更能實現EPC總承包管理特色的安全管理方針，并且在整個管理實施過程中，工程總承包單位要在安全體系維護，安全管理制度執行，過程管控以及標準化建設方面發揮牽引作用，讓協同作戰的各參建單位順利共同完成水利水電工程建設。

參考文獻：

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作者簡介：岳迪（1985-），男，湖北十堰人，本科，水工建筑工程師，主要從事水利水電工程管理工作。