關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代基層應(yīng)急管理的幾點(diǎn)思考

摘 要：應(yīng)急管理是新時(shí)代基層政府一項(xiàng)十分重要的職能。當(dāng)前基層應(yīng)急管理工作中普遍存在基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)、監(jiān)管監(jiān)控體系不完善、體制機(jī)制不健全等方面的問(wèn)題。加強(qiáng)新時(shí)代基層應(yīng)急管理，一要全面理順基層應(yīng)急管理體制;二要全面強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作;三要全面提高風(fēng)險(xiǎn)防范管控能力。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;基層;應(yīng)急管理;創(chuàng)新

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體制改革，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，是關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大民生工程。各級(jí)黨委、政府必須進(jìn)一步提高對(duì)新時(shí)代抓應(yīng)急管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，推動(dòng)基層應(yīng)急管理工作創(chuàng)新性發(fā)展。

1 做好新時(shí)代基層應(yīng)急管理工作的重要意義

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)面臨的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境依然復(fù)雜多變，社會(huì)的開放程度日益提升，人們的思想觀念和利益訴求日益多樣化和復(fù)雜化，社會(huì)化大生產(chǎn)程度日益擴(kuò)大，各類突發(fā)性公共事件也隨之呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重威脅著人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。面對(duì)各類突發(fā)性公共事件，單純依靠群眾或社會(huì)的力量是不足以對(duì)抗和化解的。依靠黨委政府加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，提高基層應(yīng)急管理能力，切實(shí)保護(hù)好人民生命財(cái)產(chǎn)安全是廣大基層群眾的現(xiàn)實(shí)需要和強(qiáng)烈期盼。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“為人民謀幸福，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。我們要時(shí)刻不忘這個(gè)初心，永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。”[1]通過(guò)加強(qiáng)應(yīng)急管理體制改革，建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制、突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，可以最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，是新時(shí)代堅(jiān)持以人民為中心、回應(yīng)人民期盼，執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。

2 當(dāng)前基層應(yīng)急管理工作存在的主要問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，中央和地方各級(jí)黨委府高度重視應(yīng)急管理工作，大力推行應(yīng)急管理體制機(jī)制改革，不斷創(chuàng)新應(yīng)急管理方式方法，應(yīng)急管理工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。但對(duì)當(dāng)前突發(fā)性公共事件的高發(fā)、頻發(fā)形勢(shì)而言，當(dāng)前基層應(yīng)急管理工作仍然存在不少的問(wèn)題與不足，主要體現(xiàn)在：

2.1 基層基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)

應(yīng)急管理是一項(xiàng)“養(yǎng)兵千日，用兵一時(shí)”的長(zhǎng)期性基礎(chǔ)性工作。應(yīng)急管理能力和水平的保障和提升取決于平時(shí)的基礎(chǔ)性工作做得是否扎實(shí)。當(dāng)前各地基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)性工作不夠扎實(shí)主要體現(xiàn)在：一是市縣兩級(jí)大多沒(méi)有建立應(yīng)急管理專家?guī)欤绾巫龅健皩I(yè)的事情專家做，專業(yè)的事故專家處”，已成為各地應(yīng)急管理工作中迫切需要解決的問(wèn)題。二是應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。目前各地應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)工作開展不到位，培訓(xùn)教育工作大多處于起步階段，應(yīng)急知識(shí)進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂不夠深入，還沒(méi)有完全進(jìn)入各級(jí)黨校培訓(xùn)主體班課程。三是基層應(yīng)急管理工作薄弱。基層應(yīng)急管理人員、資金、物資和裝備不足，應(yīng)急救援的基礎(chǔ)條件薄弱，特別是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施較差，突發(fā)事件預(yù)警信息獲取慢，先期處置能力弱，應(yīng)急救援能力有待提高。

2.2 監(jiān)管監(jiān)控體系還不夠完善

當(dāng)前基層應(yīng)急管理監(jiān)管監(jiān)控體系有待進(jìn)一步加強(qiáng)，主要體現(xiàn)在：一是消防裝備設(shè)施建設(shè)和監(jiān)管滯后。消防救援隊(duì)伍是主要的應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)處置力量，目前各基層單位普遍存在消防裝備能力不強(qiáng)的現(xiàn)狀，一些單位和小區(qū)的滅火器檢修缺乏監(jiān)管，存在嚴(yán)重的安全隱患。二是危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用監(jiān)督管理不到位。各地生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用危化品企業(yè)較多，存在較大的安全隱患。如農(nóng)用三輪車運(yùn)輸危化品監(jiān)管不到位。目前，各地農(nóng)用三輪車運(yùn)輸氧氣、乙炔、液化氣等工業(yè)氣體的現(xiàn)象比較普遍，且無(wú)人監(jiān)管，存在較大安全隱患。又如加油站內(nèi)社會(huì)車輛亂停亂靠，妨礙公共安全，長(zhǎng)期處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。三是地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)和地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題依然嚴(yán)峻。地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣，防治任務(wù)重、難度大，特別是新農(nóng)村建設(shè)開山修路、村民不合理切坡建房引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害等呈上升勢(shì)頭，建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害防治“三同時(shí)”制度沒(méi)有得到較好的落實(shí)。

2.3 體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全

近年來(lái)，中央和地方各級(jí)黨委政府狠抓應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，取得了很好的成效，但依然存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：應(yīng)急管理“一案三制”的工作格局雖已基本形成，但市、縣鄉(xiāng)三級(jí)政府和專業(yè)部門的體制機(jī)制還不健全。一是體制不健全。目前，仍有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有成立專門機(jī)構(gòu)和安排專門人員負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作;住建、交通、教育等部門沒(méi)有相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。二是機(jī)制不完善。各地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不靈活，從上到下指揮不協(xié)調(diào)，部門間聯(lián)動(dòng)運(yùn)行不充分，在處理突發(fā)事件過(guò)程中，響應(yīng)不到位的現(xiàn)象還比較普遍，還存在職責(zé)不清、責(zé)任不明的問(wèn)題。

3 加強(qiáng)新時(shí)代基層應(yīng)急管理工作的對(duì)策建議

加強(qiáng)新時(shí)代基層應(yīng)急管理工作，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)當(dāng)前基層應(yīng)急管理工作中存在的問(wèn)題，采取集中力量，各個(gè)擊破的策略予以解決。

1）要全面理順基層應(yīng)急管理體制。一要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高抓應(yīng)急管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把應(yīng)急管理工作擺上重要議事日程抓好抓實(shí)。要利用好應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，建強(qiáng)配齊突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)。各相關(guān)單位要成立完善應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)或明確了承擔(dān)應(yīng)急管理工作的相關(guān)職能科室，有專門的應(yīng)急管理工作人員。二要強(qiáng)化部門之間的職責(zé)分工和協(xié)同配合。防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、通信、公安等專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)職能，努力形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會(huì)廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制。”[2]

2）要全面強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。突發(fā)事件主要發(fā)生在基層，防范和處置也主要在基層。加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作是全面做好應(yīng)急管理工作的重要基礎(chǔ)，是深入推進(jìn)應(yīng)急管理的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，要以增強(qiáng)基層的應(yīng)急救援和保障能力為目標(biāo)，切實(shí)強(qiáng)化基層應(yīng)急管理人才、資金、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的日常保障工作。一要加大對(duì)應(yīng)急管理專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度。針對(duì)當(dāng)前基層應(yīng)急管理專業(yè)人才缺乏的現(xiàn)狀，要堅(jiān)持人才引進(jìn)和人才培養(yǎng)相結(jié)合的路子切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。二要加大對(duì)基層應(yīng)急管理裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。通過(guò)購(gòu)買和引進(jìn)先進(jìn)裝備，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。

3）要全面提高風(fēng)險(xiǎn)防范管控能力。一是加強(qiáng)全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。將公共安全知識(shí)納入教育體系。組織編寫應(yīng)急知識(shí)手冊(cè)，向社區(qū)、農(nóng)村等基層組織單位群眾發(fā)放;利用各種新聞媒體，介紹普及應(yīng)急知識(shí)，宣傳應(yīng)急預(yù)案，提高社會(huì)公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。二是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)干部應(yīng)急管理知識(shí)能力的教育培訓(xùn)。制定培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式，綜合運(yùn)用多種方法和手段，有計(jì)劃地對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行應(yīng)急管理輪訓(xùn)，開展應(yīng)急管理人員綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和從業(yè)人員的應(yīng)急管理能力。三是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作。嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)及其工作人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)制度，抓好各類涉危企業(yè)應(yīng)急管理工作。

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講[M].北京，中央文獻(xiàn)2005年第1期.

[2]國(guó)務(wù)院辦公廳：關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)

作者簡(jiǎn)介

吳勝鋒（1982-），男，湖南益陽(yáng)人，碩士研究生，中共永州市委黨校公共管理教研室講師，研究方向：公共管理。