軍民融合背景下天然橡膠戰略儲備轉型升級和市場化收儲輪換研究

天然橡膠產業是國民經濟的基礎產業，其需求非常廣泛，與宏觀經濟、國防軍事密切相關。2012 年以來，我國天然橡膠產量逐年下降，進口依賴度超過80%，自給率降低到安全線以下，戰略儲備存在布局不優、效率不高、機制不暢等問題。2019 年，國家糧食和物資儲備局山東局對此開展軟科學研究，提出了推動天然橡膠戰略轉型升級、市場化收儲輪換的有關對策建議。

一、全球天然橡膠行業走勢

根據國際橡膠研究組織最新統計數據顯示，2014-2018 年全球天然橡膠供需總量逐年遞增，2018 年總產量達到1367.2 萬噸，較2014 年增長12.65%；總消費量1333.6萬噸，較2014年增長9.49%，供應增幅高于需求增幅。預計2019 年將繼續保持增長，但增幅有所縮小，總供應量將達1390 萬噸，同比增幅1.67%；總需求量1343 萬噸，同比增幅0.67%；未來幾年增速將趨于平穩。

我國植膠區總面積約116.1萬公頃，主要分布在南部沿海省份。2018 年我國天然橡膠產量約80 萬噸，總需求量約630 萬噸，是全球第一消費大國。由于產量遠遠不能滿足國內需求，我國天然橡膠主要依賴進口。2018 年進口天然橡膠550 萬噸，進口比例高達87%。從近幾年我國天然橡膠進口分布地區情況看，青島平均年進口天然橡膠250 多萬噸，進口復合和混合膠200 萬噸，約占全國進口量的一半以上，是我國最大的天然橡膠進口口岸和集散地。

二、國內天然橡膠戰略儲備現狀

我國是天然橡膠消費大國。因其產品的稀缺性和廣泛應用的特點，天然橡膠已與石油、鐵礦石等國際大宗商品一樣，成為具有戰略意義的資源性產品。

為了維護產品市場穩定，保護我國橡膠產業健康發展，國家長期將天然橡膠作為重要戰略物資儲備品類。收儲行為決策由國家糧食和物資儲備局負責，按照年度收儲計劃，統籌考慮國內橡膠市場需要和國際市場形勢制定收儲方案，經上級機關審核同意后進行。購買一般采用招投標的方式，委托具有相關資質的進出口企業在國內外采購，承儲單位以送貨倒庫方式進行接收，物流企業負責國內中轉，承儲單位負責管理，承儲單位一般為國家糧食和物資儲備系統直屬通用倉庫。從現狀來看，這種儲備方式主要存在三方面問題：一是需求反應滯后，市場調節功能不強；二是儲備布局不優，運行成本高；三是安全風險較大，作業效率不高。

三、天然橡膠儲備轉型升級的路徑設計

天然橡膠戰略儲備轉型升級，必須堅持問題導向和目標導向，立足打基礎利長遠、補短板強弱項，推動實現“三個轉變”。

（一）布局上由分散儲備向統一儲備轉變。調整優化儲備庫存布局結構，向沿海港口物流樞紐和橡膠產業集聚地集中，逐步減少天然橡膠儲備庫點過于分散的現狀，推動天然橡膠儲備由全域覆蓋向重點區域統一儲備轉變，確保收得進、管得好、調得動、用得上。

（二）運作上由靜態儲備向動態儲備轉變。可利用當前國內已經非常成熟的期貨、保稅等業務體系，搭建信息化平臺，充分利用市場化手段，建立保稅國儲、期貨國儲，提高市場敏銳度，進而定期輪換，實現應急處置快速響應。

（三）模式上由政府儲備為主向政府與企業儲備有機結合轉變。依托資源集聚區的橡膠倉儲物流企業，探索由企業承儲天然橡膠、主管部門加強監管的方式，打造橡膠國際物流中心和價格中心，實現國家橡膠儲備與期貨、保稅橡膠市場有機結合，“寓儲于市”，保值增值，提高戰略儲備效能。

四、對策建議

（一）深入研究評估，優化儲備布局。針對目前天然橡膠儲備分散、成本高企的現狀，對交通不便、氣候不宜的倉庫進行調整，在資源集聚、交通便利、儲存條件好的區域打造綜合性橡膠基地，形成集聚效應，降低物流成本，提升儲備效能，發揮示范引領作用。

（二）規范體制機制，強化政策保障。進一步明確天然橡膠戰略儲備市場化收儲輪換的市場運作、準入、退出、競爭機制，增強商業儲備和市場自身的調節功能。實行承儲資格認定基礎上的競爭性代儲，由政府給予承儲企業一定的價格補貼、稅收政策，鼓勵社會企業利用自身渠道和資金優勢，完善權責清晰、協同高效的決策、執行、監管體制，促進中央儲備、地方儲備與企業儲備協同發展。

（三）完善工作機制，明確各方責任。改革現行的天然橡膠戰略儲備和收儲輪換機制，堅持總量平衡，核定一部分天然橡膠為靜態庫存，以國家儲備為主，進一步充實和鞏固，守底線保安全；另一部分為動態庫存，以商業儲備為輔，與有關企業簽訂天然橡膠戰略儲備市場化收儲輪換協議，由開展天然橡膠期貨、保稅等業務的社會企業收儲一定數量的天然橡膠戰略儲備，動態保持儲備物資的數量、質量不變。

（四）堅持試點先行，穩步推廣鋪開。支持行業骨干企業做強做優，發揮帶動作用。建議依托山東天然橡膠交易大省優勢，開展天然橡膠戰略儲備市場化收儲輪換試點，實事求是地評估成效、總結經驗、探索規律，形成行之有效、可復制、可推廣的做法和經驗，逐步復制到其他戰略儲備物資品種，推廣商業儲備模式，推進商業儲備市場化運作和儲備主體多元化。