淺談雄安新區金融創新型特色小鎮培育模式借鑒及政策建議

摘要：2017年，河北省出臺了《關于建設特色小鎮的指導意見》，表示，在5年時間內，要著力打造100個特色小鎮，保證每個特色小鎮投資金額超過20億元，在雄安新區成立的簽署儀式上，北京市政府就表示要全力支持新區成立。雄安新區的建設工作會享有多項政策紅利，為實現雄安新區的發展提供良好基礎。建設雄安新區，不但關乎國家的未來發展，更關乎到后代子孫，因此要全面加強北京周邊各市、縣與北京區域的統一部署，使雄安新區能夠成為未來城市發展的標桿。雄安新區的建立，是一件功在當代、利在千秋的大事，能夠有效緩解北京非首都功能。雄安新區建立初期就依照綠色、環保、宜居、創新的發展理念，特別是習總書記曾多次強調：要將雄安新區打造成智慧之城、未來之城，讓我國全面進入新型城鎮化時代。本文對雄安新區金融創新型特色小鎮培育模式借鑒及政策建議進行分析，希望能夠為相關從業者提供參考意見。

關鍵詞：雄安新區;金融創新型;特色小鎮;培育模式;政策建議

中圖分類號：G852.1文獻識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）03-0101-03

一、目前雄安新區金融創新型特色小鎮培育情況

目前我國社會發展勢頭良好，經濟建設不斷攀升，國家正處于城鎮化發展攻堅期，以城市和農村兩地經濟為核心的二元結構正逐步向可持續發展為核心的經濟結構前進，建設特色小鎮，能夠全面帶動農村地區經濟發展，縮小城鄉差距。雄安新區地處北京、天津、保定腹地，有著優越的地理條件，能夠帶動周邊經濟發展，打造成以雄安新區為輻射帶的生態宜居城市，并以此為基礎，真正建成國際一流、現代、智慧、環保城市。建設雄安特色小鎮，可以實現區域良好發展，加快城鎮化進度，讓雄安新區各地區間實現生態、經濟、文化、政治等可持續發展。對于金融創新來說，雄安新區特色小鎮以獨具特色的發展態勢獲得了更廣闊的發展空間。

二、雄安新區建設金融創新型小鎮SWOT分析

1.雄安新區建設金融創新型小鎮的機會

隨著我國經濟不斷發展，國家對于雄安新區特色小鎮的建設給予了大力支持，并出臺了很多福利政策，讓更多勞動力回到當地。以經濟學理論分析，如果出現了通貨膨脹，那么就需要中央銀行上調存款準備金率，讓資金能夠實現快速回籠。這對于雄安新區來說同樣如此，在全力支持新區特色小鎮建設的過程中需要讓勞動力返回，通過建立特色小鎮能夠解決很多實際問題。在市場中，生產要素得到了良好流動，讓生產效率得到了進一步提升，這也給特色小鎮建設提供了金融創新基礎，這也得益于政策上的支持。

（1）資本要素市場。在資本市場中，全部經濟資源都能夠實現協調發展，讓特色小鎮在市場上實現更好發展。在未來，雄安新區金融創新型特色小鎮必將在金融市場扮演更重要的角色，不僅如此，特色小鎮在發展階段能夠將我國經濟建設中一系列經濟政策如“減稅降費”充分展示出來，這也能在某方面看出特色小鎮在不斷發展過程中資本市場是不可或缺的一環。

（2）土地要素市場。對于土地要素市場而言，小鎮實現市場交易都要依靠土地作為載體，而且金融創新型產品在土地需求方面要更大，所以要讓土地實現健康發展，進而展現出更多活力。

（3）勞動要素市場。要在勞動要素市場中進一步提升金融創新型產品服務水平，而且無論何時建設特色小鎮都要始終堅持以人為本，要將人作為建設核心，只有緊緊圍繞人進行建設才能讓特色小鎮具備更高的吸引力，能夠吸引更多人才和企業前來于此落地生根。

（4）組織要素市場。在科學技術水平不斷發展的今天，新型科技不斷涌現，在此的背景下，特色小鎮也不能閉門造車、故步自封，要緊跟國際市場發展腳步，在國際市場上占有一席之地。

以上四類要素實現平衡發展，才能為特色小鎮建設帶來更多機遇。

2.雄安新區建設金融創新型小鎮的威脅

站在技術的角度進行分析，要想讓金融創新產業實現大規模發展，目前來說存在不少阻礙，如果始終不能突出創新點，就會導致小鎮發展存在困難。目前我國已經相繼建立了多處金融創新型小鎮，如烏鎮互聯網小鎮、上城玉皇山南基金小鎮等，但這些小鎮同質化程度較深，容易被復制模仿，雖然存在技術壁壘，但壁壘程度較低。雄安新區特色小鎮要讓自身更具創新精神，這也是目前小鎮建設的難點，因此要找到創新點，將雄安新區在市場上全面推廣。

3.雄安新區建設金融創新型小鎮的優勢

河北省政府對于建設雄安新區金融創新特色小鎮給予了大力支持，在政策上予以傾斜，這對于加快北京市、天津市、河北省三地的發展具有重要現實意義。建立雄安新區能夠有效疏解北京非首都功能，而且雄安新區也會成為金融產業重要遷居地，會承接來自北京、天津、河北的眾多金融產業，使小鎮的功能優勢進一步展現出來。

（1）區位優勢。雄安新區地理位置優越，處于京津冀交匯區，交通十分便利，在出臺的《雄安地區規劃綱要》中特別標注要進一步建立完善的交通網絡，組成“四縱三橫”的全新高速公路體系，囊括了京雄高速、大廣高速、京港澳高速等眾多高速線路。建立新型高速網絡真正實現以雄安新區為輻射中心的交通網絡，讓北京、天津、河北實現三地互通，對打造京、津、冀一體化服務管理有重要指導意義，讓交通系統更加綠色、更加安全、更加便捷。

（2）人才優勢。建設雄安新區特色小鎮是以新興產業、科技園區為依托而實現的金融創新地區，在該區內聚集了大量科研教育資源，進而能夠吸引更多金融創新型人才，對此地進行政策扶持能夠讓高校資源匯聚于此，大量知名企業來此地進行投資與建設。不僅如此，雄安新區對服務管理和境外人才引進進行了優化，讓更多人海外優秀人才回到祖國，投身于金融活動與創業管理當中。

（3）資源優勢。在產業資源方面，建設雄安新區金融創新型特色小鎮有著天然優勢，小鎮建設在生態、生活與生產三方面進行了統籌規劃。河北省是我國重要的工業生產區，全面推進污染企業實現轉型升級，能夠降低能耗，減少環境污染，這也是小鎮發展的一大亮點，金融創新型小鎮能夠完全滿足這一標準，可全面實現金融創新產業發展，這對于建設綠色新區有極大便利，使河北地區繼續保有“華北之腎”的美稱，這也能從源頭治理華北地區污染嚴重等情況，使雄安新區更加美麗，更具生態意識。

（4）創新優勢。雄安新區要想實現快速發展，就要堅持以創新為第一生產力。通過創新驅動發展戰略建設未來之城、創新之城、金融之城，能夠將雄安新區建設為國際一流城市。小鎮要引進更多創新型企業，發展具有自身特色的金融產業，要多與京東、阿里巴巴等大企業合作，使覆蓋面積進一步擴大，讓綠色金融與綠色產業深度融合，實現“產城人文” 結合發展，建立創新型的金融體系，市場為導向，企業為主，產學結合，推動京津雄金融創新發展。

4.雄安新區建設金融創新型小鎮的劣勢

在建設小鎮的過程中，不可避免地會遇到困難，在初期最大問題就是人口遷移。通過建立金融創新型特色小鎮能夠給雄安新區帶來更多的勞動力與優秀人才，在這其中也會導致當地人才結構平衡被打破，出現生產力過剩。而在人口流出地看來，會造成非金融特色人才流失，極端的人才需求會讓特色小鎮與其他類型小鎮產生巨大矛盾，進而影響到政治、經濟、生態、社會、文化等多元化發展。由于地區不同，能夠分配到的資源必然存在差異，矛盾還具有同一性，在特定條件下矛盾能夠發生轉變，為了有效解決這一問題，最好的方式就是在特色小鎮建設初期對建設結構進行更為深入的分析。

三、金融創新型特色小鎮國內外培育模式借鑒

筆者對很多獨具特色的小鎮進行了資料查閱，對其中具有典型代表的小鎮進行了實地走訪，對特色小鎮發展模式有更為深入的理解，希望通過對這些特色小鎮的分析，能夠為雄安新區特色小鎮打造提供一些建議。

1.美國格林威治小鎮

美國格林威治小鎮在美國甚至世界都享有盛名，不僅僅是因為它的秀麗風光，更是因為在此聚集了500多家對沖基金，管理的資金遠超1000億美金，進而引來大量高端人才，最終形成今天這般對沖基金特色小鎮。格林威治小鎮占地面積不足200平方公里，人口更是僅有7萬人，但卻是美國本土小鎮中的佼佼者，堪稱最富有小鎮。在這個小鎮上各種基礎設施一應俱全，并制定了稅收福利政策，吸引越來越多的人慕名前來。

2.蘇州金融小鎮

蘇州金融小鎮位于蘇州高新區生態科技城內，是蘇州市級首批特色小鎮，以當地生態建設、文化建設等為基礎，借助長江三角洲腹地優勢，形成“一心三帶五區”的規劃結構，更是全國首家委托服務機構與上交所和深交所等資本市場對接的特色小鎮。近年來，為了實現小鎮的全面發展，高新區通過利好政策吸引了大量金融機構和專業人才落戶于此，截止今日，已經出臺了超過6項福利性政策，為小鎮經濟發展開綠燈，目前共有570多家金融機構在該小鎮注冊，集聚資本規模近千億元。

3.四明金融小鎮

2019年9月26日，鄞州四明金融小鎮被正式命名為省級特色小鎮。自2016年以來，四明金融小鎮在各級政府的扶持下取得了優異成績。四明金融小鎮目前擁有固定投資金額超過35億元，其中占比最大的就是特色產業，在小鎮中各種金融機構比比皆是，包括新型金融類、基金類等共有1500余家。四明金融小鎮以三方面為導向，分別是生活、生產和生態，希望能夠實現“旅游+生活+就業”的一體化小鎮。良好的環境、健全的設施為小鎮帶來了大量人才，現階段四明金融小鎮創業孵化動力區、特色金融示范區、金融商務核心區共吸引人才超過5萬人，讓小鎮得到了進一步發展，并且在特色小鎮中更具核心競爭優勢。

四、加快雄安新區金融創新型特色小鎮培育的政策建議

1.加快基礎設施建設，打造宜居小鎮

對于特色小鎮來說，要想實現良好發展，基礎設施建設永遠走在前列，只有這樣才能吸引更多的人才安家落戶，真正實現人-城融合。雄安新區定位于金融創新型特色小鎮，未來發展前景廣闊。所以要加快基礎設施建設，在建好的基礎上要提高標準。雄安新區即將成為特色小鎮全新標桿，更要實現智能化城市建設。要建立功能分區，包括工作區、休閑區、生活區、教研區、醫療區等，基礎設施要與時俱進。建立科學、暢通的交通網線，剔除傳統的柵欄式城鎮格局，使雄安新區更加開放。實現燃氣、電力等資源的綠色供給，建立5G基站，借助物聯網實現智慧城市。只有保證了基礎設施建設，才能讓更多人才在此落地生根，為小鎮的建設與發展提供更多幫助。

2.政府引導加強引導，順應市場趨勢

雄安新區的成立是國家百年事業、千年大計，政府部門要發揮自身優勢，盡職盡責，履行好自身義務。建立雄安新區特色小鎮，要落實好頂層設計，實現精準定位，對小鎮空間以及格局進行科學規劃，對基礎設施建設進行督導，全面實現法治建設。政府要制定政策福利，以便吸引企業、人才落戶小鎮。在小鎮建設中，企業是主體，引進高精尖民營企業對打造特色小鎮有積極現實意義。通過社會發展態勢合理分配資源，找到市場規律，對資源進行整合，讓特色小鎮發揮自身優勢。不僅如此，要讓企業、社會、政府共同參與到打造特色小鎮當中，做到三方監督、三方制衡，讓雄安金融創新型特色小鎮始終走在時代前列。

3.實現資源共享，建設智能數據庫

金融機構具有較多的涵蓋種類，既包括金融研究機構、金融招商引資、證券投資基金、互聯網金融，也包括金融教育基地、資產評估、股權投資基金等。無論何種類型的機構，都需要收集數據、整理數據以及分析數據，沒有金融公司可以單獨存在，要和同行業機構保持良好溝通，并且實現資源共享。對于雄安新區金融創新型特色小鎮來說，金融機構大量聚集于此，因此要主動出擊，與金融公司取得聯系，不僅要確保自身利益，還要建立智能數據庫平臺。及時掌握各種信息，實現資源對接，讓資本得到高效投放，進而全面提升自身經濟效益。

五、結語

綜上所述，雄安新區的成立，關乎到國家的未來，建設雄安新區金融創新型特色小鎮更是歷史工程，是國家留給子孫后代的重要財產，所以既要有歷史耐心，還要通過科學規劃對小鎮進行合理布局。目前雄安新區周邊是以產業與旅游為主導，在不久的將來，雄安新區必將通過自身優勢全面發展，吸引更多高精尖人才，實現產業升級，協調資本、產業等多個因素，進而實現特色小鎮的全面發展，為我國經濟建設作出更多貢獻。

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作者簡介：

馮帆，供職于北京市金橋市政設施管理開發有限公司。