東北振興戰略背景下東北地區人力資源流失及優化路徑探析

摘要：自中央2003年實施東北振興戰略以來，東北三省年均GDP保持兩位數增長，經濟的快速發展卻沒有吸引大量的人力資源流入，反而在東北振興戰略實施的黃金十年中，大量的人力資源外流。隨著產業結構升級與經濟發展方式的轉變，特別是經濟進入新常態，導致長期以重工業為基礎的東北三省GDP增長呈斷崖式下跌，人力資源流失問題愈發嚴重?；谶@一背景，本文通過歸納總結東北振興戰略下的地區人力資源流失的現狀，探究背后的宏觀經濟社會動因，從推動政府體制機制改革、推動國有企業進一步改革、加大人力資源投入、優化生態環境幾個方面提出具體的優化路徑，以期為化解東北振興戰略過程中的人才危機提供參考依據。

關鍵詞：東北振興;人力資源流失;優化路徑

中圖分類號：F061文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）03-0094-03

一、問題的源起

根據波特的國家競爭優勢理論的觀點，人力資源作為國家競爭優勢的基礎要素，在一國經濟發展中發揮著巨大的作用。人力資源的增值性、稀缺性及難以模仿性使其成為一個企業、一個地區乃至一個國家的重要戰略要素。我國各地為了促進本區域經濟發展，搶占發展先機，紛紛使出渾身解數，不斷出臺各種人才優惠政策，人才大戰愈演愈烈。而在這一次次的人才大戰中，東北三省表現出明顯的頹勢，2010年第六次人口普查數據顯示2000年～2010年10年間東北人口凈流出180萬人，而此期間在中央“東北振興戰略”的推動下，東北三省曾出現發展的“黃金十年”。自2014年以來，東北地區經濟增長呈現出斷崖式下跌，2015年東北三省吉林、遼寧、黑龍江的GDP增長率分別為6.5%、3.0%、5.7%，增速排名全國倒數，2016年～2018年東北三省GDP增速仍然低于全國平均增速。經濟下行壓力增大使得人口凈遷出規模不斷擴大，人力資源流失愈發嚴重。本文正是基于這一背景，通過歸納總結“東北振興戰略”下的東北地區人力資源流失現狀，探究背后的宏觀經濟社會動因，提出推動政府體制機制改革、優化營商環境、加大人力資源投入、優化生態環境幾方面優化路徑，以期為化解東北地區人才危機提供參考依據。

二、相關文獻綜述。

隨著第一輪、第二輪中央“東北振興戰略”的不斷推進，針對東北振興戰略背景下人力資源流失問題的研究成果日益增多，對于東北人才流失等人力資源問題，不同專家學者從不同角度進行了研究，主要表現在以下幾個方面。第一，對東北地區人力資源現狀進行分析。楊東亮（2016）利用2015年國家衛計委流動人口動態監測數據對東北流出流入人口的城市居留意愿進行分析，得出東北的高學歷人口、非農戶口人群、年富力強者及事業有成者流失嚴重。姜玉等（2016）從區域流動情況以及區域內部流動情況兩個方面對東北地區流動人口的特征進行研究，進而提出相應的對策建議。戚偉等（2017）通過對東北三省人口流失的測算指出東北三省人口發展的真正問題不在數量，而在人口質量和結構，經濟動能不足是東北三省人口流失的主要原因。陸豐剛等（2018）通過人力資源效率測度模型實證分析得出東北人力資源配置存在較大程度的調整空間，需要在人力資源配置上有所突破。第二，從人力資源問題對經濟社會產生影響及優化措施方面進行分析。李北偉等（2018）通過對東北地區人力資本存在的問題及對經濟發展產生的影響分析后提出加大人力資本投資、引育結合、政策激勵、完善服務的政策措施。楊玲等（2016）利用擴展的索洛模型人口年齡結構、人口遷移與經濟增長的關系，提出東北地區要科學應對人口老齡化，控制人口流失。安虎森等（2017）認為東北目前經濟下滑的內生力量很穩定，需要通過人力資本重新配置這種外生沖擊才能改變現有的經濟運行狀況。

三、東北地區人力資源流失現狀

改革開放特別是21世紀以來，隨著開放層次的不斷深入和政策紅利的釋放，東部地區發展速度明顯加快，呈現出一片欣欣向榮的景象。而作為“共和國的長子”，雖然在中央東北振興戰略的推動下，經濟也保持兩位數的增長，但東北地區人力資源卻不斷外流，導致東北三省經濟發展后勁嚴重不足。根據2010年全國第六次人口普查數據顯示，除遼寧省保持人口凈遷入外，吉林和黑龍江均保持人口凈遷出態勢。從全國范圍來看，吉林省、黑龍江省與全國其他省份如安徽省、河南省等人口遷出大省相比規模相對較小，但考慮到人口密度其人口流出的問題就顯得格外明顯。而在這一龐大的人口流失隊伍中，高學歷人口、年富力強者及事業有成者占據較大的比例（楊東亮，2016），這一狀況更加劇了東北經濟復蘇的困難程度。

在東北地區人力資源流失嚴重的情況下，東北地區極低的出生率及加速的人口老齡化更加劇了東北地區人力資源供給的短缺性。東北地區由于城鎮化水平較高，計劃生育政策執行較為嚴格等因素導致其人口出生率長期保持較低水平。2000年全國第五次人口普查數據顯示吉林、遼寧、黑龍江三省的生育率分別為0.84、0.98、0.88，生育率水平降至極低水平，低于全國1.22的水平。2010年全國第六次人口普查數據顯示東北三省生育率水平持續降低。不斷下降的人口出生率不僅影響了東北地區的人力資源供給，更進一步加劇了人口老齡化的趨勢。根據2000第五次人口普查數據，東北地區65歲及以上人口占總人口比重為6.61%，低于全國平均水平7.10，而根據2010年第六次人口普查數據，東北地區65歲人口高達9.12%，超過全國平均水平8.92%，說明2000年～2010年十年間東北地區的人口老齡化進程不斷加快。東北地區的人力資源高流失率、較低的人口出生率以及不斷加劇的人口老齡化對當地的社會化保障資金造成巨大的壓力，增加了城市空心化的風險，而且無法為企業提供充足的高質量的人力資源，造成區域經濟發展后勁不足。

四、造成東北地區人力資流失的宏觀經濟社會背景分析

在中央2003年實施的東北振興戰略的推動下，東北地區雖然保持了經濟高速的增長，但人力資源卻流失嚴重，2016年新一輪東北振興戰略的實施仍然沒能幫助東北地區留住人才，人才外流現象仍然比較突出，這顯然違背了經濟學的基本規律。通過查閱相關的文獻筆者認為造成東北地區人力資源流失的宏觀經濟社會原因表現在以下幾個方面。

1.計劃經濟體制諸多掣肘，國有企業占據主導地位

在新中國成立初期，作為“共和國的長子”，東北曾經是我國經濟發展最好，城市化水平最高的區域，同時也是實行計劃經濟最徹底的區域，而計劃經濟的思維慣性在制度變遷中形成一定的路徑依賴（安虎森等，2017），在改革開放后為各種體制機制轉軌帶來諸多掣肘。在東南沿海區域開始解放思想進行大刀闊斧的改革時，東北地區卻步履蹣跚，始終處理不好政府與市場的關系，政府仍然是包辦一切的“大政府”。東北的國有企業長期在經濟發展中處于主導地位，國有企業比例過高，一方面，導致官僚思想嚴重，辦事效率低下，不遵守市場契約精神的案例時有發生;另一方面，也對民營企業的發展帶來較大的擠出效應。21世紀經濟研究院發布的《2016年投資環境指數報告》顯示，投資環境落后的十個地區中，東北三省占了兩席，黑龍江排倒數第一，而排名靠前的分別為廣東、江蘇、山東、浙江等地（李曉喻，2016）。落后的計劃經濟思想不僅制約了東北經濟的發展步伐，更導致大量的人力資源，特別是高素質的人力資源由于受不了計劃經濟體制與官僚本位習氣，大量流向東南沿海等市場經濟制度發育相對完善的區域。

2.產業結構失衡，生態環境破壞嚴重

新中國成立以來，由于特殊的歷史原因，我國的重工業大量布局在東北地區，長期的產業結構發展失衡和發展路徑依賴，使得東北地區產業結構嚴重失衡，高新技術企業和民營經濟發展程度較低高。從2018年產業結構來看，吉林省一二三產業占比分別為11.2%、51.4%、37.4%，遼寧省一二三產業占比分別為8.3%、46.6%、45.1%，黑龍江一二三產業占比分別為17.5%、31.8%、50.7%，而全國平均水平為9%、40.5%、50.5%，從中可以看出吉林、遼寧兩省的第二產業比重均高于全國平均水平，而第三產業比重均低于全國平均水平。另外，東北的產業結構中，第二產業占比最高的為煤電、石化、機械等高污染產業為主，長期的粗放式發展方式，對東北地區生態環境造成了嚴重的破環，人居環境明顯惡化，再加之氣候原因，導致大量人口外遷至東部地區，近年來出現的海南東北人現象便是很好的例證。

3.過度依靠投資拉動，創新能力不足

拉動經濟的“三駕馬車”分別為投資、消費和出口，通過分析東北的經濟增長方式不難看出東北地區主要依靠投資驅動，仍然走的是高投入、高污染的粗放型發展路線。2003年自中央實施東北振興戰略以來，東北三省投資占GDP的比重從2002年的28.22%上升到2014年的76.87%，投資額占比年增速遠遠高于全國平均水平。伴隨著高投入的同時是投資管理水平不高，創新能力明顯不足。隨著產業結構轉型和人力資源素質的提高，這種主要依靠創新層次較低的投資拉動的經濟增長方式無法發揮高素質人力資源的聰明才智，進而導致大量的高素質人力資源流向創新活躍的東部地區與中部發達地區。

五、解決東北地區人力資源流失的路徑選擇

根據推拉理論，人力資源流動是原住地推動作用和目的地拉力作用共同作用的結果（姜玉等，2016）。解決東北目前的人力資源困境，需對癥下藥，找出背后的體制機制問題進行大刀闊斧的改革，只有東北地區的經濟和社會發展越來越具有吸引力，才會留住并吸引更多的人力資源為東北振興提供堅實的勞動力儲備。

1.推動政府體制改革，優化東北營商環境

“投資不過山海關”這句話形象的概括了東北的營商環境，而一個地區的營商環境則在很大程度上決定了地區資本和人力資源的吸引力。李克強總理在振興東北地區等老工業基地推進會議中指出“東北是最晚退出計劃經濟體制的地區，國企改革的歷史包袱重……需要加大改革力度，從根本上破除制約發展的體制機制障礙，切實發揮市場在資源配置中的決定作用和更好發揮政府作用”（儲思琮，2016）。因此在新一輪東北振興戰略的實施過程中，要進一步推動東北地區深化行政體制改革，秉承“小政府、大社會”的理念，深入推進“放管服”改革，堅決放棄多余的權利?？梢越⑶鍐喂芾砟Ｊ?，明確權力清單、責任清單和負面清單，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。推動“法制東北、信用東北”建設，優化東北地區的營商環境，為東北人力資源的穩定與流入創造一個良好的環境。

2.進一步推動國有企業改革，做大做強民營經濟

東北地區國有企業在國民經濟中占據絕對主導地位，以公有制為基礎，多種所有制共同發展的經濟格局并未形成。這不僅造成國企官僚主義盛行、市場經濟缺乏活力，更擠占了民營經濟的生存空間，“投資不過山海關”便是鮮明的寫照。因此在新一輪的東北振興戰略過程中，要進一步加大推動國有企業改革的力度。一方面，應進一步推動國有企業混合制改革，按照現代企業制度推動其做大做強，提升國有企業運行效率。另一方面，應淘汰產能嚴重過剩、沒有競爭力的“僵尸企業”，出臺更多的優惠政策支持和鼓勵民營企業發展，充分發揮民營經濟在吸納就業方面的優勢，激發東北地區經濟活力，吸引國內外優秀的人力資源流入東北。

3.積極出臺更多人才優惠政策，加大人力資源的投入

人是推動經濟發展最重要的生產要素之一，一個地區要想經濟取得可持續發展，人力資源儲備必不可少。因此在新一輪的東北振興戰略過程中，人才工作理應成為政府最重要的工作。一方面，要在原有人才優惠政策的基礎上，進一步加大外引人才的工作力度，出臺更具有競爭優勢的人才政策，加大人力資源投入，從區域外引進一大批緊缺型、創新型優秀人才;另一方面，要在現有人才培養上下功夫，加強對現有人才的管理，完善薪酬福利體系。與此同時，應加強區域內高校、科研院所的人才培養力度，鼓勵區域內的高校學生留在本地就業，完善科研成果的轉化機制，激勵科研人員干事創業的熱情。

4.加強生態環境保護與治理，打造宜居生態環境

隨著人們生活水平的提高，公眾對于周圍生活環境質量的要求也越來越高，由于產業發展失衡，以重工業為主的東北地區自20世紀90年代以來，生態環境日益惡化，空氣質量嚴重下降，再加之氣候原因，導致居住環境質量嚴重下降，這也是大量人力資源外流，特別是優秀人才大量流失的重要原因。因此，在新東北振興戰略的實施過程中，要加強生態環境保護與治理，堅決淘汰高污染、高耗能企業，打造生態宜居的生活環境，以宜居的區域形象留住人才，吸引人才。

參考文獻：

[1]楊東亮.東北流出流入人口的城市居留意愿比較研究[J].人口學刊，2016，（5）.

[2]姜玉，劉鴻雁，莊亞兒.東北地區流動人口特征研究[J].人口學刊，2016，（6）.

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作者簡介：

陳四，廣西大學公共管理學院碩士研究生;研究方向：社會保障與社會治理。