關于加強新時代基層應急管理的幾點思考

摘 要：應急管理是新時代基層政府一項十分重要的職能。當前基層應急管理工作中普遍存在基礎性工作不夠扎實、監管監控體系不完善、體制機制不健全等方面的問題。加強新時代基層應急管理，一要全面理順基層應急管理體制;二要全面強化基層應急管理工作;三要全面提高風險防范管控能力。

關鍵詞：新時代;基層;應急管理;創新

加強基層應急管理體制改革，提高預防和處置突發事件的能力，是關系國家經濟社會發展全局和人民群眾生命財產安全的重大民生工程。各級黨委、政府必須進一步提高對新時代抓應急管理工作重要性和緊迫性的認識，切實加強應急管理體制機制改革，推動基層應急管理工作創新性發展。

1 做好新時代基層應急管理工作的重要意義

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國面臨的國際國內環境依然復雜多變，社會的開放程度日益提升，人們的思想觀念和利益訴求日益多樣化和復雜化，社會化大生產程度日益擴大，各類突發性公共事件也隨之呈現多發、頻發的態勢，嚴重威脅著人民的生命財產安全和社會的和諧穩定。面對各類突發性公共事件，單純依靠群眾或社會的力量是不足以對抗和化解的。依靠黨委政府加強基層應急管理，提高基層應急管理能力，切實保護好人民生命財產安全是廣大基層群眾的現實需要和強烈期盼。習近平總書記強調：“為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標。”[1]通過加強應急管理體制改革，建立健全社會預警機制、突發事件應急機制和社會動員機制，可以最大程度地預防和減少突發事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進基層經濟社會全面、協調、可持續發展。加強基層應急管理，是新時代堅持以人民為中心、回應人民期盼，執政為民的重要體現。

2 當前基層應急管理工作存在的主要問題

黨的十八大以來，中央和地方各級黨委府高度重視應急管理工作，大力推行應急管理體制機制改革，不斷創新應急管理方式方法，應急管理工作取得長足進步，為保護人民生命財產安全和維護社會和諧穩定作出了積極貢獻。但對當前突發性公共事件的高發、頻發形勢而言，當前基層應急管理工作仍然存在不少的問題與不足，主要體現在：

2.1 基層基礎性工作不夠扎實

應急管理是一項“養兵千日，用兵一時”的長期性基礎性工作。應急管理能力和水平的保障和提升取決于平時的基礎性工作做得是否扎實。當前各地基層應急管理基礎性工作不夠扎實主要體現在：一是市縣兩級大多沒有建立應急管理專家庫，如何做到“專業的事情專家做，專業的事故專家處”，已成為各地應急管理工作中迫切需要解決的問題。二是應急管理業務培訓不夠。目前各地應急管理知識培訓工作開展不到位，培訓教育工作大多處于起步階段，應急知識進學校、進課堂不夠深入，還沒有完全進入各級黨校培訓主體班課程。三是基層應急管理工作薄弱。基層應急管理人員、資金、物資和裝備不足，應急救援的基礎條件薄弱，特別是農村公共基礎設施較差，突發事件預警信息獲取慢，先期處置能力弱，應急救援能力有待提高。

2.2 監管監控體系還不夠完善

當前基層應急管理監管監控體系有待進一步加強，主要體現在：一是消防裝備設施建設和監管滯后。消防救援隊伍是主要的應急救援現場處置力量，目前各基層單位普遍存在消防裝備能力不強的現狀，一些單位和小區的滅火器檢修缺乏監管，存在嚴重的安全隱患。二是危險化學品的生產、運輸、使用監督管理不到位。各地生產、運輸、使用危化品企業較多，存在較大的安全隱患。如農用三輪車運輸危化品監管不到位。目前，各地農用三輪車運輸氧氣、乙炔、液化氣等工業氣體的現象比較普遍，且無人監管，存在較大安全隱患。又如加油站內社會車輛亂停亂靠，妨礙公共安全，長期處于無人監管的狀態。三是地質災害發展趨勢和地質環境問題依然嚴峻。地質災害點多面廣，防治任務重、難度大，特別是新農村建設開山修路、村民不合理切坡建房引發的地質災害等呈上升勢頭，建設工程地質災害防治“三同時”制度沒有得到較好的落實。

2.3 體制機制有待進一步健全

近年來，中央和地方各級黨委政府狠抓應急管理體制機制建設，取得了很好的成效，但依然存在一些問題，主要體現在：應急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但市、縣鄉三級政府和專業部門的體制機制還不健全。一是體制不健全。目前，仍有少數鄉鎮沒有成立專門機構和安排專門人員負責應急管理工作;住建、交通、教育等部門沒有相應的管理機構。二是機制不完善。各地應急聯動響應機制不靈活，從上到下指揮不協調，部門間聯動運行不充分，在處理突發事件過程中，響應不到位的現象還比較普遍，還存在職責不清、責任不明的問題。

3 加強新時代基層應急管理工作的對策建議

加強新時代基層應急管理工作，必須堅持問題導向，針對當前基層應急管理工作中存在的問題，采取集中力量，各個擊破的策略予以解決。

1）要全面理順基層應急管理體制。一要切實加強對應急管理工作的組織領導。各級各部門要進一步提高抓應急管理工作重要性和緊迫性的認識，把應急管理工作擺上重要議事日程抓好抓實。要利用好應急管理機構改革的契機，建強配齊突發事件應急委員會。各相關單位要成立完善應急管理辦事機構或明確了承擔應急管理工作的相關職能科室，有專門的應急管理工作人員。二要強化部門之間的職責分工和協同配合。防汛抗旱、抗震救災、森林防火、安全生產、公共衛生、通信、公安等專業機構應進一步強化應急指揮與協調職能，努力形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效的基層應急管理工作機制。”[2]

2）要全面強化基層應急管理工作。突發事件主要發生在基層，防范和處置也主要在基層。加強基層應急管理工作是全面做好應急管理工作的重要基礎，是深入推進應急管理的關鍵所在。當前，要以增強基層的應急救援和保障能力為目標，切實強化基層應急管理人才、資金、裝備、基礎設施建設等方面的日常保障工作。一要加大對應急管理專業人才的引進和培養力度。針對當前基層應急管理專業人才缺乏的現狀，要堅持人才引進和人才培養相結合的路子切實加強應急管理專業人才隊伍建設。二要加大對基層應急管理裝備和基礎設施建設的投入力度。通過購買和引進先進裝備，切實提高應急救援能力。

3）要全面提高風險防范管控能力。一是加強全社會防災減災宣傳教育。將公共安全知識納入教育體系。組織編寫應急知識手冊，向社區、農村等基層組織單位群眾發放;利用各種新聞媒體，介紹普及應急知識，宣傳應急預案，提高社會公眾防災避險意識和自救互救能力。二是加強對各級干部應急管理知識能力的教育培訓。制定培訓規劃，明確培訓內容、標準和方式，綜合運用多種方法和手段，有計劃地對領導干部進行應急管理輪訓，開展應急管理人員綜合業務培訓，努力提高各級領導干部和從業人員的應急管理能力。三是加強對企業應急管理培訓工作。嚴格落實高危行業及其工作人員的崗前、崗中教育培訓制度，抓好各類涉危企業應急管理工作。

參考文獻

[1]習近平新時代中國特色社會主義思想三十講[M].北京，中央文獻2005年第1期.

[2]國務院辦公廳：關于加強基層應急管理工作的意見

作者簡介

吳勝鋒（1982-），男，湖南益陽人，碩士研究生，中共永州市委黨校公共管理教研室講師，研究方向：公共管理。