探究國有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀及其優(yōu)化措施

摘要：改革開放以來，我國國有企業(yè)改革轟轟烈烈，并且實(shí)現(xiàn)了非常長遠(yuǎn)的進(jìn)步和發(fā)展，其運(yùn)行質(zhì)量和運(yùn)行效果都相較于之前有了明顯的進(jìn)步，然而面對日益激烈的競爭現(xiàn)狀，國企需要不斷調(diào)整自身競爭機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)運(yùn)行結(jié)構(gòu)，才能夠在激烈的市場競爭中立于不敗之地、才能夠?yàn)槲覈?jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更多的推動力。全面預(yù)算作為現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段，同時也可實(shí)現(xiàn)我國國有資產(chǎn)的增值與保值，同時也可幫助國企實(shí)現(xiàn)調(diào)整、優(yōu)化與改革。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);全面預(yù)算管理;問題;措施

中圖分類號：F275文獻(xiàn)識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）03-0070-02

現(xiàn)階段國有企業(yè)的對全面預(yù)算工作的開展非常關(guān)注，但是在實(shí)施的過程中由于尚未準(zhǔn)確把握改革方式和目標(biāo)，導(dǎo)致暴露出很多問題，對我國國有企業(yè)深化改革造成了一定的制約，解決在全面預(yù)算管理推進(jìn)過程中存在的問題刻不容緩，提升國有企業(yè)運(yùn)行效益、降低運(yùn)營成本、優(yōu)化國有資源的配置同樣刻不容緩。基于此，本文對國有企業(yè)全面預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀和優(yōu)化方式做系統(tǒng)的探究。

一、國有企業(yè)全面預(yù)算闡釋

全面預(yù)算指的是企業(yè)內(nèi)部提升優(yōu)化管理的一種方式，并且這一方式逐漸被越來越多的企業(yè)所接受和認(rèn)可，應(yīng)用性逐漸增強(qiáng)。全面預(yù)算主張的是在未來某一段時間內(nèi)，以銷售預(yù)測為起點(diǎn)對運(yùn)營過程進(jìn)行實(shí)時控制，盡可能降低企業(yè)運(yùn)營過程中所產(chǎn)生的成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利益最大化全面控制體現(xiàn)在企業(yè)運(yùn)營的方方面面，例如對于企業(yè)生產(chǎn)成本、現(xiàn)金收支等多個環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測和評估，進(jìn)而對企業(yè)未來特定時間經(jīng)營狀況和財務(wù)能力做出合理的判斷。

全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)非常重要的管理手段，具有四個非常鮮明的特征：一是效益性，通過全面預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)運(yùn)營過程的最大收益化;二是市場適應(yīng)性，通過實(shí)施全面預(yù)算管理能夠?qū)κ袌龅淖儎舆M(jìn)行及時的掌握，進(jìn)而對于市場變動的情況作出相應(yīng)的合理性判斷;三是主動性，通過主動分析市場，調(diào)整最為合適的材料價格區(qū)間，預(yù)測發(fā)展動向;四是綜合性，需要多個部門、環(huán)節(jié)之間的搭配才可實(shí)現(xiàn)企業(yè)的綜合發(fā)展。

二、國有企業(yè)中全面預(yù)算管理

國有企業(yè)多會涉及到推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，所以國有企業(yè)的對實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展必將會起到非常重要的作用，只有不斷提升國有企業(yè)的經(jīng)營效益才能夠讓我國的國有資源保值甚至增值，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效益。全面預(yù)算涉及范圍較廣，如財務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)與財務(wù)監(jiān)控等多個功能，因此國有企業(yè)若想實(shí)現(xiàn)更好、更快的發(fā)展通過全面預(yù)算管理的方式來維護(hù)好自己的財務(wù)管理體系，是要解決的首要問題。

國有企業(yè)的全面預(yù)算是針對國有企業(yè)一系列生產(chǎn)經(jīng)營活動的整體規(guī)劃，甚至能夠貫穿到企業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的始終。全面預(yù)算服從于是長期發(fā)展戰(zhàn)略，并且全面預(yù)算管理能夠讓企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略以分步驟的方式，落實(shí)在生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，另一環(huán)節(jié)全面預(yù)算管理對企業(yè)短期發(fā)展具備指導(dǎo)性作用，需加以重視。所以要求現(xiàn)階段國有企業(yè)各個部門上下通力參與到全面預(yù)算管理實(shí)踐過程當(dāng)中。經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢下，所有國家的所有企業(yè)都會受到這一影響的沖擊，所以我國的國有企業(yè)不但面臨著國內(nèi)非國有制經(jīng)濟(jì)的趕超，同時還面臨著世界范圍內(nèi)同行業(yè)的步步緊逼。在這一背景下加強(qiáng)對于國有企業(yè)的改革，以全面預(yù)算管理的方式控制國有企業(yè)運(yùn)營的各個過程，更加凸顯其必要。

三、全面預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀

1.全面預(yù)算管理流于形式

全面預(yù)算管理是一種服務(wù)于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一種更加落地的管理方式，所以全面預(yù)算管理的實(shí)施離不開以公司的實(shí)際運(yùn)營情況。然而很多國有企業(yè)為了追求表面上的預(yù)算管理工作更加漂亮，而導(dǎo)致全面預(yù)算管理和現(xiàn)實(shí)經(jīng)營狀況相悖，導(dǎo)致全面預(yù)算管理成為虛構(gòu)，發(fā)揮不到相應(yīng)的作用。許多大公司對于全面預(yù)算管理的重要性認(rèn)識不足，對全面預(yù)算管理理念的認(rèn)識不足，無法正確的使用全面預(yù)算管理推動企業(yè)發(fā)展，全面預(yù)算管理若不和企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r相結(jié)合，可能在短期內(nèi)取得一定的效益，然而從長遠(yuǎn)的角度看并不利于企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

企業(yè)在運(yùn)營的過程中常常會因?yàn)槿骖A(yù)算管理受到績效考核等因素的影響而導(dǎo)致貫徹不徹底，很多預(yù)算考核指標(biāo)都沒有詳細(xì)的跟進(jìn)措施，導(dǎo)致全面預(yù)算管理，名存實(shí)亡。

2.全面預(yù)算管理的參與程度較低

全面預(yù)算管理的突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)全面，也就是在企業(yè)內(nèi)部要求所有員工都要積極參與到全面預(yù)算管理的過程當(dāng)中，僅僅依靠財務(wù)人員是無法實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的。然而在實(shí)際落實(shí)的過程中，其他部門的工作人員尚未認(rèn)識到全面預(yù)算管理對于企業(yè)發(fā)展重要性，導(dǎo)致在參與全面預(yù)算管理的過程中，積極性不高，參與度非常欠缺，也大大降低了全面預(yù)算管理應(yīng)有的效益。

3.全面預(yù)算管理和實(shí)際情況脫節(jié)

存在少數(shù)國有企業(yè)全面預(yù)算管理僅僅是為了完成紙面上的任務(wù)，卻不和企業(yè)發(fā)展經(jīng)營的實(shí)際情況相結(jié)合，部分國有企業(yè)的全面預(yù)算管理是建立在歷史經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之上，而忽視了對于現(xiàn)實(shí)性和進(jìn)步性的認(rèn)知。這就導(dǎo)致全面預(yù)算管理在實(shí)施的過程中會存在很多額外的費(fèi)用，導(dǎo)致全面預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性并不高，無法對企業(yè)實(shí)際經(jīng)營狀況產(chǎn)生指導(dǎo)性作用，資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重。

四、改進(jìn)全面預(yù)算管理的措施

1.將全面預(yù)算管理落在實(shí)處

首先要讓企業(yè)全體員工充分認(rèn)識到全面預(yù)算管理對于企業(yè)發(fā)展的重要性，還要將全面預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)完善。在完善預(yù)算指標(biāo)體系的過程中，可以將企業(yè)內(nèi)部所有的資源進(jìn)行整體的規(guī)劃和合理的分配，進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)，并且適當(dāng)建立預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的預(yù)算體系實(shí)施過程中可以加入部分重要項(xiàng)目的定額成本以及固定資產(chǎn)的維修費(fèi)用，調(diào)整企業(yè)資產(chǎn)在創(chuàng)造價值的過程中所存在的不合理現(xiàn)象，將已經(jīng)出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題納入到全面預(yù)算指標(biāo)管理體制當(dāng)中，推動全面預(yù)算實(shí)現(xiàn)其科學(xué)性和合理性。

2.專業(yè)從業(yè)人員培養(yǎng)

全面預(yù)算突出的是全面，這必然需要在企業(yè)內(nèi)最廣泛地調(diào)動企業(yè)員工參與到全面預(yù)算管理的過程當(dāng)中。首先可以建立獎懲機(jī)制，對于企業(yè)員工在參與層面管理過程中的積極性和消極性進(jìn)行評判，從而做適當(dāng)獎勵或懲罰。同時還需要加強(qiáng)企業(yè)員工對全面預(yù)算開展重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)企業(yè)員工學(xué)習(xí)企業(yè)文化，明確起員工在企業(yè)運(yùn)行過程中，自己所發(fā)揮的作用和自己的職責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)員工對企業(yè)發(fā)展的認(rèn)同感，同時引導(dǎo)企業(yè)員工積極參與到全面預(yù)算實(shí)施過程之中。還需要積極引進(jìn)全面預(yù)算，專業(yè)人才從管理層作為突破點(diǎn)，將這部分專業(yè)人才打散到各個部門的管理層當(dāng)中，進(jìn)而最廣泛的對基層員工的參與熱情進(jìn)行最為充分的調(diào)動。

3.建立全面預(yù)算管理體制

建立全面預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督體系，全面預(yù)算落實(shí)的有效性少不了外部監(jiān)督做保障，發(fā)揮財務(wù)部門企業(yè)運(yùn)行過程有效性的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)全面預(yù)算管理實(shí)施過程中存在的問題并進(jìn)行及時糾正。

建立考評體系，可將全面預(yù)算的落實(shí)狀況和企業(yè)員工考評體系相掛鉤，國家需對全面預(yù)算管理體制予以足夠的重視，提升企業(yè)全面預(yù)算管理水平，甚至可以成立相應(yīng)的績效考核監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以外部監(jiān)督的方式推動國有企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的深入研究。國企內(nèi)部人員考核實(shí)施過程中可實(shí)施工資總額管理制度，給予國有企業(yè)擁有較強(qiáng)的自主權(quán)，而單單通過某一固定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測評，所取得的效益較低，容易讓企業(yè)內(nèi)部員工出現(xiàn)應(yīng)付心理。

國有企業(yè)的各個部門和各個員工都有各自的工作任務(wù)，針對這部分工作任務(wù)實(shí)現(xiàn)階梯式上漲模式，能夠讓全體企業(yè)員工都可積極參與到全面預(yù)算管理實(shí)施過程當(dāng)中，再由公司的財務(wù)人員針對本年度全面預(yù)算管理考核制度的落實(shí)情況，制定下一年的預(yù)算指標(biāo)，并且在指標(biāo)制定的過程中逐漸對于企業(yè)的每一位員工的任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行確定，不斷地推動預(yù)算指標(biāo)的合理化。企業(yè)的運(yùn)行不單單是通過某一個人的努力就可以實(shí)現(xiàn)的，更多的是依靠團(tuán)隊(duì)合作，所以企業(yè)預(yù)算指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不應(yīng)僅僅將個人的任務(wù)量和完成情況作為評比的關(guān)鍵因素，更多的是應(yīng)體現(xiàn)在任務(wù)完成過程中所發(fā)揮的團(tuán)隊(duì)合作力量，通過這種方式能夠調(diào)動企業(yè)的所有員工和所有團(tuán)隊(duì)凝結(jié)成一股力量，心往一處想、勁往一處使。

4.將業(yè)務(wù)預(yù)算作為預(yù)算項(xiàng)目完善指標(biāo)的基礎(chǔ)

國有企業(yè)全面預(yù)算指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要基于企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，結(jié)合企業(yè)的主要運(yùn)營業(yè)務(wù)以及市場的動態(tài)進(jìn)行系統(tǒng)分析，進(jìn)而對項(xiàng)目實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算指標(biāo)，推動業(yè)務(wù)活動預(yù)算指標(biāo)與財務(wù)會計科目匹配。企業(yè)的主要運(yùn)營項(xiàng)目、主要投資業(yè)務(wù)等多角度都可以作為全面預(yù)算制定的項(xiàng)目，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)推動預(yù)算體系與財務(wù)口徑相結(jié)合。

細(xì)化業(yè)務(wù)預(yù)算指標(biāo)，推動預(yù)算指標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。這是因?yàn)閲衅髽I(yè)在運(yùn)行的過程中存在的固有情況決定。首先，國有企業(yè)存在較為嚴(yán)重的銷售成本高的問題，固定資產(chǎn)的損耗嚴(yán)重，管理費(fèi)用較大等問題，這部分問題都影響了我國國有資產(chǎn)和國有資源價值的實(shí)現(xiàn);其次，為實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步完善國有企業(yè)運(yùn)行過程所產(chǎn)生的成本費(fèi)用與利潤之間的關(guān)系，必須加強(qiáng)以各個指標(biāo)為基礎(chǔ)的業(yè)務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)項(xiàng)目設(shè)置，比較分析成本和利潤之間的比例是否合理，如果不合理應(yīng)該在哪些方面進(jìn)行改進(jìn)。

五、實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)全面預(yù)算的現(xiàn)實(shí)意義

實(shí)施全面預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)在發(fā)展中創(chuàng)造更多價值以及實(shí)現(xiàn)更好的財務(wù)管理的基本要求。企業(yè)所面臨的市場環(huán)境是瞬息萬變的，唯有抓住市場在變動過程中的機(jī)遇，將企業(yè)有限的資源合理的分配在企業(yè)發(fā)展的各個領(lǐng)域才能推動企業(yè)實(shí)現(xiàn)長久有效的發(fā)展。國有企業(yè)屬于全民所有，同時也是推動我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益實(shí)現(xiàn)的重要力量，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。國有企業(yè)的全面預(yù)算管理工作正在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步落實(shí)，企業(yè)的預(yù)算管理能力不斷加強(qiáng)，同時全面預(yù)算是推動企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動開展的有效依據(jù)。企業(yè)運(yùn)行過程的實(shí)際狀況如果和企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)存在較大差異，必須要求企業(yè)相關(guān)人員在預(yù)算中找到這部分差異產(chǎn)生的原因，并針對其合理性進(jìn)行迅速的反應(yīng)。

六、結(jié)語

綜上所述，我國國有企業(yè)運(yùn)行過程中使用全面預(yù)算管理機(jī)制對于企業(yè)的運(yùn)行狀況進(jìn)行動態(tài)管理，是提升我國國有企業(yè)運(yùn)營有效性、推動我國國有資產(chǎn)價值實(shí)現(xiàn)的重要手段。然而我國的全面預(yù)算管理實(shí)施過程中仍然存在著非常多的問題，接下來工作的重心應(yīng)放在國有企業(yè)全面預(yù)算管理過程中所暴露出來的問題，針對這部分問題尋找最為合適的解決手段，推動我國的國有企業(yè)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為我國國有資產(chǎn)的價值實(shí)現(xiàn)做更多貢獻(xiàn)。

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作者簡介：

李艷軍，供職于河南金水金科建設(shè)發(fā)展有限公司。